核安全文化建設發(fā)展

◎梁爽

一、核安全文化的含義

國際原子能機構核安全咨詢組（INSAG）在1986 年提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后的審評總結報告》中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一詞，正式將核安全文化概念引入核安全領域。1988 年，國際原子能機構在其《核電廠基本安全原則》中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠以及核能相關領域中。國際核安全咨詢組對安全文化的定義是：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。

二、核安全文化的發(fā)展歷程

迄今為止，人類利用核能的歷史中，發(fā)生兩次最嚴重事故，分別是1979 年美國三里島核電站事故和1986 年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故。研究發(fā)現(xiàn)，80%核電站事故不是因設備故障，而是人員失誤直接或間接導致的。這些事故的發(fā)生，促使人們進一步研究、探索核安全的立足點、層次和完善途徑，以及實行、落實“安全第一”的核技術應用原則。核安全文化經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。1988 年，國際核安全咨詢組《核電安全的基本原則》報告宣稱“安全文化”事關國際利益，是一項基本的核能監(jiān)管原則，“用以指導所有從事核電活動人員和機構的行動與相互關系”，“實現(xiàn)安全的目標必須滲透到為核電站發(fā)電所進行的一切活動中去”。同時，INSAG 也勾勒出安全文化的基本框架和核心內(nèi)容，但并未說明安全文化的確切含義及其評估機制。此后國際原子能機構于1991 年發(fā)表了《安全文化》、于1998 發(fā)布了《發(fā)展核活動中的安全文化：有助于發(fā)展的實用建議》，于2002 年發(fā)布了《加強安全文化面臨的主要現(xiàn)實問題》，于2006 發(fā)布了《安全問題基本原則》。這一系列報告奠定了核安全文化在保障核能安全利用中的重要地位，并明確其概念內(nèi)涵和具體特征，推進了核安全文化的不斷發(fā)展和完善。

三、核安全文化特征

由于核能利用的高風險性，核安全文化與傳統(tǒng)意義中的文化概念不同，核安全文化的本質是一種態(tài)度，強調把安全問題置于絕對優(yōu)先地位。核安全文化的責任主體具有多重性，首先與核利用單位的特性密切相關，同時與個人的安全第一的觀念緊密相連。因此在核安全的實踐過程中，涉核單位一方面要建立重視安全生產(chǎn)的機制，通過激勵機制促進個人主觀能動性，在維護核能安全上的發(fā)揮主導作用。由于核能利用的“低風險率，高風險性”特點，構建核安全文化要遵循“成本—效益”原則，預防核事故、及早發(fā)現(xiàn)并消除事故是降低運行和維護成本的根本保障。國際原子能機構認為，涉核設施的運營者是核安全文化建設的責任主體，因此國家雖然可以立法來保障核能利用安全，但在具體操作過程中，還要依靠各個核設施的具體使用單位來規(guī)范核安全文化的實施。

四、我國核安全文化的發(fā)展

我國十分重視核安全文化建設，并在各個管理環(huán)節(jié)堅持貫徹核安全文化的理念和原則，堅持以現(xiàn)行的國家核安全法規(guī)和最新核安全標準，以及國際最高安全要求對核能與核技術利用活動實施監(jiān)管。自1984 年至今，中國核安全文化發(fā)展經(jīng)歷了36 年的歷程，從最初的安全意識，到引入國際安全文化理念，再到消化吸收，再創(chuàng)新，核安全文化成為構筑核與輻射安全監(jiān)管大廈的4 塊基石之一。1986 年的切爾諾貝利核事故讓全世界深刻認識到核事故的危險性及核安全的極端重要性。國務院決定對當時正在建設的秦山和大亞灣核電站的安全性進行重新評估，以確保在設計和建造過程中給予足夠的安全保障，在這次會議中，核安全的議題被重點討論，核電建設“安全第一”的理念首次提出。隨后，《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》出臺，這是中國首部核安全法規(guī)，其中明確提出“民用核設施的選址、設計、建造、運行和退役必須貫徹安全第一的方針”，使整個核行業(yè)意識到確保核安全將是核事業(yè)發(fā)展的核心。1991 年，中國引入了IAEA 提出的“安全文化”概念，并很快被工業(yè)界所接受。在核安全文化推廣的初期，其培育的重點是讓員工接受這一來自國外的全新理念。由此產(chǎn)生了諸多良好實踐。自2006 年開始，中國步入了核電的快速發(fā)展期，國務院于2007 年正式批準發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》，旨在促進核電工業(yè)健康有序發(fā)展。日本福島核事故發(fā)生后，國務院發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020 年遠景目標》，明確要求建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評估；大力培育核安全文化，使各部門和單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺的行動。

近年來，隨著我國核事業(yè)的不斷進步，核安全文化發(fā)展迅速。2014 年，國家核安全局、國家能源局以及國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，首次從國家層面闡明了對核安全文化的基本態(tài)度和原則要求，號召全社會、全行業(yè)、全體從業(yè)人員積極倡導、培育和傳播核安全文化，提高核安全文化素養(yǎng)。目前我國已經(jīng)建立了一套接軌國際、符合國情、相對完善的核安全法規(guī)體系，包括1 部法律、7 部行政法規(guī)、29 項部門規(guī)章、93 項導則以及百余項技術文件。

核安全文化的建設需要相關工作人員提高安全意識，在具體工作中狠抓落實，讓安全高于一切的核安全理念成為核從業(yè)人員乃至全社會的自覺行動。核安全文化的培育是一個長期過程，應持續(xù)不斷推進。核安全文化的建設過程中，要建立以安全和質量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度并認真貫徹落實；加強隊伍建設，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術能力過硬的人才隊伍。經(jīng)過持續(xù)的探索與實踐，我國核領域從業(yè)人員的核安全文化水平有了顯著的提升，整個核行業(yè)的安全文化意識邁上新的臺階。

五、總結

核安全文化是核安全文化作為核能領域的特定文化，有其鮮明的特色，但其基本要素和理念與其他領域的安全文化是有共同性和辯證統(tǒng)一性的。核安全文化建設要全領域、全員覆蓋，通過核安全文化建設規(guī)范行業(yè)人員，提升行業(yè)人員安全意識，確保用核的安全。在核安全文化建設過程中，政府和企業(yè)要充分結合，共同努力，大力培養(yǎng)核安全專業(yè)技術人才，以適應核技術應用的飛速發(fā)展。加強核安全文化國際合作與交流，促進建設經(jīng)驗共享，不斷提高核安全文化水平。