規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

吳 憂

池州學(xué)院材料與環(huán)境工程學(xué)院

1 引言

建設(shè)生態(tài)城市是一個相對復(fù)雜的過程，在這一過程中，做好規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作，這對于優(yōu)化整個城市的建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。自從上個世紀(jì)末期，我國開始不斷的推行城市建設(shè)的環(huán)境影響評價體制，這一制度的實施有力地促進了我國環(huán)境保護法律和標(biāo)準(zhǔn)的完善。與此同時，規(guī)劃景觀影響評價的實施，在一定程度上也對促進國家資源利用和環(huán)境保護起到了有效的作用，從而促進了城市化的發(fā)展進程。

2 生態(tài)城市

生態(tài)城市城市發(fā)展模式中的高等級形式，核心是人類與自然的和諧發(fā)展，代表著理想的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)城市的內(nèi)涵十分豐富，不僅有性質(zhì)與技術(shù)的科學(xué)整合，同時也是生產(chǎn)力最大化目標(biāo)與創(chuàng)造力最大化目標(biāo)的共同實現(xiàn)，進而可以實現(xiàn)效益的全面增長與提高。生態(tài)城市作為混合體系，需要自然環(huán)境與人工環(huán)境的充分結(jié)合，從當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)狀看，需要以當(dāng)前社會、經(jīng)濟和生態(tài)為基礎(chǔ)，進一步加強科技、自然等方面的融合，只有這樣才能滿足生態(tài)城市關(guān)于生產(chǎn)力、創(chuàng)造力的條件要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的問題

3.1 缺少強有力的技術(shù)和理論支撐

環(huán)境影響評價是一種重要的環(huán)境管理方式，目前在許多國家得到廣泛應(yīng)用，同時，為跟上時代的發(fā)展，最近幾年以來，我國也從規(guī)劃、政策、等方面的內(nèi)容對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了有關(guān)的分析和探討。盡管對環(huán)境影響評價規(guī)劃的技術(shù)理論進行了相關(guān)的探討，但是由于缺乏專門的評價方法，不可能采用不同的評價方案作為評價對象從而來進行實踐研究。現(xiàn)階段，依然缺少專項的評價方法，所以，沒有辦法把不同規(guī)劃都當(dāng)作是評價對象，規(guī)劃環(huán)境影響評價目前的關(guān)鍵在于，環(huán)境評價與多種規(guī)劃理論間實現(xiàn)有機的相互融合。

3.2 環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃沒有進行明確劃分

方案草案正式擬定和實施前，需確保規(guī)劃環(huán)境影響評價工作已經(jīng)完成。從政府的角度，規(guī)劃是宏觀調(diào)控手段的主要表現(xiàn)形式，各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動，均需要堅持資源科學(xué)利用基本原則，和環(huán)境保護基本原則。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實最關(guān)鍵的就是應(yīng)該提前做好預(yù)測以及分析等方面工作的準(zhǔn)備。同時，在這個過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)機構(gòu)脫離草案的現(xiàn)象，就會個最初的評價目標(biāo)背道而馳。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用途徑分析

4.1 評價程序構(gòu)建應(yīng)用

城市規(guī)劃具有鮮明的系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征，政府在其中屬于特定領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)各項規(guī)劃工作的組織、編制職責(zé)。在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃特征的表現(xiàn)，并不會是階段性的表現(xiàn)，因此有關(guān)部門必須在城市規(guī)劃過程中起到有效的監(jiān)督作用。規(guī)劃環(huán)評工作屬于臨時工作，其工作時間很難做出科學(xué)的規(guī)劃，同時很容易對改進過程造成影響。因此，在城市規(guī)劃中對評價過程進行科學(xué)的規(guī)劃十分必要，這也是有效開展規(guī)劃環(huán)境評價的重要前提。在時間固定的條件下，想要盡可能多地實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)。目前，最具有科學(xué)性和可靠性的方法，就是從實際情況出發(fā)，確定具體的指標(biāo)，進而推動生態(tài)城市建設(shè)的進程發(fā)展?？偟膩碚f，對于生態(tài)城市建設(shè)而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價首先確定了其概念的合理性，完成了各項指標(biāo)體系的科學(xué)建立，進而實現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)指標(biāo)的整體提高，進一步避免了環(huán)境規(guī)劃可能出現(xiàn)的各種影響，在生態(tài)城市建設(shè)方面起到了重要的推動作用。

4.2“主動預(yù)防”思想在規(guī)劃層次的集中體現(xiàn)

我國環(huán)境保護法經(jīng)過多次完善，已經(jīng)形成了相對完整的法律體系，其中污染預(yù)防是重要的組成內(nèi)容，也是我國環(huán)境保護工作的基本方針。方案實施過程中，計劃是各項政策和戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，一般來說“來源”特征突出。規(guī)劃環(huán)境影響評價（規(guī)劃環(huán)評）可以實現(xiàn)整個規(guī)劃過程，相關(guān)環(huán)境問題與影響因素的全方位考慮，進而實現(xiàn)對戰(zhàn)略的科學(xué)選擇與合理調(diào)整。具體來說，就是在計劃源頭，通過科學(xué)的預(yù)防措施，實現(xiàn)對生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染因素等相關(guān)問題的科學(xué)處理，在早期開發(fā)階段就加強污染預(yù)防管理，進而確?！碍h(huán)境保護、預(yù)防為主”目標(biāo)科學(xué)實現(xiàn)的一種措施。

4.3 落實具體工作制度

城市建設(shè)中，規(guī)劃環(huán)境影響評價可以用于各種問題的分析，規(guī)劃完成后，還可以用于相關(guān)內(nèi)容的檢查或者評價。在工作實踐中，分析城市規(guī)劃中不同行為可能對環(huán)境產(chǎn)生的真實影響，并對該影響作出客觀評價，是其工作核心內(nèi)容。然后相關(guān)人員要在評價結(jié)果基礎(chǔ)上再次進行測試。環(huán)保部門需以試驗報告為基準(zhǔn)，動態(tài)監(jiān)管城市建設(shè)整個過程包含的各項活動，及時處理潛在的環(huán)境問題。

4.4 建設(shè)完善的人才體系

加強專業(yè)人員培訓(xùn)，打造專業(yè)人才隊伍，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價各項工作的有序開展和落實，具有重要意義。人才培養(yǎng)機制與從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，從人才培養(yǎng)機制入手，積極開展專業(yè)培訓(xùn)活動，加強知識技能與專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，綜合提高從業(yè)人員的理論知識水平和技能操作水平，強化從業(yè)人員的管理意識、責(zé)任意識，可以進一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量，從而實現(xiàn)更好的應(yīng)用。

5 結(jié)束語

綜上所述，加強生態(tài)城市建設(shè)是國內(nèi)城市發(fā)展的主流趨勢，現(xiàn)代人的環(huán)保意識已經(jīng)得到了普遍的提高，環(huán)保意識在日常生活以及實際生產(chǎn)中有著廣泛的體現(xiàn)。在這種環(huán)境下，環(huán)境影響評價規(guī)劃的地位和作用得到了進一步的提高，相關(guān)部門及人員必須提高重視，通過構(gòu)建評價程序、落實主動預(yù)防思想等措施，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的效果，推動生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展。