生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)踐邏輯

□ 文| 包培全

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。生態(tài)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，深刻把握生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素與實(shí)踐邏輯，有利于深化制度落實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理效能構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

完善生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，為加強(qiáng)生態(tài)治理從中央到地方各級(jí)政府都把生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)做頭等大事強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施能否有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政策的制定者和執(zhí)行者地位作用至關(guān)重要。目前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，生態(tài)治理處于攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)治理現(xiàn)代化環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，工作推進(jìn)過(guò)程中必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效治理綜合機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制完善工作流程，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和反饋等機(jī)制，提升決策推進(jìn)力，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理格局。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)治理目標(biāo)責(zé)任制

近年來(lái)，隨著生態(tài)治理力度的持續(xù)增大，生態(tài)環(huán)境破壞案件在熒屏頻頻曝光，暴露出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管缺位、不作為問(wèn)題，存在有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)、作用發(fā)揮不夠問(wèn)題。比如，祁連山生態(tài)破壞事件，存在落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底、破壞生態(tài)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯績(jī)、監(jiān)管失守不作為問(wèn)題，甘肅省3名副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和15名相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，教訓(xùn)極為深刻。所以，應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)治理方面的責(zé)任體系，通過(guò)督查考核促進(jìn)完善和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。各地區(qū)和部門(mén)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的的政治責(zé)任感和實(shí)干擔(dān)當(dāng)加快推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持和踐行綠色發(fā)展理念

以“綠水青山就是金山銀山”理念助推綠色發(fā)展方式

傳統(tǒng)發(fā)展方式高污染、高消耗、高投入、低產(chǎn)出，不符合新發(fā)展理念和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記“把脈開(kāi)方”提出“綠水青山就是金山銀山”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”等著名論斷，這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了思想指引，它生動(dòng)形象而又“一錘定音”地闡明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系，本質(zhì)是人與自然的辯證關(guān)系，闡明了保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、治理生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，兩者不是矛盾對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系，這是綠色發(fā)展理念的核心。推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域。在實(shí)施生態(tài)污染防治過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)底線思維，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

以人民美好生態(tài)需要推動(dòng)全民共同防治

推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化需要著眼和立足社會(huì)主要矛盾變化。目前，人民群眾的需要是對(duì)美好生活的期盼，面對(duì)的矛盾和訴求主要是對(duì)發(fā)展不平衡不充分的解決問(wèn)題。其中，優(yōu)良的生態(tài)是美好生活需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，人的生存和社會(huì)發(fā)展須臾離不開(kāi)周?chē)纳鷳B(tài)條件，人民群眾“盼環(huán)保”“求生態(tài)”，期盼著干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，我們不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。每一個(gè)群眾個(gè)體同時(shí)也是追求美好生活的創(chuàng)造主體，我們要引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等各群體參與生態(tài)治理的主觀能動(dòng)性，形成全民共同防治，提升治理效能。

堅(jiān)持依法推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化

將法治作為生態(tài)治理的根本手段

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面廣線多，處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)事件，需要依法依規(guī)行政，充分依靠法治的職能作用。2018年5月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。這說(shuō)明處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要抓準(zhǔn)“牛鼻子”，要強(qiáng)化法治理念、運(yùn)用法治方式、依靠法治力量。應(yīng)堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，著力構(gòu)建最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治。此外，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制教育、法制宣傳，培育法治文化，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)的法律和制度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)從制度層面對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化做了全面部署。我們堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，不僅要建章立制，而且要使制度得到有效落實(shí)，這就需要拿出“法之必行”的勇氣主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展只考慮經(jīng)濟(jì)效益漠視生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，不惜突破生態(tài)紅線，甚至為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)干擾生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)執(zhí)法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部固守“人治”思維，缺乏生態(tài)法治意識(shí)，為出政績(jī)上馬高污染項(xiàng)目換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求樹(shù)立制度的剛性，體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性而不能是一種擺設(shè)，使之不能做選擇、搞變通、打折扣，守住環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線。探索實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，著力構(gòu)建“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)公益訴訟工作。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。

培育生態(tài)文化涵養(yǎng)生態(tài)治理現(xiàn)代化

培育生態(tài)文化

生態(tài)文化是生態(tài)治理現(xiàn)代化的靈魂，而人與山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，這要求我們從文化層面培育人與自然和諧共生的價(jià)值觀念。

生態(tài)文化作為一種價(jià)值觀，它以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為基本特征，倡導(dǎo)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)文化體系包括人與自然和諧發(fā)展，共存共榮的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值取向和社會(huì)適應(yīng)。應(yīng)通過(guò)培育系統(tǒng)的生態(tài)文化，著力構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系為生態(tài)治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新理念、制度規(guī)約、行為典范和物質(zhì)文化支撐。

踐行生態(tài)文化價(jià)值觀

深入實(shí)施節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)和農(nóng)村垃圾處理，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。充分利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平。加強(qiáng)全媒體傳播，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)村屯。深入開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)大眾自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，提高全社會(huì)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保素養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理關(guān)乎每個(gè)社會(huì)公眾，每個(gè)人都是參與者和受益者，沒(méi)有人是旁觀者、局外人。只有當(dāng)綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)習(xí)慣，環(huán)境保護(hù)理念深入人心，生態(tài)文化才會(huì)生根發(fā)芽，生態(tài)文明建設(shè)就有了內(nèi)核。