堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

蕪湖市灣沚區(qū)人大常委會

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要途徑。近幾年來，蕪湖市灣沚區(qū) （原蕪湖縣） 人大常委會依照法律規(guī)定的程序，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，取得了積極成效。

一、圍繞中心，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)

在近幾年行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐中，常委會努力做到根據(jù)憲法和法律規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，明確依法行權(quán)和抓大事的原則，對憲法和法律明確規(guī)定需要本級人大及其常委會作出決定、決議的事項(xiàng)，對涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，及時(shí)審議并相應(yīng)作出決定、決議。

1.圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展人大工作，就應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)。近年來，常委會注意及時(shí)研究改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新情況新問題，審議和決定財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等一系列重大事項(xiàng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市的品位和形象， 2016年常委會通過調(diào)研，針對建成區(qū)綠地建設(shè)和保護(hù)存在的問題，作出了關(guān)于將東湖公園等作為永久性保護(hù)綠地的決定， 將東湖公園等7 塊公共綠地和世紀(jì)大道等10 條道路兩側(cè)公共綠地列為首批實(shí)施永久性保護(hù)的綠地。經(jīng)過幾年的建設(shè)和保護(hù)，城市面貌發(fā)生了很大變化，先后被評為國家級園林城市、衛(wèi)生城、文明縣城、生態(tài)縣城和安徽省森林城市。換屆以來，常委會十分重視對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要求審計(jì)部門加大對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)力度。在“同級審”時(shí)，既依法作出決議，又對審計(jì)出來的問題提出意見，督促縣政府切實(shí)整改，并將整改情況向常委會報(bào)告。 這有效推進(jìn)了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的開展。為了全面推進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，人代會就推進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略、 提升開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力作出決議，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.圍繞民主法治建設(shè)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)。推進(jìn)依法治理， 加強(qiáng)民主法治建設(shè)是人大工作的 “重頭戲”，也是行使決定權(quán)的重點(diǎn)。換屆以來， 常委會針對制定依法治縣第七個(gè)五年規(guī)劃和實(shí)施方案作出相應(yīng)的決議，確定新一輪的工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。 同時(shí)，圍繞依法治理， 每年抓一個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行審議和督促，先后對行政部門依法行政，以及法院執(zhí)行工作和檢察院法律監(jiān)督等進(jìn)行審議，提出意見和建議。為了提升法治水平， 常委會就深入開展普法教育作出決議， 并適時(shí)聽取和審議普法教育決議執(zhí)行情況的報(bào)告，督促 “一府兩院”及其職能部門認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

3.圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題行使決定權(quán)。人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的，實(shí)踐中凡是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一般都列入重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，有的還作出決定、決議。近幾年，水環(huán)境治理、小區(qū)物業(yè)管理等問題，一度成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。常委會抓住這些熱點(diǎn)問題，適時(shí)作出決定或決議，推動(dòng)了這些熱點(diǎn)問題的解決，維護(hù)了廣大人民群眾利益和社會穩(wěn)定。學(xué)前教育關(guān)系到國家未來發(fā)展。為積極呼應(yīng)人民群眾對幼有所育的期盼， 在深入調(diào)查、認(rèn)真審議政府有關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年人代會作出了關(guān)于規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育的決議，有力地促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。

二、 擺正位置， 正確處理好三個(gè)關(guān)系

人大常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)， 既要敢于行使， 又要善于行使。 在實(shí)際工作中， 要處理好三個(gè)關(guān)系。

1.正確處理人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。 地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下， 作出的決定、 決議必須貫徹同級黨委的決策。 常委會在實(shí)踐中注意在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下正確行使決定權(quán)， 在決定、決議中體現(xiàn)黨委的主張和意圖。 一是對黨委向人大常委會建議的重大事項(xiàng)， 常委會黨組認(rèn)真研究， 常委會通過法定程序作出決定、 決議，保證黨委決策的貫徹落實(shí)。 二是對黨委沒有提議而人大常委會認(rèn)為需要作出決定的事項(xiàng)， 常委會黨組事先將準(zhǔn)備作出的決定草案報(bào)黨委，經(jīng)黨委同意后， 再作出決定。 三是常委會擬作出的決定的內(nèi)容， 緊緊圍繞黨委的中心工作。

2.正確處理人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。 人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系， 就是決定與執(zhí)行、 監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 因此， 在處理兩者關(guān)系時(shí)， 努力做到： 一是凡是法律明確規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事項(xiàng)，如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的批準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算的調(diào)整等， 人大及其常委會積極行使職權(quán)。 為了依法加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督， 對預(yù)算的編制、 初審、 調(diào)整、 監(jiān)督、 審計(jì)等作出了明確規(guī)定， 促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、 規(guī)范化。 二是凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)， 人大及其常委會積極支持政府行使行政權(quán)， 不代行政府職權(quán)范圍的職權(quán)。對于政府工作中需要改進(jìn)的問題，則通過行使監(jiān)督權(quán)予以督促改進(jìn)。三是對于法律沒有明確規(guī)定屬于哪方職權(quán)的事項(xiàng)， 人大及其常委會只對其中特別重要的事項(xiàng)， 或黨委有明確意圖的、 政府提出要求的、 人大認(rèn)為有必要的作出決議、 決定，其他均由政府通過行使行政權(quán)處置。四是常委會在對重大事項(xiàng)作出決定前， 主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通， 征求意見， 取得政府的理解和支持， 便于決定更好地落實(shí)。

3.正確處理人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與 “兩院” 司法權(quán)的關(guān)系。 憲法和法律規(guī)定， 審判和檢察機(jī)關(guān)既要依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)， 又要接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)， 既依法支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)， 又認(rèn)真履行監(jiān)督職能。 對法院、 檢察院工作中存在的需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問題，適時(shí)作出決定，提出明確要求。如，為了解決 “執(zhí)行難” 的問題， 常委會聽取審議了關(guān)于法院執(zhí)行工作情況報(bào)告， 支持各級法院排除干擾，依法行使職權(quán)， 維護(hù)法律尊嚴(yán)， 促使 “執(zhí)行難”問題得到了較好解決。

三、 注重實(shí)效， 確保決定、 決議的貫徹落實(shí)

如何作出一個(gè)切實(shí)可行的決定，并保證它的貫徹落實(shí)， 常委會在實(shí)踐中重視抓好三個(gè)方面的工作。

1.重視決定、 決議的針對性和可操作性， 提高執(zhí)行效果。 人大常委會作出決定、 決議不在于數(shù)量， 關(guān)鍵在于質(zhì)量。 在對重大事項(xiàng)作出決定前， 堅(jiān)持事先組織調(diào)查研究， 并通過分析研究搞清楚決定的重要內(nèi)容、 需解決的主要問題， 使決定的內(nèi)容切合實(shí)際， 具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。 在作出關(guān)于將東湖公園等作為永久性保護(hù)綠地的決定之前， 常委會組織3 個(gè)專門調(diào)研組，深入有關(guān)部門調(diào)研， 先后召開數(shù)十次調(diào)研座談會， 征求了近百名各界人士的意見， 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 作出了針對性和操作性較強(qiáng)的決定。

2.采取多種方式， 加強(qiáng)對決定、決議貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。 決定、決議作出后， 常委會充分運(yùn)用聽取和審議貫徹執(zhí)行情況報(bào)告、 執(zhí)法檢查、評議、視察等方式，督促決定、決議的貫徹實(shí)施。 如， 在工作評議和履職評議中， 把貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決定、 決議作為一項(xiàng)重要內(nèi)容， 不僅要求被評議對象報(bào)告落實(shí)決定、 決議的情況， 還對他們進(jìn)一步貫徹決定、 決議提出意見和要求。

3.建立督查制度， 加大決定、 決議的督辦力度。 為了保證人大及其常委會依法所作出的決定、 決議，提出的審議意見和執(zhí)法檢查、評議、視察意見落到實(shí)處， 常委會在總結(jié)過去工作和借鑒外地人大成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 制定了決定、 決議和審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法，進(jìn)一步明確督查工作分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門， 規(guī)范督查的程序。 這一制度規(guī)定常委會作出的決定、 會議審議意見以及執(zhí)法檢查、 評議、 視察提出的意見，由辦公室立項(xiàng)、分解，確定重點(diǎn)內(nèi)容和督辦部門， 以常委會名義發(fā)督查通知， 要求政府及有關(guān)部門認(rèn)真辦理， 并限定時(shí)間向常委會反饋。