對(duì)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量研究

李 虹

大通回族土族自治縣農(nóng)村公路管護(hù)中心

1 引言

農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題重視程度仍然不足，存在的問(wèn)題較多。對(duì)此，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，完善基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)農(nóng)村公路的管理水平和質(zhì)量很有必要。要想富先修路，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民日常生活的需要。

2 我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和必要性

2.1 現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)程飛速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路的數(shù)量和里程逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，與此同時(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題也逐漸成為民生焦點(diǎn)和熱門(mén)，政府越來(lái)越重視并加大了公路養(yǎng)護(hù)管理的投入，然而仍然存在很多方面的不足。農(nóng)村公路是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，但農(nóng)村公路建設(shè)資金與技術(shù)無(wú)法同步跟進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題阻礙重重，管理分散且管理模式較為傳統(tǒng)缺乏科學(xué)性，難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更有甚者經(jīng)常出現(xiàn)道路管理不當(dāng)，路面坑洼被毀卻無(wú)人修理和管理的局面，這不僅對(duì)農(nóng)村公路的使用壽命造成極大影響，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，更是對(duì)農(nóng)村居民的日常居住環(huán)境帶來(lái)巨大危害，不利于農(nóng)村居民的日常交通出行，降低群眾滿(mǎn)意度。

2.2 必要性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多元化的今天，人們逐漸認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)的重要性，不斷深入了解研究公路建設(shè)，在這樣的情形驅(qū)使下，我國(guó)的道路建設(shè)規(guī)模得以壯大，對(duì)公路建設(shè)的力度得以增強(qiáng)。政府開(kāi)始大量投入資金在道路建設(shè)中，但是由于我國(guó)地形地勢(shì)復(fù)雜，公路的修建難易程度也不同，農(nóng)村道路的建設(shè)更是要多方考量對(duì)環(huán)境的影響，再加上農(nóng)村公路本身分布較散，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作更是難上加難，為了更有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平為農(nóng)民脫貧致富帶來(lái)更多契機(jī)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作勢(shì)在必行。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)護(hù)管理差異較大

由于不同地方的地域問(wèn)題嚴(yán)重，加上對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管不及時(shí)，道路破壞嚴(yán)重，路況形式不容樂(lè)觀，這大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，嚴(yán)重阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。加之養(yǎng)護(hù)管理的差異較大，即使是新修建的道路也只有短暫的使用壽命，甚至在使用幾個(gè)月內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)各種路面危害。這使得公路的使用功能遭到損耗。

3.2 養(yǎng)護(hù)主體不明確

養(yǎng)護(hù)主體不明確是很多地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，甚至成為影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升最直接的因素。我國(guó)明文規(guī)定，政府是作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要職責(zé)所在。但是在實(shí)際落實(shí)中，依然存在較多問(wèn)題，例如實(shí)施不到位，落實(shí)不到具體的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在基層地區(qū)更是尤為突出，在基層地區(qū)，部門(mén)之間相互推諉，領(lǐng)導(dǎo)溝通不當(dāng)，主體不能具體明確。這更是直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)展，甚至相關(guān)部門(mén)直接缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理這一項(xiàng)，忽視公路管理的重要性。即使有明確要求，政府缺位問(wèn)題依舊明顯存在。

3.3 資金投入不到位

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，行政管理部門(mén)的工作重點(diǎn)在于對(duì)公路本身的建設(shè)，只建設(shè)不養(yǎng)護(hù)，忽視了公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，這直接使得公路養(yǎng)護(hù)的資金投入不到位，養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法繼續(xù)向前施展，養(yǎng)護(hù)管理工作更是無(wú)從下手，加上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入更是少之又少，公路損害后沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金導(dǎo)致?lián)p害情況日益嚴(yán)重。然而，沒(méi)有充足的資金投入，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。政府重視度不足，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低甚至不納入財(cái)政計(jì)劃，公路養(yǎng)護(hù)工作步履維艱。這不僅是對(duì)公路帶來(lái)隱患，更是對(duì)農(nóng)村居民日常出行帶來(lái)危險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的交通事故，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的隱患。

3.4 管理機(jī)制不健全

目前，大部分的農(nóng)村地區(qū)的管理機(jī)制都尚不健全甚至有些地區(qū)還沒(méi)有建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，這也是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要因素，權(quán)責(zé)不清楚，對(duì)資金沒(méi)有科學(xué)管理使得好鋼沒(méi)用在刀刃上。沒(méi)有形成相應(yīng)的管理機(jī)制，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)人看管更是加劇了農(nóng)村公路的破壞得不到治理，養(yǎng)護(hù)管理得不到實(shí)施。這也是為什么農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理不夠完善的重要原因。

3.5 缺少科學(xué)有效的制度

在公路養(yǎng)護(hù)時(shí)需要大量的資金與技術(shù)要求的支持，這就離不開(kāi)有效的農(nóng)村公路管理制度的支持，在我國(guó)，大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村公路管理的時(shí)候都缺乏合理完善的管理制度，這使得工作進(jìn)行起來(lái)困難重重，由于沒(méi)有科學(xué)的技術(shù)，也沒(méi)有一套合理的資金管理標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)操作過(guò)程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，花費(fèi)過(guò)大資金，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)設(shè)備技術(shù)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 路政管理不嚴(yán)

在農(nóng)村公路路政管理中缺少一套完整的法律制度，對(duì)破壞公路、公路超載現(xiàn)象等監(jiān)管不到位。要提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量就要求政府必須制定好有效的法律制度，對(duì)破壞公路現(xiàn)象進(jìn)行處罰。首先可以在道路設(shè)計(jì)上根據(jù)實(shí)際地區(qū)需要設(shè)計(jì)好橋梁承載力，在路口處設(shè)置明顯的提示語(yǔ)以提醒超載車(chē)輛禁止通行起到一定規(guī)范限制作用。其次可以在主要干道上加大工作人員的投入，對(duì)超載違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行勸阻和蹲點(diǎn)堵截，促進(jìn)整治工作的有效開(kāi)展。最后加大路產(chǎn)路權(quán)的宣傳，及時(shí)整治主要干道，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理，保持公路的干凈衛(wèi)生，保障好路面交通的流暢。

4 如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量

4.1 明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體

嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)好相關(guān)要求，地方政府要調(diào)整好觀念，把公路養(yǎng)護(hù)工作作為主要任務(wù)，加大資金技術(shù)的投入，因地制宜的根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行科學(xué)的管理，劃分好每個(gè)部門(mén)并明確好他們的職責(zé)，科學(xué)布置促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期健康的發(fā)展，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理主體。真正做到責(zé)任細(xì)化到每個(gè)部門(mén)并且得到有效的落實(shí)。責(zé)任到每個(gè)工作人員并做到有效監(jiān)督，及時(shí)公示，加大監(jiān)管力度。

4.2 注重公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

公路養(yǎng)護(hù)工作要作業(yè)首先就要注重公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，對(duì)公路的垃圾雜物要及時(shí)清理，及時(shí)填補(bǔ)路面坑洼槽洞保持路面的整潔平整，對(duì)有缺口的地方及時(shí)加固修復(fù)，維護(hù)好公路的使用功能，對(duì)公路安全設(shè)施及時(shí)監(jiān)管與修復(fù)。

4.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

要保證好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)是必不可少的，所謂養(yǎng)護(hù)管理，本質(zhì)上是要延長(zhǎng)公路使用壽命，維護(hù)農(nóng)村公路的日常使用功能，是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平的關(guān)鍵。為此，需要對(duì)管理隊(duì)伍人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員配備必要的交通工具，定時(shí)定點(diǎn)對(duì)公路進(jìn)行檢查，這對(duì)管理隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升來(lái)說(shuō)尤為重要。對(duì)改善養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究制，落實(shí)好每個(gè)地區(qū)每條公路的相關(guān)負(fù)責(zé)人，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)加入在考核范圍，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，這有利于提高管理隊(duì)伍的積極性。

4.4 完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要每個(gè)部門(mén)職責(zé)明確，需要嚴(yán)格的管理監(jiān)督，這就要求建立完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，把責(zé)任落到實(shí)處，劃分好工作職責(zé)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檢查小組對(duì)道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查考核。落實(shí)好政府和交通部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管，讓每個(gè)部門(mén)都積極參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作中來(lái)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況因地制宜地選擇好符合自身發(fā)展的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理體制，科學(xué)探索，積極創(chuàng)新，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)行。

4.5 保證養(yǎng)護(hù)資金

目前由于缺乏充足的養(yǎng)護(hù)資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總是遲遲無(wú)法開(kāi)展，面對(duì)這樣的情形，相關(guān)部門(mén)必須要重視起來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的投入，保證好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的養(yǎng)護(hù)資金。當(dāng)?shù)卣荒軆H僅等待上級(jí)撥款，更應(yīng)該積極開(kāi)展好籌備工作，共同保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇對(duì)策，對(duì)每筆資金流向做好標(biāo)記與監(jiān)督，對(duì)把每筆資金用在最實(shí)用的地方，把每一筆錢(qián)落在實(shí)處，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得到有效的落實(shí)。

4.6 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織形式

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的管理中，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)制的建立與完善尤為重要，是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效的重要舉措。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理形式中，由于不同地區(qū)情況不同所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作要隨之變通不能過(guò)于死板，要因地制宜并加以科學(xué)的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織形式，提高管理質(zhì)量水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，施工單位需要加大對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)的管理力度，在管理組織形式上進(jìn)行優(yōu)化。在管理制度建設(shè)上，也需要得以完善，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理制度的實(shí)施效用。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要保證養(yǎng)護(hù)資金的合理利用，給工程建設(shè)施工提供較大的保障，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。