探討基層財(cái)政透明度與財(cái)政效率提升

□ 文| 楊艷萍

理論上，對(duì)于財(cái)政效率而言，財(cái)政透明度的提升具有重要基礎(chǔ)性作用。而在當(dāng)前財(cái)政資源緊缺的情況下，財(cái)政效率的提升直接影響著公共資源配置公平與效率。大量的實(shí)踐也證明了財(cái)政透明度與良好社會(huì)治理之間存在密切的聯(lián)系，而財(cái)政效率是公共財(cái)政建設(shè)的核心，同樣也得益于財(cái)政透明度的提升。因此，在面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求及不平衡發(fā)展的矛盾，有效利用緊缺的財(cái)政資源發(fā)展公共事業(yè)，成為當(dāng)前發(fā)展重要的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步提升財(cái)政透明度與財(cái)政效率。

作用機(jī)理

效率指的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，追求效率則是以更少的投入實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。而對(duì)于基層財(cái)政效率的提升，就需要確保財(cái)政資源分配合理及有效運(yùn)用?？紤]到我國(guó)有多級(jí)政府，且各級(jí)政府承擔(dān)的職能不同，也因此各級(jí)政府的支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)有所差異。在這樣的情況下，對(duì)基層財(cái)政效率的評(píng)價(jià)，則應(yīng)從其政府職能角度出發(fā)，針對(duì)財(cái)政資源配置及使用的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)財(cái)政職能在各級(jí)財(cái)政的劃分，對(duì)基層財(cái)政效率的評(píng)價(jià)，應(yīng)側(cè)重于其公共服務(wù)供給的效率，同時(shí)與基層政府公共服務(wù)供給責(zé)任配置相聯(lián)系，地方財(cái)政職能對(duì)應(yīng)的事物包括轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安、行政管理、消防、基礎(chǔ)教育、地區(qū)性交通、環(huán)保、給排水、垃圾處理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施、地方法律制定、衛(wèi)生防疫、就業(yè)培訓(xùn)等。因此對(duì)基層財(cái)政效率的考察評(píng)價(jià)，應(yīng)從以上基層承擔(dān)的主要供給責(zé)任的公共品供給效率層面出發(fā)。具體而言，基層財(cái)政公共物品供給效率應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

1.基層公共物品供給種類合意性，即地方公共物品供給與地方居民的公共需求相一致。比如，針對(duì)山區(qū)交通建設(shè)，應(yīng)增加交通基層設(shè)施的投入；針對(duì)治安相對(duì)混亂地區(qū)，應(yīng)增加公共安全投入；針對(duì)荒漠化地區(qū)，應(yīng)增加環(huán)境建設(shè)投入等。

2.基層公共物品供給規(guī)模，即地方公共物品供給量應(yīng)能滿足地區(qū)居民的需要。比如，如果基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量較小時(shí)，則會(huì)影響教育質(zhì)量；道路里程規(guī)劃不合理時(shí)，則容易出現(xiàn)交通擁堵的情況等。因此需要基層公共物品供給根據(jù)地區(qū)人口總量及密度、公共物品供給規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，選擇適合的供給量，從而保證轄區(qū)范圍內(nèi)居民能夠享受到基本的公共服務(wù)。

3.基層公共物品供給過(guò)程中資源浪費(fèi)的情況，即在公共物品供給過(guò)程中，應(yīng)減少不必要的支出，提高財(cái)政資源的運(yùn)用效率，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最高的產(chǎn)出，對(duì)于低劣項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，應(yīng)提高公共項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金的使用效率。

基層財(cái)政透明度與財(cái)政效率的提升

根據(jù)以上分析，要想提升基層財(cái)政透明度和財(cái)政效率，可以從公共物品供給種類合意性及公共物品供給規(guī)模、公共物品供給過(guò)程中資源浪費(fèi)情況兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)基層財(cái)政透明度的提升，進(jìn)而改進(jìn)財(cái)政效率。

促使公共物品供給種類及規(guī)模更符合地區(qū)公共需求

基層財(cái)政透明度的提升，主要是保證基層政府決策程序的合理性，并增強(qiáng)與公眾信息交流的真實(shí)性和共同性，從而促使政府決策組織系統(tǒng)更加科學(xué)化。而財(cái)政透明度的實(shí)現(xiàn)，與預(yù)算過(guò)程密切相關(guān)，則要想提升財(cái)政透明度，可從預(yù)算編制開始著手，從而促使公共物品供給種類及規(guī)模的合意性。

具體而言，一方面是要提高財(cái)政信息的公開程度，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等為支撐，促使政府財(cái)政信息公開透明，讓社會(huì)公眾了解他們以稅收的形式所購(gòu)買的公共物品種類及數(shù)量，并對(duì)政府公共政策有所了解和監(jiān)督；另一方面是考慮財(cái)政資源并不是無(wú)限的，所以政府不能夠在短時(shí)期內(nèi)滿足全部社會(huì)公共的需求，只能是根據(jù)輕重緩急來(lái)滿足最先需要的公共物品，所以在財(cái)政透明度的提升，應(yīng)讓社會(huì)公眾針對(duì)公共物品供給提出意見及反饋，以便政府更好地了解社會(huì)對(duì)公共物品需求的急切性。

減少公共物品供給過(guò)程中的資源浪費(fèi)

要想提升基層財(cái)政透明度及財(cái)政效率，還需要減少公共物品供給過(guò)程中的資源浪費(fèi)，提升公共資金管理使用效率。具體可從這幾點(diǎn)著手：一是加強(qiáng)公共資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，避免出現(xiàn)公共資金私自挪用等情況發(fā)生。應(yīng)定期將財(cái)政資金執(zhí)行使用的情況公開，以此明確財(cái)政資金使用按照規(guī)劃使用，且支出是否合理。同時(shí)，通過(guò)這樣的方式也能夠減少相關(guān)人員挪用財(cái)政資金的機(jī)會(huì)，減少貪污腐敗等行為的發(fā)生；二是嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行使用公共資金，避免公共資金出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的情況。應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)度支出使用公共資金，如果出現(xiàn)資金閑置的情況，不僅不會(huì)產(chǎn)生更多的收益，而且從資金時(shí)間成本的角度來(lái)看，這也屬于浪費(fèi)的行為；三是加強(qiáng)公共資金使用部門的管理，避免出現(xiàn)不合理支出?？稍鰪?qiáng)財(cái)政信息公開透明程度，讓社會(huì)公共對(duì)公共部門及支出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)外部監(jiān)督作用促使政府部門管理水平的提升，減少不必要的支出，從而提升資金使用效率。

結(jié)論及建議

本文從政府治理的角度出發(fā)，分析了財(cái)政透明度的提升有利于促進(jìn)財(cái)政效率的提升，而財(cái)政透明度的提升，可以政府預(yù)算信息公開為核心，從政府財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等方面，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開及財(cái)政透明度的提升。即政府預(yù)算信息公告應(yīng)貫穿政府預(yù)算全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理，以此促使財(cái)政透明度的提升，進(jìn)而促使財(cái)政效率的提升。