加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考

王海蓮

大通回族土族自治縣公路養(yǎng)護(hù)站

1 引言

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)政府加大了農(nóng)村公路的資金投入和政策扶持，農(nóng)村公路規(guī)模日益壯大，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中更是有舉足輕重的地位，但是在公路養(yǎng)護(hù)中仍然存在很多問(wèn)題，質(zhì)量管理任務(wù)依舊艱巨，針對(duì)這些問(wèn)題，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理問(wèn)題值得深思。

2 公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

2.1 管理制度不完善

在我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)程飛速的今天，公路數(shù)量正在成每年逐步上升的趨勢(shì)增長(zhǎng)中，與此同時(shí)，很多地區(qū)農(nóng)村公路工程在質(zhì)量養(yǎng)護(hù)職責(zé)上缺少科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)管理制度，這導(dǎo)致由于監(jiān)管不當(dāng)而出現(xiàn)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，在很多地區(qū)甚至出現(xiàn)無(wú)人看守?zé)o人問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。公路長(zhǎng)期受損道路面坑洼被毀，公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題障礙重重，資金管理不到位，對(duì)道路受毀部分無(wú)法及時(shí)修補(bǔ)，這不僅對(duì)農(nóng)村公路的使用壽命造成嚴(yán)重影響，更對(duì)農(nóng)村居民的日常行車(chē)帶來(lái)巨大危害。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的不夠重視更是嚴(yán)重影響了相關(guān)工作人員的工作積極性，進(jìn)而更加降低了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理工作不到位

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多元化的今天，人們逐漸認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)的重要性，但是由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在差異性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是各有高低，技術(shù)層次也各有千秋，再加上農(nóng)村素質(zhì)教育水平整體較低，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，進(jìn)一步影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效進(jìn)行。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理模式落后

目前我國(guó)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式大部分仍處于落后狀態(tài)，甚至有些地區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)組織和負(fù)責(zé)人，無(wú)法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，更無(wú)法對(duì)農(nóng)村公路工程的管理進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管。在加上農(nóng)村公路本身分布較散，地形復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作更是難上加難，落后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式嚴(yán)重縮短了農(nóng)村公路的使用壽命和養(yǎng)護(hù)成本，使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)處于被動(dòng)，導(dǎo)致只有在公路嚴(yán)重受損以至于完全無(wú)法出行時(shí)才開(kāi)始關(guān)注并修整，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性缺少正確的認(rèn)識(shí)。

2.4 專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備不到位

由于農(nóng)村公路的分散性，數(shù)量眾多且級(jí)別不一，大部分公路工程仍在采用傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，這使得農(nóng)村公路工程的養(yǎng)護(hù)工作在后期更加難以實(shí)施，對(duì)農(nóng)村公路缺少定時(shí)巡查。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺失和專(zhuān)業(yè)設(shè)備的不足更是加大了農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)的難度，很多地區(qū)在工程結(jié)束后就沒(méi)有后期養(yǎng)護(hù)，對(duì)平常道路不進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，除非出現(xiàn)道路嚴(yán)重受損現(xiàn)象才會(huì)有專(zhuān)人進(jìn)行檢修。再加上我國(guó)農(nóng)村公路面積較大且數(shù)量眾多的特點(diǎn)，想要對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行有效的管理就離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員與設(shè)備，然而大部分農(nóng)村居民對(duì)公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)掌握不多，認(rèn)識(shí)不充分，理論知識(shí)準(zhǔn)備不夠徹底。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理存在的問(wèn)題

3.1 管理體制不健全

目前，大部分農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)和管理體制不夠健全，這是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要因素，嚴(yán)重影響了公路日常管理體系的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體之間不能責(zé)任到個(gè)人，相互之間互相推卸責(zé)任，權(quán)責(zé)不到具體人具體部門(mén)，養(yǎng)護(hù)人員管理不當(dāng)，且數(shù)量層次不齊甚至有些路段缺少監(jiān)管人員，對(duì)資金沒(méi)有合理利用，制度制定不夠科學(xué)合理，沒(méi)有形成相應(yīng)的管理體制，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的長(zhǎng)久進(jìn)行。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不足

由于農(nóng)村公路管理缺少完整的法律制度，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的日常養(yǎng)護(hù)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，缺少科學(xué)有效的農(nóng)村公路管理制度，公路養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱。很多地區(qū)僅僅等待國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這也是導(dǎo)致農(nóng)村公路使用質(zhì)量降低的重要因素。

3.3 技術(shù)力量薄弱

我國(guó)地形地勢(shì)復(fù)雜，疆土廣闊，農(nóng)村占地面積大且分布較散，數(shù)量較多，這使得對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有很大難度，再加上養(yǎng)護(hù)人員對(duì)養(yǎng)護(hù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)村公路的管理缺失不能及時(shí)反饋公路損害現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱。在很多農(nóng)村地區(qū)甚至無(wú)法配備齊完整的養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員，甚至沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而盲目對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作難上加難。

3.4 養(yǎng)護(hù)資金缺乏

農(nóng)村公路的建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間只重視建設(shè)而忽略了養(yǎng)護(hù)，加上政府重視度不夠，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入不足甚至不納入財(cái)政計(jì)劃，這直接使得公路養(yǎng)護(hù)的資金投入不到位，養(yǎng)護(hù)工作更是無(wú)從下手，導(dǎo)致農(nóng)村公路的日常維護(hù)難以有效開(kāi)展，這使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作步履維艱，交通事故日益頻繁，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而且對(duì)農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患。

4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理特點(diǎn)

4.1 施工技術(shù)水平低

目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)施工水平普遍較低，在很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有路面鋪裝，排水系統(tǒng)不夠完善，防護(hù)設(shè)施缺失，這些問(wèn)題更是加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理難度。很多地區(qū)農(nóng)村公路的施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4.2 農(nóng)村公路里程較長(zhǎng)

由于我國(guó)農(nóng)村占地面積大，農(nóng)村公路成為我國(guó)公路網(wǎng)中里程最長(zhǎng)的，超過(guò)全國(guó)總里程的一半，再加上我國(guó)復(fù)雜的地勢(shì)地形，更不利于農(nóng)村公路的管理。在我國(guó)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)通常由鄉(xiāng)政府承包管理，但是由于農(nóng)村本身的制約性，相關(guān)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)。加之每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中不能盲目照搬別的地區(qū)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，要結(jié)合實(shí)地因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科學(xué)管理制度，明確好政府的監(jiān)督地位，行業(yè)的管理地位，負(fù)責(zé)人的主體地位，承包人的落實(shí)作用，用具有科學(xué)性和廣泛性的方式提高管理質(zhì)量水平。

4.3 非專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)

由于農(nóng)村公路本身的局限性，農(nóng)村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有些地區(qū)甚至無(wú)人管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)人員不專(zhuān)業(yè)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法定時(shí)定點(diǎn)，多為突發(fā)性和季節(jié)性的非專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較低，整體上不具備專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。

4.4 養(yǎng)護(hù)資金供應(yīng)不穩(wěn)定

由于行政部門(mén)的工作重點(diǎn)在于公路建設(shè)本身，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，大部分以一次性方式進(jìn)行補(bǔ)貼，這直接使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不到位，再加上農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)資金投入少之又少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常開(kāi)銷(xiāo)得不到保障，公路養(yǎng)護(hù)工作更是舉步維艱。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施

5.1 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制

如何加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制以延長(zhǎng)公路使用壽命，首先需要及時(shí)清理路邊雜草，每天對(duì)道路進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)坑洼處及時(shí)反饋與修復(fù)；其次要對(duì)道路兩側(cè)排水溝進(jìn)行改造，防止泥土雨水堆積道路而造成路面塌陷；然后要加強(qiáng)綠化，一定程度降低雨水對(duì)路面的沖刷作用；最后要定期對(duì)道路進(jìn)行維護(hù)，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯的提示語(yǔ)以提醒超載車(chē)輛禁止通行，對(duì)超載違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行勸阻和蹲點(diǎn)截堵，保持道路的干凈衛(wèi)生，確保公路可以順利通行。

5.2 提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量

為了確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)行提高農(nóng)村工程質(zhì)量，這就需要合理設(shè)計(jì)農(nóng)村公路，根據(jù)路面結(jié)構(gòu)因地制宜的選擇合理設(shè)計(jì)方案，制定一個(gè)相對(duì)科學(xué)完整的公路工程質(zhì)量管理制度，設(shè)立一個(gè)公路管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村不同地段分點(diǎn)分時(shí)分段進(jìn)行層層管理，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)道路抗災(zāi)能力，對(duì)道路建設(shè)材料合理把握，在公路材料使用上不偷工減料為日后的養(yǎng)護(hù)工作節(jié)省成本。

5.3 完善養(yǎng)護(hù)管理體制

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理有效開(kāi)展，完善養(yǎng)護(hù)管理體制是重要的一個(gè)條件。首先需要明確好養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人做到有效監(jiān)管，做到定人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，合理發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加大工作范圍和對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入；其次要合理配置養(yǎng)護(hù)資源，擴(kuò)大市場(chǎng)，構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行制度；然后需要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)地考察，提高招標(biāo)要求，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行考核制度，增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量；最后要大力宣傳養(yǎng)護(hù)管理的重要性和相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村居民的參與度和積極性，最大程度的減少人為的損害。

5.4 養(yǎng)護(hù)管理模式合理

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的種類(lèi)很多，選擇一個(gè)合理的養(yǎng)護(hù)管理模式是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的重要舉措，面對(duì)選擇，相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各個(gè)地區(qū)的差異性和各自特點(diǎn)，選擇合理的科學(xué)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要的養(yǎng)護(hù)模式。

6 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用，但是目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理還處在薄弱環(huán)節(jié)，管理難度較大、資金不足、專(zhuān)業(yè)性較低。本文主要從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其特點(diǎn)加以分析，并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的措施提出了幾點(diǎn)參考性意見(jiàn)。