行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的實踐與探討

□ 文| 曲淑娟

國家對行政事業(yè)單位的管理一直十分重視，隨著改革的進入，很多單位開始實施預算績效全面管理，但從具體的實施情況來看，實踐中仍然存在諸多問題亟待解決，各單位必須要有針對性的進行管理，及時解決問題。

實施預算績效管理的實際意義

所謂的預算績效管理，是一種新穎的管理模式，其不是簡單的預算與績效管理融合，簡單從字面意思上理解就是對績效進行提前的分析，做出正確的規(guī)劃，確保未來的工作可以合理的進行，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。同時，在后期的具體工作中，也可以對資源的分布情況與實際的情況進行監(jiān)督，減少資源浪費。績效管理最主要的目的就是為了增加單位的經(jīng)濟效益，合理化支出。在經(jīng)濟效益方面，預算績效管理可以根據(jù)工作的具體情況進行實施檢測，同時將責任具體到人，讓工作人員認識到資金管理的重要性，形成自我約束機制，進而增加單位的經(jīng)濟效益。但預算績效管理在具體的實施中卻不夠理想，很多單位過于被動，在這樣的形勢下，提升預算績效管理的全面性及有效性迫在眉睫。

行政事業(yè)單位實施預算績效管理中存在的問題

（1）意識不足是關鍵。當前形勢下，很多的行政事業(yè)單位在對項目資金進行使用時，都缺乏對資金的合理利用，尤其是對利用率的研究意識十分缺乏，這在一定程度上必然會影響預算績效管理的效果。（2）管理水平是核心。從具體的情況來看，部分行政事業(yè)單位的預算績效管理面很小，缺乏全面性，而且在監(jiān)管過程中也沒有嚴格遵循相關的規(guī)章制度，導致預算績效管理流于形式。另外，由于預算績效管理較為新穎，因此，專業(yè)人員較為匱乏，這是國家急需解決的問題之一。（3）管理模式與資金流動缺乏融合性。二者之間存在很大的相關性，尤其是行政事業(yè)單位的的工作內容廣，項目周期長，在進行具體的工作中多以資金分配制度為主，對績效管理的認識不足，這樣長期下棋，必然造成績效管理不夠連貫，增加了預算績效管理工作的難度。（4）約束體系待完善。約束體系的存在就是為了制約一些工作出現(xiàn)不合理的問題，其不完善主要體現(xiàn)在評價基準與績效管理的時間不夠一致，就是公開的時間不夠及時，影響單位的公信力。同時就是管理的深度不夠，一旦在管理過程中出現(xiàn)與預期不符的情況，很多行政部門都未能及時的治理，影響部門的工作效率。

提升行政事業(yè)單位預算績效管理的有效對策

從上文的分析中我們可以看到，預算績效管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展十分重要，從其發(fā)展來看，其主要的影響因素主要是基礎不夠牢固、體系不夠完善、對資金的監(jiān)管流動不足、體系的落實力度也不夠等等，針對這些問題，我們可以從以下幾個方面進行改進。（1）從根本上樹立預算績效管理意識。意識必須要從基層工作抓起，從點到線，從線到面，逐步增強工作人員的預算績效管理意識。對此，行政事業(yè)單位可以建立規(guī)章制度來制約各項業(yè)務行為，及時協(xié)調，宏觀控制，這也可以為預算模式、執(zhí)行模式、管理模式的結合提供良好的發(fā)展平臺。最為關鍵的是要從被動的管理模式向主動化的管理模式過渡，通過吸取成功經(jīng)驗，結合自身的具體情況建立完善的預算管理體系，進而推動管理模式的發(fā)展。行政部門也要轉變思想，從行政、管理向服務轉變，進而提升管理質量。（2）評價機制亟待健全。評價機制主要由目標設置、崗位匹配、評價體系幾個方面組成，在目標的設置過程中必須要嚴格遵循相關法律，準確定位工作職能與職責，將工作落實到人。建立聯(lián)動機制，加強各個部門間的溝通，采用信息化平臺處理各類信息，保證業(yè)務對接準確。同時，行政部門要以實際需求為前提，加大服務意識，促進預算績效管理的效率。在崗位匹配度上，行政部門要根據(jù)自身運營情況，建立相應的管理團隊，并對人員進行培訓，令其認識到工作重要性，進而提高人員水平。（3）管理體系的完善。在完善管理體系的過程中，關鍵是要講規(guī)章制度與各項業(yè)務模塊相融合，方便監(jiān)管。同時，還要對管理工作進行優(yōu)化，嚴格控制項目資金的投入與應用的前期、后期等，同時在執(zhí)行的過程也出現(xiàn)的問題也要提前做好預案，進而完善績效管理體系。行政部門要對績效管理的同步核算行為進行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的及時性，為后期工作的開展提供數(shù)據(jù)支持?？傊?，每項資金的流動都要進行實時監(jiān)管，提升預算績效管理的應用深度。（4）增強約束能力。約束能力要以行政事業(yè)單位的主體運營模式為主，建立相對完整的管理體系，除了要加大問責力度與考核力度外，建立相應的嘉獎制度，做到獎懲有度，合理合法；除此之外，還要建立相應的管理機制，通過對任務的層層劃分，形成對管理層的反監(jiān)督，同時通過各項規(guī)章制度對運營行為進行監(jiān)管，減少人為干預；最后就是預算績效管理的工作內容要公正且公開，要真正做到面向大眾，服務大眾，增強行政部門在大眾中的公信力。

結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位實施全面預算管理勢在必行，在實施過程中難免會遇到各類問題，面對問題需要大家共同努力，及時解決，才能更好的為大眾服務。