不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的內(nèi)涵、原則及著力點(diǎn)

武加福，王 青

（1.中共淄博市委黨校黨的建設(shè)教研部，山東淄博255000；2.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255000）

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的經(jīng)典表述是對(duì)近百年來中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定初心和偉大使命的權(quán)威界定。我們黨近百年的奮斗歷程充分證明，黨的初心和使命集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了黨的理想信念，彰顯了黨的奮斗目標(biāo)，因此要把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題常抓不懈。鑒于當(dāng)代中國制度進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)性景觀，十九屆四中全會(huì)布局長遠(yuǎn)，開創(chuàng)性地提出要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建立不忘初心、牢記使命的制度，并將其作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)建的重要制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)要具備前瞻性，形成長效機(jī)制［1］24。建立新時(shí)代不忘初心、牢記使命的有效制度機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)的水平有重要意義。

一、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的基本內(nèi)涵

“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”［2］48，構(gòu)成新時(shí)代黨的建設(shè)“五加二”的總體布局。由此可見，黨的制度建設(shè)與“五大建設(shè)”不是簡單的平行關(guān)系，而是一種內(nèi)嵌關(guān)系，即制度建設(shè)要貫穿于“五大建設(shè)”之中，凸顯了我們黨對(duì)制度建設(shè)重要性和規(guī)律性的深刻把握。換言之，黨的“五大建設(shè)”要通過一定的制度來落實(shí)，離開了制度建設(shè)，“五大建設(shè)”就會(huì)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致黨的建設(shè)整體效果不彰。

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)既是對(duì)主題教育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的部署和落實(shí)，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)制度治黨、發(fā)揮制度效能的孜孜以求和堅(jiān)定不移。應(yīng)該看到，首先，學(xué)術(shù)界對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的研究還存在不足，明顯滯后于黨中央的政策走向和十九屆四中全會(huì)會(huì)議精神。目前，所能查到的相關(guān)研究成果數(shù)量不多，開創(chuàng)性的研究成果更少。這就需要進(jìn)一步深化研究，為不忘初心、牢記使命制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。其次，各級(jí)黨組織主要限于從黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的層面踐行不忘初心、牢記使命，僅僅把“不忘初心、牢記使命”作為黨內(nèi)主題教育去實(shí)施，對(duì)建立比較成熟的長效機(jī)制和制度模式關(guān)注不夠。第三，主題教育集中開展時(shí)間比較短，尚未積累起制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。總之，加強(qiáng)對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的研究并增強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性和有效性具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

概言之，不忘初心、牢記使命制度的核心要義在于把中國共產(chǎn)黨人的初心和使命從理想信念、黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)層面提升至制度層面，并形成可操作、可評(píng)價(jià)的量化標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)推動(dòng)原本模糊性的、柔性的政治信仰向內(nèi)容要求具體化、維持力量剛性化和效果評(píng)價(jià)精確化的演進(jìn)躍遷。［3］由此，初心使命制度化建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)，成為思想建黨與制度治黨深度融合的重要載體，有助于實(shí)現(xiàn)黨員干部守初心和擔(dān)使命由思想“教化”到制度“規(guī)制”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而達(dá)致全面提升黨的建設(shè)水平和質(zhì)量之目的。具體而言，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)具有四個(gè)特征：

第一，引領(lǐng)性。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中居于首要地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)的特征，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不忘初心、牢記使命，既是從源頭上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨性教育，也是一項(xiàng)重要的制度安排。把不忘初心、牢記使命作為一項(xiàng)長效機(jī)制固定下來，實(shí)現(xiàn)制度化躍升。

第二，政治性。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)之所以能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，主要是因?yàn)槠渚哂絮r明的政治性。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)關(guān)乎黨的建設(shè)的效果，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

第三，時(shí)代性。不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨面對(duì)當(dāng)今世界“百年未有之大變局”，立足社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變的基本國情，在應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的過程中提出來的。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)充分反映了世情、國情、黨情的變化，具有鮮明的時(shí)代性。

第四，科學(xué)性。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的科學(xué)性表現(xiàn)在：它符合黨的制度建設(shè)的一般規(guī)律，具備理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)；它有一套規(guī)范的制度框架和程序設(shè)計(jì)，能進(jìn)行有效的制度運(yùn)行；它能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的建構(gòu)原則

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

第一，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“為建立不忘初心、牢記使命的制度提供了科學(xué)指導(dǎo)”［4］。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神和要求貫徹到全過程中去，既保證了不忘初心、牢記使命制度建設(shè)不會(huì)偏離正確方向，又保證了新思想能夠以制度化的形式得到有效貫徹落實(shí)。

第二，科學(xué)推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是在黨的建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有效抓手。因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過有效的制度建設(shè)，把黨建成初心堅(jiān)定、始終如一的政黨，建成團(tuán)結(jié)一致、勇?lián)姑恼h。

第三，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)才能堅(jiān)守好初心和使命。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對(duì)黨員初心和使命的理論概括，初心和使命是對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐表達(dá)。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的最終目的是通過規(guī)范黨組織和黨員的行為，影響其思想觀念、政治信仰和精神追求，從而在大變局中堅(jiān)定初心，站穩(wěn)立場，為了中國人民和中華民族的根本利益去奮斗。

（二）以黨章為根本遵循

第一，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)應(yīng)該遵循黨的制度建設(shè)的基本原則和一般規(guī)律。黨的制度建設(shè)必須以黨章為根本遵循。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)屬于黨的制度建設(shè)的范疇，也必須始終遵循黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，認(rèn)真踐行黨章，不能有無視黨章規(guī)定，甚至違背黨章的現(xiàn)象。

第二，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)黨章要求。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，黨章也在與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂完善，黨的建設(shè)的具體實(shí)踐要與黨章的最新表述緊密結(jié)合。黨的初心和使命已經(jīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入了黨章，這體現(xiàn)了黨章對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了新要求，明確了新標(biāo)準(zhǔn)。因此，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是從制度層面落實(shí)了黨章的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，是遵守黨章的重要體現(xiàn)。

第三，黨的初心和使命的最高制度規(guī)定性和最根本的制度表現(xiàn)就是黨章。黨踐行初心的歷史就是一部黨章的發(fā)展史。因此，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須以黨章為根本遵循，系統(tǒng)總結(jié)黨近百年來堅(jiān)守初心的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)黨的根本性質(zhì)和宗旨，在百年黨章發(fā)展中挖掘初心使命的制度內(nèi)涵。

（三）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

第一，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向。政治方向?yàn)辄h的初心和使命的實(shí)現(xiàn)提供了重要政治保證。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗史證明，只有堅(jiān)持正確的政治方向才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命。如果偏離了正確的政治方向，就會(huì)犯“左”和右的錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失，人民幸福和民族復(fù)興就很難實(shí)現(xiàn)。

第二，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的政治生活中最根本的紀(jì)律。通過不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)，使他們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第三，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治路線。黨的初心和使命的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的歷史過程，需要全體共產(chǎn)黨員不懈奮斗。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須清醒把握我國現(xiàn)階段的基本國情，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。

三、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的著力點(diǎn)

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)要把握好以下三個(gè)著力點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)處理三種關(guān)系

第一，要科學(xué)處理不忘初心、牢記使命制度建設(shè)與黨的制度建設(shè)之間的關(guān)系。前者是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，應(yīng)該遵循黨的制度建設(shè)的一般規(guī)律，而不能游離于制度建設(shè)之外。同時(shí)，要與其他黨內(nèi)法規(guī)制度一起建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［2］543。

第二，要科學(xué)處理中央層面的制度設(shè)計(jì)與地方層面的制度創(chuàng)新之間的關(guān)系。要發(fā)揮中央和地方的積極性，做好中央層面的頂層制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方層面因地制宜開展制度創(chuàng)新，“把落實(shí)黨中央決定、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來”［2］543。

第三，要科學(xué)處理主題教育的短暫性與“永恒課題”“終身課題”長期性之間的關(guān)系。為期半年“不忘初心、牢記使命”主題教育開啟了黨的建設(shè)的新起點(diǎn)，要以制度化的形式常態(tài)化推進(jìn)主題教育，把不忘初心、牢記使命作為“加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈”［2］538。

（二）堅(jiān)持辯證思維，有效破解三個(gè)難題

第一，破解如何保證黨員干部初心長期“保質(zhì)保鮮”的難題。初心是否堅(jiān)定關(guān)系到黨能否永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平總書記指出：“初心不會(huì)自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色?！保?］538通過不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，發(fā)揮制度效能，以制度約束提升黨員干部的黨性，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，破解黨員干部理論學(xué)習(xí)如何“永不自滿”的難題?！爸袊伯a(chǎn)黨黨員依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來?！保?］540在不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的過程中，我們必須不斷健全完善關(guān)于黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的具體制度，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，增強(qiáng)理論武裝，以思想自覺帶動(dòng)行動(dòng)自覺。

第三，破解黨員干部如何“沖鋒在前”的難題。通過不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，以初心使命激勵(lì)黨員干部的責(zé)任心，建立調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的具體制度，確保黨員干部以更大的熱情、更高的使命為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗。

（三）堅(jiān)持底線思維，防止出現(xiàn)三種傾向

第一，防止出現(xiàn)制度建設(shè)“大而全”的傾向。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是全黨積極應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局的重要體現(xiàn)，也是深刻總結(jié)近百年黨史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的重要制度創(chuàng)新，必須充分“體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性”［5］，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建立可操作性的運(yùn)行機(jī)制。

第二，防止出現(xiàn)制度建設(shè)“小而碎”的傾向。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)不能過于繁瑣，要體現(xiàn)指導(dǎo)性，突出重點(diǎn)，與其他法規(guī)制度融會(huì)貫通，共同構(gòu)建科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，防止出現(xiàn)制度建設(shè)“難執(zhí)行”的傾向。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)完成以后，必須在全黨范圍內(nèi)廣泛開展制度學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的制度思維和制度意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格的制度執(zhí)行。