新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門面臨的困難及對策

謝 超 李秦華

平輿縣環(huán)境監(jiān)察大隊

1 引言

近年來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，特別是在黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)提高一個戰(zhàn)略高度，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度和環(huán)境保護(hù)投入，使我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門由于受思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，因環(huán)境引發(fā)的各種問題日益凸顯,加上環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾一時難以克服和解決，與上級生態(tài)環(huán)境部門相比環(huán)境保護(hù)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢，承擔(dān)更重的任務(wù)，遭遇更大的壓力和阻力。

2 面臨的主要困難和問題

目前，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境保護(hù)工作存在著諸多困難和問題：一是受到干預(yù)制約的因素多。在建設(shè)項目環(huán)境管理上，由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級政府加快經(jīng)濟發(fā)展的愿望往往比經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣區(qū)的愿望更為迫切，對建設(shè)項目的需求更為強烈，勢必會造成地方政府對引進(jìn)建設(shè)項目饑不擇食，對未批先建和違反“三同時”制度等建設(shè)項目環(huán)境違法行為采取了一些寬松的政策，出于縣域經(jīng)濟發(fā)展的短期考慮，常常對生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)項目環(huán)評審批行為進(jìn)行限制，施加不同程度的影響，從而增加了生態(tài)環(huán)境部門對建設(shè)項目環(huán)境管理的難度。二是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)不足。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量相對較弱，監(jiān)測監(jiān)察裝備差，取證手段單一，人員執(zhí)法能力水平不高，自身能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展需要。同時日常執(zhí)法中，由于缺乏強制執(zhí)行權(quán)，采取行政處罰措施對違法排污者起不到威懾作用，也就不能及時有效地遏止違法行為，生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法難的問題十分突出。三是用人機制不夠完善。目前，由于體制不健全、機制不完善，用人渠道不暢通，環(huán)境保護(hù)人才隊伍普遍存在著專業(yè)技術(shù)水平不高、業(yè)務(wù)能力偏弱等問題，與新形勢生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不相適應(yīng)。四是編制人員少在職人員多。由于歷史遺留問題等諸多方面原因，縣區(qū)級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制嚴(yán)重超編，存在辦公經(jīng)費緊張問題。五是縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理。目前市級以上生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置趨于合理，許多職能和機構(gòu)設(shè)置基本一致，但是縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)由于受編制問題制約，仍存在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理的情況，在一些縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門存在一個股室承擔(dān)多個股室工作任務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮。由于內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，日常工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，致使縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員在日常工作中常常處于疲于應(yīng)付情況的發(fā)生。

3 產(chǎn)生問題的主要原因分析

長期以來，地方政府由于受傳統(tǒng)政績觀的影響，片面追求GDP 和經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往只看重經(jīng)濟指標(biāo)和GDP，只重眼前利益和短期發(fā)展，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在此背景下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)工作口頭上重視，思想上漠視，行動上忽視，說起來重要，抓起來次要，做起來不要。日常工作中主要表現(xiàn)在：一是對生態(tài)環(huán)境部門具體執(zhí)法行為進(jìn)行干預(yù)。經(jīng)常不由自主對地方重點企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對生態(tài)環(huán)境部門的正常執(zhí)法活動設(shè)置障礙和限制性條件。二是對生態(tài)環(huán)境部門的自身建設(shè)重視不夠。未按照工作任務(wù)定編定崗，未按照工作任務(wù)設(shè)置合理的內(nèi)部機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)垂直改革不到位的現(xiàn)象普遍存在。三是對生態(tài)環(huán)境工作資金投入不足。由于縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門大多成立于上世紀(jì)九十年代，軟硬件設(shè)施不夠完善，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門甚至沒有獨立的業(yè)務(wù)辦公用房，有的地方基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門仍在租房辦公，有的雖然有獨立的辦公場所，但使用面積不足，基礎(chǔ)設(shè)施差。由于當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境工作開展的新業(yè)務(wù)多，任務(wù)重，工作量大，隨之而來的辦公經(jīng)費也在逐漸的增加，但基層黨委政府未能根據(jù)新形勢新任務(wù)適當(dāng)增加基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的編制和辦公經(jīng)費，在經(jīng)費上仍存在小馬拉大車的現(xiàn)象，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目上、環(huán)境保護(hù)機構(gòu)能力建設(shè)上對生態(tài)環(huán)境工作的投入十分有限。四是生態(tài)環(huán)境部門自身能動性發(fā)揮不夠。目前縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門自身能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。諸如自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，開展自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作少，工作思路不清，工作目標(biāo)不明確，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力差，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上不能發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的主力軍作用。在日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作上存在等靠要思想，環(huán)境執(zhí)法缺少主動作為，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

4 采取的對策舉措

現(xiàn)階段，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門由于經(jīng)費緊張、物力匱乏和思想觀念落后等原因，基層生態(tài)環(huán)境部門在開展環(huán)境保護(hù)工作和探索環(huán)境保護(hù)新道路上面臨著更大的考驗和挑戰(zhàn)。為加快發(fā)展，提升環(huán)境管理水平，面對新情況、新形勢和新任務(wù)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大工作力度，做到四個到位，以全面扭轉(zhuǎn)以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作被動應(yīng)付的不利局面。

一是宣傳教育到位，確保有位。環(huán)境保護(hù)宣傳工作看起來是軟指標(biāo)，但環(huán)境保護(hù)宣傳揭示的都是硬道理，用硬道理破解軟指標(biāo)使思想觀念硬化起來，往往這些硬道理就能破解環(huán)境保護(hù)工作難題。一是向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳環(huán)境保護(hù)工作，爭取各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的支持。有人說“困難困難，領(lǐng)導(dǎo)撐腰出面就不難”，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是做好環(huán)境保護(hù)工作的根本保證，有主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定案、撐腰做主，環(huán)境保護(hù)部門就有了主心骨，有了地位，環(huán)境保護(hù)工作就好辦。二是多向基層政府組成部門宣傳環(huán)境保護(hù)，多與各政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，橫向聯(lián)合政府各職能部門，積極參與環(huán)境保護(hù)工作，形成共建“大環(huán)境保護(hù)”的良好格局。三是向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)。增強公眾的環(huán)境保護(hù)意識，向社會宣傳環(huán)境保護(hù)，呼吁吶喊群眾理解關(guān)注，通過他們的宣傳為環(huán)境保護(hù)工作營造了良好的宣傳輿論氛圍。在日常工作中，采取群眾喜聞樂見易于接受的方式開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，諸如舉辦一些以環(huán)境保護(hù)為主旨的環(huán)境保護(hù)文化宣傳活動和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識競賽活動，以提高群眾的參與積極性和增加宣傳工作的實效性。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，確保有效。目前，為強化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地縣區(qū)級政府都成立了環(huán)境保護(hù)委員會和環(huán)境污染攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組等黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事機構(gòu)，在日常工作中，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要切實發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的牽頭作用，及時將環(huán)境保護(hù)問題提交縣級層面各個生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組解決，促進(jìn)縣級層面各個生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組功能發(fā)揮的核心力量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的一項重要日常工作，也是全面做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵和保障。縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要不等不靠，要積極采取多項措施借助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)調(diào)動一切可以調(diào)動的環(huán)境保護(hù)攻堅力量開展環(huán)境保護(hù)工作。

三是加強協(xié)調(diào)到位，形成格局。環(huán)境保護(hù)工作不能就環(huán)境保護(hù)論環(huán)境保護(hù)，也不能就環(huán)境保護(hù)抓環(huán)境保護(hù)，做好環(huán)境保護(hù)工作僅靠環(huán)境保護(hù)部門單打獨斗、唱獨角戲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，爭取政府各部門的大力支持是做好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)工程，必須加強與其它部門溝通協(xié)調(diào)，爭取其它部門的配合支持，要建立定期協(xié)調(diào)機制，經(jīng)常聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常征求和聽取其它部門對環(huán)境保護(hù)部門工作的意見和建議，改唱“獨角戲”為“大合唱”，共同搭建一個共同抓環(huán)境保護(hù)的舞臺，形成了抓環(huán)境保護(hù)工作的合力。在日常工作中要定期召開多個部門的聯(lián)席會議，定期開展多個部門的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，對各部門在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行及時的溝通和糾正。

四是政策落實到位，確保有威。黨的十八大以來，為加大環(huán)境保護(hù)力度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央國務(wù)院相繼出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等一系列關(guān)于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)失職追責(zé)的辦法和制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上明確要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一律實施"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"，在嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的同時、還要認(rèn)真落實管行的必須管環(huán)境保護(hù)、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)必須管環(huán)境保護(hù)“三管三必須”要求，做到責(zé)任清、任務(wù)明。在日常工作中，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)上級要求將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的具體要求落實下去，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在失職瀆職問題要及時移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門處理，通過落實追責(zé)，實現(xiàn)層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的法治權(quán)威得到落實。