城鄉(xiāng)融合視角下鄉(xiāng)村適老化研究策略

劉 萌

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

1 研究背景

新中國成立70年以來，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的演進就是從城鄉(xiāng)二元體制的破除到城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展1。由于受經(jīng)濟、文化、教育等多種因素影響，農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴峻。據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村65歲及以上的老齡人口數(shù)量為6667 萬，老齡化率10.06%，遠高于城市7.7%。農(nóng)村老齡人口眾多，近年來農(nóng)村空巢化，貧困化問題一直存在，由于受生理因素限制、養(yǎng)老活動設(shè)施及適老公共空間缺乏等問題影響，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人無法參與正常的日常生活，進而阻礙我國老齡化事業(yè)推進。如何改善農(nóng)村適老化，提升農(nóng)村老齡人口生活質(zhì)量是解決新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的重要一步。雖然目前我國學(xué)者對城市人口老齡化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展已有較多研究，但多數(shù)是關(guān)于改善城市社區(qū)適老化情況，對于如何提升農(nóng)村適老化的研究比較薄弱。

2 城市適老化研究概況

2.1 特定的政策制度

我國早在2000年就已進入老齡化社會，針對老齡人口數(shù)量持續(xù)增長給我國帶來的經(jīng)濟、社會等多方面問題，我國政府近二十年來不斷推出相關(guān)政策及制度多達500余件。“十三五”期間我國出臺的系列老齡化相關(guān)政策中提到應(yīng)分別推動無障礙設(shè)施建設(shè)和改造、營造安全綠色便利生活環(huán)境、大力發(fā)展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容2。

2.2 研究視角多元化

20 世紀80 年代以來，我國開始全面研究老齡化問題，由于我國積極采取措施應(yīng)對老齡化社會的時間較短，許多學(xué)者對適老化的研究都是先從城市入手，相較于發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，城市具有更多特性共學(xué)者們探索。起初，學(xué)者們通過對國外適老化發(fā)展情況進行研究，從而為我國探索老年友好社會提供先進經(jīng)驗。如黃翊研究了德國多維度融合的適老化居住模式（黃翊，2015）；司馬蕾從國家政策制度方面研究了包含丹麥、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗（司馬蕾，2014）。隨后學(xué)者們對于城市適老化的研究逐漸立足于我國基本國情，主要可以分為規(guī)劃編制技術(shù)及法規(guī)指標、住區(qū)、公共設(shè)施三個大方面。

2.3 先進的研究方法

我國學(xué)者自上世紀八十年代開始便持續(xù)關(guān)注人口老齡化問題，研究方法也從單純的定性分析演變?yōu)槎ㄐ耘c定量相結(jié)合。對于老齡人口數(shù)量變化及預(yù)測的相關(guān)研究，許多學(xué)者側(cè)重結(jié)合五普、六普人口數(shù)據(jù)進行定量研究，如杜鑫應(yīng)用ARIMA 模型對陜西省老年人口數(shù)量進行分析預(yù)測3。此外，也有學(xué)者側(cè)重于分析老齡人口分布的空間特征：張強運用人口重心模型、人口集中指數(shù)等分析了上海市老年人口空間分布的變化趨勢4。

3 鄉(xiāng)村適老化現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)狀

3.1.1 缺乏特定政策制度

關(guān)于農(nóng)村老齡化的國家政策多數(shù)是以農(nóng)村養(yǎng)老為落腳點，且政策制定的主要目的是維護社會的穩(wěn)定發(fā)展及公平公正，而不是切身為了老年人的可持續(xù)發(fā)展5。此外，政策關(guān)注點側(cè)重于對老年人物質(zhì)層面的支持，忽略了對老年人生活便捷性的關(guān)注，缺乏鄉(xiāng)村適老生活氛圍的營造。除《老年法》、《無障礙環(huán)境條例》等具有法律法規(guī)文件在宏觀層面涉及到農(nóng)村適老環(huán)境之外，目前國家和各地出臺的有關(guān)農(nóng)村適老建設(shè)的政策和法規(guī)無論是從制度供給還是調(diào)整規(guī)范能力均與黨中央“積極應(yīng)對老齡化”的戰(zhàn)略要求難以匹配6。

3.1.2 鄉(xiāng)村老齡化程度更嚴重

我國是世界上老齡人口最多的國家，而我國鄉(xiāng)村的老齡化程度遠比城市嚴重。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村地區(qū)65 歲及以上的老年人口占比10.06%，高出全國平均水平1.15個百分點。此外，相比城市，農(nóng)村老齡人還面臨嚴重的空巢問題，根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡稱“四調(diào)”）顯示，農(nóng)村空巢老年人占老年人口的比例為51.3%，其中農(nóng)村為51.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出我國老齡化問題的難點在于鄉(xiāng)村老齡化，如何解決與應(yīng)對鄉(xiāng)村老齡化則是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題。

3.1.3 適老化建設(shè)情況落后

我國農(nóng)村適老化環(huán)境建設(shè)以及適老設(shè)施配比與城市相比存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在農(nóng)村老年人居住環(huán)境適老化程度較差，沒有呼叫、報警設(shè)施以及扶手等問題；農(nóng)村社區(qū)環(huán)境宜老適老性不佳，治安環(huán)境、交通狀況、道路照明等方面問題突出。一方面現(xiàn)有的房地產(chǎn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村老齡群體的特殊需求考慮不足，無障礙設(shè)施嚴重落后，且根據(jù)四調(diào)數(shù)據(jù)顯示，63.2%老年人認為住房存在不適老的問題。另一方面，農(nóng)村地區(qū)外部的交通環(huán)境、公共休閑環(huán)境等難以滿足農(nóng)村老齡人安全便利的生活需求。

3.2 鄉(xiāng)村適老研究概況

目前國內(nèi)針對鄉(xiāng)村適老化的研究較少，多數(shù)是以鄉(xiāng)村養(yǎng)老為核心，衍生出養(yǎng)老建筑、養(yǎng)老旅游等關(guān)鍵詞。近年來，我國鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)村養(yǎng)老問題上做了大量的實踐探索。比如河北的農(nóng)村互助幸福院模式已經(jīng)在全國各地普遍推廣，還有很多政界、學(xué)界人士進行大量的探討，為農(nóng)村養(yǎng)老貢獻出重要的理論指導(dǎo)和政策支持。此外，袁俊運用定量測度方法，描述了農(nóng)村人口老齡化存在空間差異并指出其影響因素為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力文化教育程度（袁俊，2007）。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)二元化的角度進行研究，賀文指出雖然我國城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老模式一樣，但養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量、內(nèi)容等方面仍存在城鄉(xiāng)差異，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況制定對應(yīng)養(yǎng)老設(shè)施指標（賀文，2005）。

4 啟示

4.1 多方位視角及技術(shù)研究鄉(xiāng)村適老

要想打破城鄉(xiāng)二元壁壘，促進城鄉(xiāng)融合，首先對鄉(xiāng)村適老化的研究就應(yīng)與城市齊頭并進，不應(yīng)僅僅停留在對農(nóng)村人口老齡化程度、農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索，也要深入了解農(nóng)村老齡人的需求，用更科學(xué)的技術(shù)展開研究。此外，研究方法也應(yīng)定性與定量相結(jié)合，有關(guān)老年人的學(xué)科橫跨老年學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多門學(xué)科，研究時應(yīng)注重多學(xué)科交叉考慮。

4.2 加強對鄉(xiāng)村適老環(huán)境的差異性研究

鄉(xiāng)村適老環(huán)境應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村老齡人的生理及心理特征，一般55～70 歲的農(nóng)村老年人仍具有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為這類老人應(yīng)充分考慮他們與土地的關(guān)系；對于70歲以上的高齡老年人，隨著年齡的增加，勞動能力及自理能力逐漸下降，為這類老人應(yīng)著重考慮出行、社交等方面。李芳根據(jù)2015年全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推測出生活需要照料的農(nóng)村老齡人口數(shù)多于1700萬。針對眾多需要生活照料的農(nóng)村老齡人，更應(yīng)采取措施改善農(nóng)村適老環(huán)境，如加強農(nóng)村住宅的適老化改造，取消進房屋的門檻，在廁所、樓梯增加把手等。此外，大部分農(nóng)村老齡人日?；顒又饕寝r(nóng)活耕作，應(yīng)對田坎、道路情況進行適老化改造，如減緩道路坡度、平整路面、增加路燈照明等。另一方面，農(nóng)村老齡人空巢率高達一半以上，如何增加農(nóng)村老齡人居住生活的幸福感成為十分重要的問題。如建立老年活動中心，用積極向上、先進的文化活動來豐富老齡人的生活，緩解他們心靈上由于缺乏子女陪伴的空虛感；加裝農(nóng)村地區(qū)煤氣和火災(zāi)報警裝置，增加活動空間的安全因素，給老齡人帶來安全感。

4.3 政府主導(dǎo)、鼓勵公眾參與

由于農(nóng)村適老化提升涉及經(jīng)濟、社會以及老人發(fā)展等多方面內(nèi)容，因此需要社會各界及各部門共同支持與應(yīng)對。要保證鄉(xiāng)村適老化改善順利實施，首先應(yīng)由政府主導(dǎo)制定多層次的保障體系，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，針對不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差異化，應(yīng)采取不同的適老化措施。張亞琦；陳雁；李海東等人研究了農(nóng)作互助養(yǎng)老模式，但這些模式的前提都是強化政府的主導(dǎo)作用，其次是鼓勵社會各界多方參與農(nóng)村適老環(huán)境提升與改造。如鼓勵志愿者深入鄉(xiāng)村地區(qū)開展志愿者活動，深入了解農(nóng)村老年人需求的同時也為老年人帶來精神上的慰藉。此外，也應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村老齡人參與適老化環(huán)境的提升工作，只有切實了解老年人的需求，才能真正做到以人為本。