國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益與管理效能提升途徑探索
——以寧波工投集團(tuán)為例

■趙楠 余斌輝

寧波工投集團(tuán)是市屬唯一的經(jīng)營(yíng)工業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的大型國(guó)企，是市國(guó)資委監(jiān)管的重點(diǎn)骨干企業(yè)。近年來(lái)，寧波工投積極融入我市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”為契機(jī)，以有效投資為抓手，項(xiàng)目攻堅(jiān)力度不斷加大，重大項(xiàng)目落地明顯加快，2017年-2019年三年累計(jì)完成有效投資超51 億元，“工投系”產(chǎn)業(yè)基金總出資規(guī)模145 億元，中策愛(ài)發(fā)科智能研發(fā)平臺(tái)、海螺新材料、四明化工水煤漿、萬(wàn)華氯堿50 萬(wàn)噸技改等重大項(xiàng)目相繼落地。2019年末，集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)100.4 億元、66.8 億元，同比增長(zhǎng)9%、12.4%；匯總營(yíng)收、合并營(yíng)收分別達(dá)295 億元、60.54 億元，同比增長(zhǎng)12.4%、61%；匯總凈利潤(rùn)、合并凈利潤(rùn)分別為11.4 億、3.22億元，同比增長(zhǎng)21%、76.5%。部分核心指標(biāo)已提前達(dá)到或超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

寧波工投積極呼應(yīng)市委市政府戰(zhàn)略決策，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造、重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、小微金融服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等方面努力進(jìn)取，為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及“246”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)照十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)治理體系和管控能力現(xiàn)代化的總體要求，寧波工投主要在以下幾方面作了積極有益探索。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的深度融合

工投集團(tuán)積極構(gòu)建規(guī)范、健全的國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，分級(jí)授權(quán)、分類決策邊界清晰。

首先，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)前置審議程序。工投集團(tuán)實(shí)施黨建和國(guó)企改革發(fā)展同步謀劃、黨建與經(jīng)營(yíng)同步開(kāi)展、黨組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置與配備。把黨組織職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)前置審議，集團(tuán)黨委會(huì)除了研究決定黨建、廉政、人事、精神文明建設(shè)等工作外，還對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中涉及重大戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、重大資產(chǎn)處置等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置審議，在提出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)后，再由集團(tuán)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議根據(jù)權(quán)限進(jìn)行專業(yè)性審議，確保黨組織在國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2018-2019年，集團(tuán)黨委會(huì)共對(duì)102 項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)實(shí)施了前置審議。

其次，充分發(fā)揮董事會(huì)改革先行先試優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建規(guī)范、健全的法人治理結(jié)構(gòu)。2015年10月，市國(guó)資委把工投集團(tuán)作為首家試點(diǎn)單位，推進(jìn)以引入外部董事為核心的國(guó)企董事會(huì)改革。工投集團(tuán)抓住契機(jī)，積極構(gòu)建規(guī)范高效的國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。分兩批引入4 名外部董事進(jìn)入集團(tuán)董事會(huì)，形成外部董事多于內(nèi)部董事的架構(gòu)。外部董事由高校教授、高級(jí)律師、民營(yíng)企業(yè)家組成，既有較高專業(yè)造詣，又能融入國(guó)企管理文化與決策機(jī)制。根據(jù)國(guó)資委授予集團(tuán)董事會(huì)的決策權(quán)限，工投集團(tuán)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層之間建立了清晰高效的分級(jí)授權(quán)、分類決策程序，監(jiān)事會(huì)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)也得到充分保障。2018年，工投集團(tuán)共召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議15 次，審議各類議題64 項(xiàng)；召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議25 次，累計(jì)審議各項(xiàng)議題182 項(xiàng)。議題內(nèi)容涉及公司重大改革舉措、重大項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)、捐贈(zèng)等，能充分體現(xiàn)出資人意志，符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有規(guī)可依。規(guī)章制度是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、管理理念的實(shí)現(xiàn)載體。事業(yè)要取得成功，建章立制是前提，完善的制度體系、有效的制度執(zhí)行是關(guān)鍵。近年來(lái)，工投集團(tuán)相繼對(duì) 《章程》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》 等制度進(jìn)行修訂，理順了出資人、黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系；完善“三重一大”決策規(guī)則和程序，形成由78 項(xiàng)制度組成的《制度匯編》，業(yè)務(wù)過(guò)程全程監(jiān)控，相關(guān)流程更趨完善，各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

深化混合所有制改革激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力

工投集團(tuán)的成立，脫胎于寧波市屬國(guó)企兩項(xiàng)制度 （產(chǎn)權(quán)制度、用工制度）改革，發(fā)展過(guò)程中積極建立與完善混合所有制經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)資保值增值。

工投集團(tuán)18年的發(fā)展經(jīng)歷，不斷實(shí)施國(guó)資“有進(jìn)有退”策略，優(yōu)化投資組合，在加快新項(xiàng)目投資的同時(shí)，擇機(jī)調(diào)整資產(chǎn)布局，一直沒(méi)有停止過(guò)對(duì)所屬企業(yè)的混改步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)退出企業(yè)股權(quán)共66 家，新設(shè)企業(yè)18 家 （不含采用有限合伙制形式組建的創(chuàng)投基金），股權(quán)進(jìn)退活躍，且均經(jīng)市場(chǎng)化交易達(dá)成，充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的作用。截止2019年底，工投集團(tuán)擁有控股、參股企業(yè)46 家 （上市公司2 家），全部建立混合所有制經(jīng)營(yíng)模式。其中，集團(tuán)控股企業(yè)9 家、參股企業(yè)35 家，國(guó)有平均股比38%。這些參控股企業(yè)中，既有與萬(wàn)華化學(xué)、海螺集團(tuán)、上海醫(yī)藥等國(guó)內(nèi)大型國(guó)企的強(qiáng)強(qiáng)合作，也有與寧波報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧?？h國(guó)資等地方國(guó)資的合作，更有與東方集團(tuán)等民營(yíng)資本以及其他經(jīng)營(yíng)者自然人股東的良好合作，表現(xiàn)了國(guó)資開(kāi)放心態(tài)和民資積極的合作態(tài)度。

推進(jìn)混合所有制改革，混不是目的，關(guān)鍵是要通過(guò)混改統(tǒng)籌用好員工持股、員工跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性；同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資，與優(yōu)質(zhì)股東合租組建新的混改企業(yè)。2018年，啟動(dòng)寧波四明化工公司引入戰(zhàn)略投資者工作，現(xiàn)已進(jìn)入商務(wù)談判階段，促使轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高運(yùn)行效率；根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓所持威孚天力公司、美恪乙炔瓶公司股權(quán)；和豐創(chuàng)投公司在項(xiàng)目投資過(guò)程中，試行項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)個(gè)人跟投的策略，現(xiàn)已完成2個(gè)跟投項(xiàng)目投資，新增直投項(xiàng)目投資7000 萬(wàn)元；東海融資租賃公司、菲仕電機(jī)股份公司均已完成由員工持股的股份制改造。

在混改機(jī)制激勵(lì)下，集團(tuán)成員企業(yè)近年來(lái)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、降本增效、機(jī)制創(chuàng)新等方面各具特色、亮點(diǎn)紛呈。2018年，集團(tuán)多家企業(yè)進(jìn)入寧波企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜：中華紙業(yè)、醫(yī)藥股份、中策集團(tuán)、東方集團(tuán)名列綜合百?gòu)?qiáng)，中華紙業(yè)、中策集團(tuán)、東方電纜、海螺水泥名列制造業(yè)百?gòu)?qiáng)；醫(yī)藥股份、石化進(jìn)出口公司上榜服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)；東方電纜、中華紙業(yè)上榜競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。萬(wàn)華氯堿、匯眾車橋、威孚天力，創(chuàng)投引導(dǎo)基金參與投資的富佳實(shí)業(yè)、德業(yè)科技、振興工貿(mào)、永成雙海、海威汽配、神通模塑、天衡制藥等上榜制造業(yè)“畝均論英雄”榜。

實(shí)施與市場(chǎng)接軌的投資決策與績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

首先，優(yōu)化投資機(jī)制與運(yùn)作架構(gòu)。工投集團(tuán)設(shè)立投資部（與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部合署辦公），負(fù)責(zé)非金融領(lǐng)域投資，與金融發(fā)展部負(fù)責(zé)的金融類投資形成差異化競(jìng)爭(zhēng)；加快基金板塊市場(chǎng)化改革，和豐創(chuàng)投、和豐投資管理公司與“工投產(chǎn)投”母基金平臺(tái)實(shí)行三位一體管理、運(yùn)營(yíng)及決策。授權(quán)和豐創(chuàng)投行使基金投資決策權(quán)，報(bào)集團(tuán)合規(guī)性審核后報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)或備案，形成規(guī)范高效、敢于突破、機(jī)制靈活的投資新格局。2018年至今，已引入國(guó)投集團(tuán)、深創(chuàng)投集團(tuán)、清科集團(tuán)等頂尖創(chuàng)投資源，組建“國(guó)投寧波先進(jìn)制造基金”、“寧波智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金”、“寧波清科嘉豪”等工投系基金，助力智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技成果落地轉(zhuǎn)化。

其次，強(qiáng)化激勵(lì)，完善企業(yè)分類考核機(jī)制。實(shí)施績(jī)效考核和差異化薪酬機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核剛性，把“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”任務(wù)細(xì)化到考核之中，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類企業(yè)定位，以及制造類、平臺(tái)類、金融類的不同行業(yè)特征，制定完善“一企一策”的定性、定量考核方案，考核權(quán)重每年作調(diào)整優(yōu)化；為進(jìn)一步強(qiáng)化自主招商，制定模具園、和豐廣場(chǎng)公司自主招商激勵(lì)辦法，分別設(shè)立總額30 萬(wàn)元的自主招商激勵(lì)專項(xiàng)資金，按自主招商激勵(lì)辦法進(jìn)行考核；實(shí)施集團(tuán)控股企業(yè)工資聯(lián)動(dòng)方案，深化基金板塊激勵(lì)考核機(jī)制，在基金板塊形成與市場(chǎng)接軌的薪酬激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。

第三，推行職業(yè)經(jīng)理人與員工持股激勵(lì)機(jī)制。在石化進(jìn)出口公司等企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已實(shí)行與市場(chǎng)接軌的聘任、考核機(jī)制基礎(chǔ)上，2018年面向社會(huì)公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，并成功招聘一名擔(dān)保公司副總經(jīng)理。以“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”為特色的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制逐步成型；以企業(yè)混改與股份制改造為契機(jī)，推行員工持股激勵(lì)機(jī)制，支持東海融資租賃公司、菲仕電機(jī)股份公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和股份制改造。經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，向東海融資租賃公司職工持股平臺(tái)協(xié)議出讓所持3.8%股權(quán)，支持菲仕電機(jī)公司高管及核心團(tuán)隊(duì)受讓不超過(guò)10%國(guó)有股權(quán)，把經(jīng)營(yíng)層及骨干員工的利益與企業(yè)利益捆綁在一起。目前，兩家公司已完成股份制改造，進(jìn)入上市培育階段，向資本市場(chǎng)邁進(jìn)一步。

探索建立四位一體的國(guó)企大監(jiān)督工作機(jī)制

強(qiáng)有力的廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。工投集團(tuán)高度重視國(guó)企大監(jiān)督工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。2017年在市屬國(guó)企中首家出臺(tái) 《集團(tuán)控股企業(yè)巡察制度》，實(shí)施企業(yè)巡察全覆蓋，受到市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。集團(tuán)巡察工作組對(duì)控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施全面巡察，落實(shí)巡察和審計(jì)整改“回頭看”，當(dāng)年4 大類10 項(xiàng)47 個(gè)問(wèn)題均得到落實(shí)整改；2018年8月起，全面實(shí)施大監(jiān)督工作機(jī)制，印發(fā) 《大監(jiān)督工作細(xì)則》，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、政治部、監(jiān)察審計(jì)部和委派監(jiān)事“四位一體”監(jiān)督模式；2019年上半年，在上級(jí)紀(jì)檢部門支持下，實(shí)施集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，專設(shè)集團(tuán)紀(jì)委書記、副書記，組建紀(jì)檢監(jiān)察室，建立紀(jì)檢監(jiān)察專職隊(duì)伍，形成廉政巡回講座機(jī)制，突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三項(xiàng)職責(zé)，開(kāi)展“三交底”廉政談話，形成強(qiáng)有力的國(guó)企紀(jì)檢工作新機(jī)制，確保清廉國(guó)企建設(shè)取得新成效?！?/p>