基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀與提升策略分析

劉 劍

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局泗水縣分局

1 引言

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)重要的工作環(huán)節(jié)，通過環(huán)境監(jiān)察工作環(huán)節(jié)才能夠保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，所以環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施的有效性決定著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)效性進(jìn)展，此外國(guó)民的生活環(huán)境也取決于環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。近幾年來我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，帶動(dòng)了國(guó)民生活水平的提高，但是全球生態(tài)環(huán)境的急劇變化為國(guó)民的生活帶來了較為嚴(yán)重的影響，例如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震以及霧霾等等。要想優(yōu)化國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，最主要的途徑就是通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)察工作占據(jù)著重要的地位。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的界定

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際上屬于一種程序，基層的環(huán)境監(jiān)察在開展一系列工作的過程中，需求依照國(guó)家所發(fā)布的法律法規(guī)和環(huán)境控制條例，或者以標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)和上級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的授權(quán)，才能夠進(jìn)行基層環(huán)境保護(hù)職責(zé)的落實(shí)與履行，而在履行職責(zé)的過程中基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還需要將監(jiān)察報(bào)告定期的上傳反饋至上級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)，以證明基層環(huán)境監(jiān)察職責(zé)履行的落實(shí)。

2.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的問題與反思

自2014年末起基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法順應(yīng)我國(guó)“強(qiáng)力治污、重典治亂”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知，開展一系列的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是在職責(zé)履行的過程中還存在較多的問題，首先所反映出來的就是執(zhí)法機(jī)制不明確，基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中地方政府和地方的各個(gè)環(huán)境保護(hù)的職能部門之間呈現(xiàn)分工不明確的問題，而在管理與職責(zé)協(xié)調(diào)的過程中分工不明問題愈加嚴(yán)重。其次所反映出來的就是執(zhí)法手段，環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法手段是維護(hù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的重要環(huán)節(jié)，但是執(zhí)法手段在落實(shí)的過程中往往需要大量的人力和物力，為保證執(zhí)法落實(shí)的精準(zhǔn)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員常實(shí)地勘察，且基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)所配置的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和系統(tǒng)并不能夠滿足實(shí)際的執(zhí)法工作需求。最后就是環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效果難以得到持續(xù)性的發(fā)揮，基于環(huán)境監(jiān)察所涉及到的方面，大氣、水、汽車尾氣等多個(gè)方面都分別有各自的法律法規(guī)，但是地方政府在監(jiān)察基層環(huán)境狀態(tài)的過程中存在力度不夠、沒有完善的管理體制等多重問題，最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果得不到可持續(xù)的發(fā)揮。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能分析

3.1 機(jī)動(dòng)車污染防治

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作中對(duì)機(jī)動(dòng)車的污染防治便成為了重要的工作內(nèi)容之一，在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過程中，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門會(huì)與交通部門和公安部門聯(lián)合協(xié)作，根據(jù)各個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣的排放量進(jìn)行監(jiān)察，使其保持在規(guī)定的范圍內(nèi)，以減少汽車尾氣排放量大對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么交通部門和公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合扣押車輛，或者扣押車主的駕駛證件，這種強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車污染防治措施是降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放量最為有效、最為直接的方式。

3.2 環(huán)境違法防治

近幾年來隨著國(guó)家和社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)上也做出了相應(yīng)的完善，尤其是在環(huán)境污染違法事件的處理上，同時(shí)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)察工作等方面也提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)所上交的檢測(cè)結(jié)果是關(guān)鍵的依據(jù)，也就是說在環(huán)境違法犯罪事件的控制過程中，環(huán)境監(jiān)察報(bào)告是可靠的依據(jù)，相應(yīng)的部門只有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行處理，通過司法部門、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及公安部門的聯(lián)合協(xié)作才能夠保證打擊環(huán)境違法犯罪行為的可實(shí)施性。

3.3 大氣污染防治

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大氣污染的治理是較為重要的內(nèi)容，目前我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中主要對(duì)大氣中二氧化硫含量、氮氧化合物含量、一氧化碳、以及臭氧、PM2.5 和PM10，六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，相應(yīng)的技術(shù)人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)中能夠根據(jù)上述六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，核算出AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)），從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)察。也就是說在大氣污染防治中六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是最為重要的數(shù)據(jù)，而空氣質(zhì)量指數(shù)則是明確大氣環(huán)境質(zhì)量水平最有力的依據(jù)，目前我國(guó)在各個(gè)地區(qū)已經(jīng)設(shè)立的大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)檢測(cè)點(diǎn)空氣指標(biāo)變化的實(shí)時(shí)檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可通過實(shí)時(shí)檢測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的措施進(jìn)行大氣污染防治工作。

3.4 土壤污染防治

土壤污染防治所涉及到的范圍較大，本文以土壤中氟化物的含量作為實(shí)例，如果在自然界中存在過量的氟化物則會(huì)嚴(yán)重影響生物體的生存與成長(zhǎng)，而在土壤環(huán)境中如果存在著過量的氟化物就會(huì)使植物的生長(zhǎng)受到嚴(yán)重的影響，所以對(duì)于自然環(huán)境、土壤環(huán)境的氟化物檢測(cè)工作，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，促進(jìn)生物體、植株的健康生長(zhǎng)。近幾年來在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域中提出了節(jié)水、節(jié)藥、畜禽糞便有機(jī)肥等眾多土壤污染防治對(duì)策，同時(shí)通過環(huán)境監(jiān)察工作的全面開展土壤污染防治工作才得以順利開展。

3.5 水污染防治

水污染防治工作開展的主要目的就是保持國(guó)內(nèi)河流、水庫、地下水等水體質(zhì)量符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)于不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體進(jìn)行針對(duì)性的綜合整治。所以為了實(shí)現(xiàn)水污染的防治目標(biāo)，利用環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)各個(gè)地區(qū)的水體進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)的檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果作為整治水體的依據(jù)，經(jīng)綜合整治后還需要通過環(huán)境監(jiān)察工作來明確水體整治的有效性，分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明確水體水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)且在原有的基礎(chǔ)上是否有所改善。

4 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升策略分析

4.1 發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制的效用

管理體制的全面落實(shí)是全面發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制作用的有效途徑，也是提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的關(guān)鍵措施。垂直管理體制效用的發(fā)揮是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，一般情況下市縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)都是由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門同意上收、統(tǒng)一管理，并根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)納入到省級(jí)環(huán)境質(zhì)量考核中去，市縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭●v市級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法檢測(cè)職能。個(gè)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還可以結(jié)合本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，制定針對(duì)性的完善規(guī)劃，并將機(jī)構(gòu)中工作人員的技術(shù)操作實(shí)行定期的考核，確保在管理體制下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范性。

4.2 提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理力度

提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理力度是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的重要途徑，同時(shí)對(duì)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力起著重要的作用，首先環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量情況完善環(huán)境質(zhì)量管理體系，并將本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理合并到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果的實(shí)時(shí)接收，其次就是利用信息技術(shù)的時(shí)效性在環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理中實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、考核同步進(jìn)行，最后在創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察技術(shù)的基礎(chǔ)上，與環(huán)境監(jiān)察實(shí)驗(yàn)室、專家數(shù)據(jù)庫以及第三方監(jiān)督等聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果的可靠性、真實(shí)性，從而使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察的管理得以順利開展、有效開展。

4.3 自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用

自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用是提高環(huán)境監(jiān)察工作效率主要路徑，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)積極的利用當(dāng)代的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)以及自動(dòng)控制技術(shù)等等，結(jié)合軟件與技術(shù)建立一個(gè)智能化、自動(dòng)化的監(jiān)察系統(tǒng)，在提高環(huán)境監(jiān)察工作效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)性的進(jìn)一步提高，從而促進(jìn)基層環(huán)境執(zhí)法的全面落實(shí)。

4.4 建立基層環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺(tái)

環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的作用就是存儲(chǔ)、分析環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)，相應(yīng)的工作人員可通過對(duì)環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)的整合分析，明確環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的常見因素，將環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)作為決策、治理、以及控制工作開展的重要依據(jù)，在環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺(tái)中通過對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源的整合管理以及共享，減少了各個(gè)部門之間發(fā)生重復(fù)工作的問題，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作的效能起著積極促進(jìn)的作用。

4.5 環(huán)境監(jiān)察技術(shù)的培訓(xùn)

要想保證環(huán)境監(jiān)察工作的持續(xù)發(fā)展那么監(jiān)察技術(shù)必然是重要的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)集合內(nèi)部成員參與有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員技術(shù)水平的提高，且使其技術(shù)水平盡可能保持在同一個(gè)水平線上，此外在培訓(xùn)的過程中還應(yīng)該增設(shè)自動(dòng)化設(shè)備操作以及檢測(cè)儀器應(yīng)用等方面的知識(shí)，使其在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出最為良好的價(jià)值。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)市縣級(jí)的檢測(cè)站進(jìn)行定期的維護(hù)，保證資金、技術(shù)、設(shè)備的供應(yīng)，從根本上提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)察技術(shù)水平，這樣才能全面的促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的順利開展。

5 結(jié)束語

近幾年來無論是國(guó)家還是國(guó)民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境都予以了高度重視，低碳環(huán)保、綠色出行等一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，得到了國(guó)民群眾的廣泛支持，實(shí)際上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，相應(yīng)部門所開展的環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有著極為重要的意義，而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的不斷提高是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作有效開展的必要保證。