新政府會計準(zhǔn)則制度下財務(wù)管理創(chuàng)新研究

◎金德淳

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府會計制度已無法滿足節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)需求。由此，新《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》應(yīng)運而生，自2019年1月1日起，取代《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等制度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行。在國際經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的背景下，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，如何改革政府財務(wù)管理，提高我國整體的經(jīng)濟(jì)水平，徹底實現(xiàn)全面脫貧，是時代的重要任務(wù)。本文主要針對新政府會計準(zhǔn)則制度下的財務(wù)管理創(chuàng)新問題進(jìn)行分析和討論。

一、新政府會計制度出臺的背景

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革，響應(yīng)黨的十八屆三中全會的號召，建立符合行政單位、事業(yè)單位的政府會計體系，為單位財務(wù)管理提供保障基礎(chǔ)，推動單位財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，財政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》，要求自2019年1月1日起我國各級行政事業(yè)單位全面施行新政府會計制度。

1.國家有關(guān)政策的指導(dǎo)。

根據(jù)2014年新修訂的預(yù)算法，各級政府財政部門需要根據(jù)年度編制在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體的財務(wù)狀況、運行情況等，并備案至本級人民政府代表大會常務(wù)委員會，同時強調(diào)必須根據(jù)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度，要求我國建立以此為基礎(chǔ)的會計核算體系。

2.當(dāng)下會計核算的局限性。

目前，政府會計行業(yè)存在多種制度，核算標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，不同部門與單位的會計信息之間無法比較，而且大多數(shù)是在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上編制，只能表現(xiàn)出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，不能全方位反映不同階段的成本盈虧狀態(tài)，無法符合政府的財務(wù)報告編制需求。

二、新政府會計制度下的財務(wù)管理創(chuàng)新

1.加強新制度實施的認(rèn)識基礎(chǔ)。

新政府會計制度下，財務(wù)管理面臨一系列挑戰(zhàn)，要加強新制度實踐的認(rèn)識基礎(chǔ)建設(shè)，可以從兩方面入手：一是持續(xù)完善新制度研究的理論內(nèi)容。要保證新制度的實踐效果提升，財務(wù)人員需要對新制度已經(jīng)存在的實踐沖突、還未發(fā)生的實踐問題進(jìn)行及時的研究和探討，從而形成制度理論認(rèn)識，最終保證新政府會計制度在實踐過程中的順利應(yīng)用。比如，明確預(yù)算會計和財務(wù)會計的具體介入時間和平行核算方式；二是逐步完善財務(wù)制度基礎(chǔ)。針對內(nèi)控制度不健全、預(yù)算制度不完善的現(xiàn)象，需要持續(xù)完善基本的財務(wù)管理制度，使得單位具備完整科學(xué)的內(nèi)控、預(yù)算制度等基礎(chǔ)性制度，以保證新政府會計制度的順利實踐。

2.完善會計報表體系。

新的政府會計制度下，不僅要做出財務(wù)報表，還必須做好預(yù)算會計報表，并對報表中的構(gòu)成要素作了詳細(xì)說明。財務(wù)報表主要由會計報表和解釋說明它的附注組成，其中會計報表包含了資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、凈資產(chǎn)變動和現(xiàn)金流量等信息，還規(guī)定單位可結(jié)合自身實際情況自行編制現(xiàn)金流量表。附注主要是用來對大額投資和資金借貸予以詳細(xì)說明，讓非專業(yè)人士也能看懂報表。預(yù)算會計報表涵蓋收入支出情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變化和財政撥款收入支出等信息。總的來說，相比于原會計制度，新規(guī)更加規(guī)范具體，通用性和可讀性明顯提升。

“平行記賬”是指在同一財務(wù)系統(tǒng)中，采用財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算“兩條線”平行管理的模式，對于納入預(yù)算的現(xiàn)金業(yè)務(wù)，必須采用這種模式。為了使財務(wù)人員熟練這一方法，在附錄的實例中用表格的形式列舉了處理方法，便于理解操作。“平行記賬”有效地解決了預(yù)算會計和財務(wù)會計“一山不容二虎”的問題，起到了顧此及彼、穿針引線的作用。同時，“平行記賬”賬務(wù)處理方法將會計各個要素始終貫穿在一起，同時滿足了日常財務(wù)管理和財政主管部門預(yù)算決算的雙重需要。

3.提升信息化建設(shè)水平。

政府要重視信息化建設(shè)，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分整合各項資源，建設(shè)涵蓋人、財、物的全方位管理與服務(wù)平臺，應(yīng)將各項管理制度與內(nèi)控制度嵌入財務(wù)信息化軟件。信息化建設(shè)過程是一種長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，信息化水平的高低同時也和單位發(fā)展息息相關(guān)。因此信息化建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)從落實會計核算的角度出發(fā)，結(jié)合新政府會計制度的具體要求，通過不斷完善和優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，為會計核算和預(yù)算會計核算的信息教務(wù)系統(tǒng)納入提供科學(xué)有效的平臺，也為平行記賬的創(chuàng)新核算模式打下堅實的基礎(chǔ)。

除此之外，在保證經(jīng)濟(jì)條件足夠支撐的前提下，還應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)專業(yè)軟件，同時結(jié)合實際情況，合理運用專業(yè)軟件來為個性化信息平臺的構(gòu)建加強引導(dǎo)，提供更加科學(xué)和有效的辦法，引進(jìn)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)來為信息化平臺構(gòu)建提供科學(xué)的計算方法，保證其和財政信息平臺準(zhǔn)確對接，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，為新政府會計制度的銜接過渡做好鋪墊。

4.確保固定資產(chǎn)核算工作順利開展。

要保證新政府會計制度在財務(wù)管理實踐效果提升，需要保證固定資產(chǎn)核算管理活動的科學(xué)開展，具體而言，可以主要從三方面入手：一是科學(xué)構(gòu)建固定資產(chǎn)的核算組織形式。也就是說，由于固定資產(chǎn)核算活動需要定期盤點、不定期購置、常規(guī)維護(hù)、計提規(guī)范明細(xì)的研究設(shè)計、資產(chǎn)清除等環(huán)節(jié)作為基本支撐，針對固定資產(chǎn)的核算職責(zé)需要確定足夠科學(xué)的專業(yè)化分工，使得財務(wù)人員和非財務(wù)人員共同參與資產(chǎn)管理活動，最終保證單位固定資產(chǎn)信息的反映質(zhì)量提升。二是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理意識。這需要持續(xù)完善固定資產(chǎn)核算的績效反應(yīng)機(jī)制、績效關(guān)聯(lián)機(jī)制，使得固定資產(chǎn)核算活動受到有力的績效監(jiān)督和約束，從而促使單位內(nèi)部財務(wù)人員的固定資產(chǎn)管理意識的提升，使得固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀得到改善，最終保證新制度應(yīng)用、固定資產(chǎn)核算管理的實踐效果提升。三是增加固定資產(chǎn)使用效率的約束和監(jiān)督力度。這需要對資產(chǎn)性能確認(rèn)條件、使用價值的持續(xù)性進(jìn)行分析和探討，使得固定資產(chǎn)符合業(yè)務(wù)需求和非業(yè)務(wù)需求，最終有效規(guī)避資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、降低資產(chǎn)閑置率、提升固定資產(chǎn)管理水平。

5.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

財務(wù)管理工作絕對不是簡單單一的會計核算工作，因此，將財務(wù)管理相關(guān)的會計工作實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮出財務(wù)管理工作人員自身在重大決策、規(guī)劃過程中的積極引導(dǎo)作用。財務(wù)人員應(yīng)將會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)財務(wù)職能由核算、報賬到分析管理轉(zhuǎn)變，為領(lǐng)導(dǎo)者做好參謀助手。要積極組織財務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，為財務(wù)人員創(chuàng)造有利條件適應(yīng)政府會計新制度要求，同時應(yīng)選拔引進(jìn)優(yōu)秀財務(wù)人員，提高財務(wù)隊伍的整體財務(wù)管理水平。

結(jié)束語：對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢與發(fā)展?fàn)顩r來說，曾經(jīng)的會計制度已經(jīng)不能滿足，同時也不再適用于新時期的社會形勢發(fā)展。為此政府要對會計制度做出了符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的調(diào)整，這一改革舉措也給財務(wù)管理工作帶來了影響。新政府會計制度的頒布以及實施標(biāo)志著我國的會計管理步入了一個新階段，在全社會的共同努力下，我國新政府會計制度必能得到有效實施，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。