大數(shù)據(jù)思維與警察現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練水平的提升

楊 駿 倪 斌

當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)不斷深化大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，實戰(zhàn)成效日益顯著。這既給公安教育訓(xùn)練工作指明了新的方向、提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)、提出了更高的要求。江蘇警官學(xué)院充分利用江蘇公安實戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟的優(yōu)勢，積極牽頭組建課題組，強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)在教育訓(xùn)練和公安實戰(zhàn)中的運(yùn)用研究，在總結(jié)提煉“安全、判明、控制”的現(xiàn)場執(zhí)法“六字訣”的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)，使之更好地輔助現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練，從而有效提高了受訓(xùn)民警現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，教育訓(xùn)練的質(zhì)效得到全面提升。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維，把握公安教育訓(xùn)練發(fā)展新趨勢

（一）大數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用是公安教育訓(xùn)練改革的重要方向

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)。黨的十九大在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等方面都提出了明確的目標(biāo)。在全國公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會議上，公安部領(lǐng)導(dǎo)就大力推進(jìn)實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出了具體部署。隨后，江蘇等部分省市公安機(jī)關(guān)開始提出“數(shù)據(jù)賦能”理念，并全面開展攻堅行動，逐步實現(xiàn)了向智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。目前，各地公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力已得到明顯提升，實戰(zhàn)成效也非常顯著。由此，進(jìn)一步創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練模式，就成為順應(yīng)形勢發(fā)展的必然之舉。

就警察現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練而言，這意味著公安院校要不斷強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”意識，以數(shù)據(jù)思維為引領(lǐng)，努力實現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用與教育教學(xué)的深度融合，從而科學(xué)、高效、全面地提升受訓(xùn)民警的現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法水平。

（二）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要動力

近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，各級公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)日益重視，社會大眾對警察規(guī)范執(zhí)法的期望值也越來越高。在自媒體技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的背景下，警察現(xiàn)場執(zhí)法行為越來越受到全社會的關(guān)注。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果?！?/p>

警察現(xiàn)場執(zhí)法的能力和水平是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的重要內(nèi)容，對公平、正義等司法核心價值的實現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實意義。近年來，公安部提出大數(shù)據(jù)的應(yīng)用要“強(qiáng)化前瞻性、原創(chuàng)性科研攻關(guān)，努力為提高公安工作的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平提供有力支撐”，從而使其日益成為引領(lǐng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。由此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能化輔助執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)訓(xùn)練模式，開展公安執(zhí)法全區(qū)域、全流程、全要素實戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化公平正義的執(zhí)法理念，明晰執(zhí)法行為的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序規(guī)定，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，便成為推動公安工作現(xiàn)代化和公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的務(wù)實之舉，對鍛造“四個鐵一般”的公安鐵軍具有重要意義。

二、構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，切實保障警察現(xiàn)場執(zhí)法安全

（一）現(xiàn)場執(zhí)法安全的內(nèi)涵

一般來說，安全是指不受威脅，沒有危險、危害、損失?，F(xiàn)場執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，依法對發(fā)生的警情和違法犯罪嫌疑人做出現(xiàn)場處置的行為過程?，F(xiàn)場執(zhí)法安全就是人民警察在依照法律規(guī)定和程序處置警情的同時，確保執(zhí)法對象、現(xiàn)場群眾以及民警自身不受非法侵害。

研究表明，警察現(xiàn)場執(zhí)法安全具有如下主要特征：一是復(fù)雜性?，F(xiàn)場執(zhí)法安全問題具有隨機(jī)性和突發(fā)性，警察無法預(yù)知什么時候會出現(xiàn)什么樣的警情，也不知道執(zhí)法對象會不會實施超常的危險舉動。因此，現(xiàn)場安全往往需要處警民警根據(jù)現(xiàn)場實際情況作出判斷。二是侵害性。警察對現(xiàn)場執(zhí)法風(fēng)險如果不能做出準(zhǔn)確地識別、判斷并及時采取預(yù)防措施，就會面臨人身安全和財產(chǎn)等方面的現(xiàn)實危害。三是可知性?，F(xiàn)場執(zhí)法風(fēng)險有的是顯性的，具有一般認(rèn)知能力的人都可以察覺得到；有的則是隱性的，但經(jīng)過專業(yè)識別訓(xùn)練，其中的大多數(shù)也是可以預(yù)判和消除的。

通過對大量視頻數(shù)據(jù)和相關(guān)案例的分析歸納可知，警察現(xiàn)場執(zhí)法安全主要涉及人身安全和法律執(zhí)行安全兩個方面。其中，人身安全包括群眾安全、執(zhí)法對象安全和警察自身安全等三個方面；法律執(zhí)行安全則包括程序正當(dāng)和依法處置等兩方面內(nèi)容。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，警察有采取強(qiáng)制措施和使用武器、警械等權(quán)力，一旦運(yùn)用不當(dāng)，就有可能造成侵害公民合法權(quán)益的嚴(yán)重后果。①齊小力:《憲政視野下的警察執(zhí)法》,《法學(xué)》2006年第3期。因此，處警民警應(yīng)當(dāng)保持高度的安全意識，保證執(zhí)法語言規(guī)范，確保依法使用警械并正確實施警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)；要高度警覺執(zhí)法對象的異常表現(xiàn)，注意圍觀群眾的安全；要做到既快速、有效地應(yīng)對警情，又嚴(yán)格依法處置，堅決杜絕簡單粗暴或過度反應(yīng)等失當(dāng)行為的發(fā)生，從而在執(zhí)法中切實保障人權(quán)和自身安全。

（二）現(xiàn)場執(zhí)法面臨的安全風(fēng)險

在現(xiàn)場執(zhí)法中，民警會遇到各種各樣的風(fēng)險和意外。其中，有的是人力可控的，有的則是人力無法控制的。本文主要研究的是可控風(fēng)險，其主要包括以下幾種類型。

1.警察自身的風(fēng)險。從執(zhí)法平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體獲取的大量警察現(xiàn)場執(zhí)法的失敗案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)警察常見的自身安全問題，主要表現(xiàn)有：（1）出警不帶裝備和證件，防范意識淡漠；（2）警察自身在現(xiàn)場情緒失控，語言不當(dāng)，行為失度；（3）在執(zhí)法程序上，違法操作，濫用職權(quán)；（4）警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)水平不高，不能有效制止違法犯罪行為和進(jìn)行自我防護(hù)。

2.執(zhí)法對象風(fēng)險。對實戰(zhàn)數(shù)據(jù)的分析表明，大致有兩類人會對警察執(zhí)法安全造成極大風(fēng)險。一類是精神病人和醉酒者，他們對于自己所實施的行為及后果，不能或暫時不能做出正常辨認(rèn)和控制，因而常常采取極端舉動，令人防不勝防；另一類是隱匿的違法犯罪嫌疑者，為逃避抓捕容易鋌而走險，極可能突然實施傷人行為。

3.危險物品的風(fēng)險。警察在執(zhí)法中經(jīng)常會面臨有關(guān)危險物品造成的風(fēng)險。按照危險程度，一般可將這些物品分為絕對危險物和相對危險物。在處置現(xiàn)場，違法犯罪嫌疑人手中的兇器就是絕對危險物，隨時能產(chǎn)生傷害后果。在違法犯罪嫌疑人觸手可及的范圍內(nèi)，能夠用來行兇的物品都是相對危險物。此外，在執(zhí)法過程中，所有的法定危險品和違禁物品，如不能得到有效控制，也會帶來安全隱患，產(chǎn)生安全風(fēng)險。

4.執(zhí)法環(huán)境的風(fēng)險。執(zhí)法環(huán)境風(fēng)險可分為自然環(huán)境風(fēng)險和人文環(huán)境風(fēng)險。處于執(zhí)法現(xiàn)場范圍內(nèi)的江河湖泊、來往車輛、高層建筑樓頂平臺等等都屬于自然環(huán)境風(fēng)險，一旦防范不到位，這些環(huán)境就可能成為發(fā)生安全事故的有利客觀條件。而不明真相群體的聚集地和犯罪嫌疑人家族居住地等等可能存在執(zhí)法安全隱患的，則屬于人文環(huán)境風(fēng)險。在這種環(huán)境下，警察執(zhí)法有遭遇群體阻礙和聚集圍攻的可能。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法風(fēng)險防范

1.構(gòu)建智能化安全評估支持系統(tǒng)。通常情況下，執(zhí)法現(xiàn)場的安全風(fēng)險主要由處警人員自行評估，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性往往取決于警察個人的分析能力和工作經(jīng)驗，由此產(chǎn)生執(zhí)法安全風(fēng)險問題是顯而易見的。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度運(yùn)用，完全可以根據(jù)基層一線的實戰(zhàn)需求，開發(fā)出用于幫助現(xiàn)場民警進(jìn)行安全評估的相關(guān)支持系統(tǒng)。此類系統(tǒng)應(yīng)包括已存儲相關(guān)警情歷史信息的各種數(shù)據(jù)平臺、民警現(xiàn)場信息采集、處理和反饋終端以及后臺警情處置預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)⒁延械南嚓P(guān)信息及時進(jìn)行推送、對現(xiàn)場情況進(jìn)行自動采集、分析和反饋，在民警奔赴一線處警的同時就能夠迅速提供涉事人員的背景材料，從而為民警的現(xiàn)場執(zhí)法提供實時的安全評估支持，使規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法安全均得到可靠地保障。譬如，湖北公安深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造新時代智慧警務(wù)，倡導(dǎo)“移動指揮”和“一鍵派警”。民警在奔赴一線處警現(xiàn)場的同時，相關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就會及時推送涉事人員的相關(guān)核查信息，為處置行動提供預(yù)案參考，從而讓一線公安民警真切地體會到大數(shù)據(jù)時代催生出的高效警務(wù)。

2.智能化數(shù)據(jù)運(yùn)用，防范警察執(zhí)法風(fēng)險。要充分拓展公安大數(shù)據(jù)服務(wù)公安實戰(zhàn)訓(xùn)練的功能，積極利用執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，真實再現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境、執(zhí)法對象、警務(wù)技能等因素對現(xiàn)場執(zhí)法安全的影響，對學(xué)員進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而在實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的同時確保執(zhí)法安全。

在警察自身的風(fēng)險防范方面，需要注重四項要求：一是預(yù)判分工，即在接到處警指令時，要根據(jù)實際條件，以適當(dāng)?shù)姆绞窖杆僬{(diào)閱數(shù)據(jù)平臺信息，對現(xiàn)場情況進(jìn)行核實，并以此安排處置人員的分工。二是配全裝備，除單警裝備外，還要根據(jù)警情處置提示，準(zhǔn)備好其他可能需要使用的裝備。三是判明應(yīng)對，即到達(dá)警情發(fā)生現(xiàn)場后，一定要及時判明現(xiàn)場的各種安全風(fēng)險，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。四是注重規(guī)范，即處警民警要能夠熟練運(yùn)用執(zhí)法語言，按照法律規(guī)定和程序要求，理性文明地執(zhí)法。

在執(zhí)法對象的風(fēng)險防范方面，處警民警應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成與執(zhí)法對象保持安全距離的習(xí)慣。比如，在處置疑似精神病人和醉酒者行兇時，民警應(yīng)提前做好現(xiàn)場安全防范，及時疏散周圍的群眾，果斷使用警械裝備對涉事人員進(jìn)行控制，在警力不足時應(yīng)立即請求增援，以便在最短時間內(nèi)控制住現(xiàn)場。在遇到襲警行為時，民警要能夠快速做出專業(yè)性的應(yīng)急反應(yīng)，善于利用物理距離、現(xiàn)場遮掩物體以及攜帶的裝備保護(hù)自己和群眾。在判明情況后，要果斷使用警械武器依法制止違法犯罪行為。

在物品的風(fēng)險防范方面，要在現(xiàn)場盤查中堅持人物分離、人車分離的原則，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑對象有異常舉動或檢查到危險品、違禁品時，民警應(yīng)迅速控制嫌疑人、扣留危險物品，并依法進(jìn)行后期處置。

在執(zhí)法環(huán)境的風(fēng)險防范方面，民警在出警前，要通過了解到的現(xiàn)場情況對警情做出預(yù)判，做好應(yīng)對的相關(guān)準(zhǔn)備；到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)快速進(jìn)行環(huán)境安全風(fēng)險評估，盡量將執(zhí)法地點(diǎn)的自然風(fēng)險和人文風(fēng)險可能造成的危害降到最低程度。

三、依靠大數(shù)據(jù)輔助判明，有效提升警察現(xiàn)場執(zhí)法能力

判明是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對觀察對象做出分辨、判斷和界定的一種主觀思維活動。在警察現(xiàn)場執(zhí)法過程中，判明主要表現(xiàn)為警察對警情性質(zhì)、阻礙行為和處置措施等情況做出的分辨與判斷，是警察職業(yè)能力的具體表現(xiàn)。培養(yǎng)和提高民警現(xiàn)場判明能力，能夠堅定其依法果斷處置警情的決心，有助于維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威。

近年來，作為實戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟重要成員的南京市公安局加快數(shù)據(jù)融合步伐，打破數(shù)據(jù)“孤島”，積極推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用，打造了覆蓋全警、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)體系。目前，南京市公安局已能夠根據(jù)警務(wù)資源數(shù)據(jù)庫內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，做到在接、派警的同時同步實現(xiàn)預(yù)警提示。任何與襲警前科、涉毒涉穩(wěn)、惡意投訴、暴力犯罪等歷史數(shù)據(jù)存在關(guān)聯(lián)的警情，接警人員在接到報警時就會收到平臺的同步提示。在研究中，課題組充分利用南京市公安局?jǐn)?shù)據(jù)資源匯聚共享機(jī)制，積極通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練中警務(wù)數(shù)據(jù)的輔助判明功能。實踐表明，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)場采集的信息和警務(wù)數(shù)據(jù)庫中的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)算，能夠為現(xiàn)場的處警人員提供實時的智能化現(xiàn)場決策支持，從而有效提升民警現(xiàn)場判明能力和處置效果。

（一）對現(xiàn)場警情的判明

警情是指在社會生活中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法予以控制和處置的現(xiàn)實情況。警察到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速對現(xiàn)場情況作出初步判斷。不同的警情類型，現(xiàn)場處置要求也不相同。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》的規(guī)定，110報警服務(wù)臺受理的報警范圍主要包括案（事）件、群體性事件、災(zāi)害事故、緊急救助、糾紛和其他與違法犯罪有關(guān)的報警。

1.對違法犯罪行為的判明。違法犯罪行為所涉及的案事件包括刑事案件和治安事件。在現(xiàn)場處警中，警察發(fā)現(xiàn)有侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的違法犯罪行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法定程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。具體判明過程如下：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）等法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，警察發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法及時、有效予以制止，同時控制違法犯罪嫌疑人、控制現(xiàn)場、收集證據(jù)并開展其他相關(guān)處置工作。

2.對群體性事件的判明。群體性事件是由社會矛盾引起的特定群體或不特定多數(shù)人通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，以實現(xiàn)制造影響、表達(dá)訴求或發(fā)泄不滿的目的，并可能危及公眾的人身、財產(chǎn)安全或者社會治安秩序的事件。具體判明過程如下：根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、防止矛盾激化、慎用警力和強(qiáng)制措施、慎用武器警械以及依法果斷處置等原則。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》的要求，對于一般性群體性事件，公安機(jī)關(guān)要維持現(xiàn)場秩序，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大；對于規(guī)模較大、行為方式激烈的群體性事件，要控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門做好緩解、化解矛盾的工作，盡快平息事態(tài)。在群體性事件的現(xiàn)場處置中，應(yīng)慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，保持克制以促使事態(tài)盡快平息。同時，還要做好證據(jù)收集工作，以便依法追究相關(guān)行為人的法律責(zé)任。

3.對自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故的判明。自然災(zāi)害是給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。治安災(zāi)害事故是由于事故的行為人出于故意或過失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關(guān)安全管理的規(guī)章制度，造成財產(chǎn)損失或人員傷亡，并在一定程度上對相關(guān)范圍內(nèi)的治安秩序、公共安全造成危害的事故。具體判明過程如下：《江蘇省公安廳<110接處警工作規(guī)則>實施細(xì)則》規(guī)定：“對接報的自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故，在調(diào)集警力搶險救災(zāi)、盡量減少損失和危害，以及維護(hù)交通、治安秩序的同時，應(yīng)通知政府相關(guān)職能部門派員處置?！痹趽岆U救災(zāi)、維護(hù)社會治安秩序期間，對于各種現(xiàn)行違法犯罪行為，民警應(yīng)依法履行職責(zé)，及時維持現(xiàn)場秩序并控制違法犯罪嫌疑人。

4.對民間糾紛的判明。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。具體判明過程如下：公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定，“對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼保恢伟补芾硖幜P法則規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。對于民事糾紛警情，民警要分清是因民間糾紛引起的治安案件，還是一般民事糾紛。對于一般民事糾紛，警方應(yīng)當(dāng)告知由當(dāng)事人協(xié)商解決或通過司法途徑解決。警方也可以視情形，依據(jù)自愿原則進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解或交由專門人員進(jìn)行調(diào)解。對于因民間糾紛引起的治安案件，警方應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)調(diào)則調(diào)，當(dāng)罰則罰。

（二）對妨害阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為的判明

妨害阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)是指在警情處置過程中，行為人故意以拒絕、阻礙、侮辱、暴力、威脅等方式，直接影響警察依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為。妨害阻礙行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以妨害公務(wù)罪及其他相應(yīng)罪名追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)按照《治安管理處罰法》給予行政處罰。

1.公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法權(quán)。警察執(zhí)法權(quán)是指國家法律賦予公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安和公共安全，執(zhí)行法律法規(guī)，開展警務(wù)工作，進(jìn)行治安管理和懲治犯罪的一種國家權(quán)力。以職能性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將警察的執(zhí)法權(quán)分為行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)。具體判明依據(jù)如下：《人民警察法》第3條規(guī)定，“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”；《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第3條規(guī)定，“公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙”。

2.人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的認(rèn)定。對于民警是否依法執(zhí)行職務(wù)，可從三個方面來認(rèn)定。一是執(zhí)法者是否具有執(zhí)法資格?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第4條規(guī)定，“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志”，執(zhí)行公務(wù)的民警應(yīng)出示能夠表明人民警察身份的證件。二是執(zhí)法的內(nèi)容是否合法。凡是超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為均不屬于依法執(zhí)行職務(wù)。三是執(zhí)法程序是否合法。違反法定程序進(jìn)行的執(zhí)法活動也不能認(rèn)定為依法執(zhí)行職務(wù)。

3.對常見法定妨害阻礙行為的判明。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，行為人以拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等方式，影響和破壞人民警察正常執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。妨害阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的主要特征在于侵害人民警察執(zhí)法權(quán)。刑法第277條、警察法第35條和治安管理處罰法第50條等條款均對采取拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等方式妨害阻礙警察執(zhí)法的行為作出了明確規(guī)定。因此，拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等可稱之為五種“法定妨害阻礙行為”。

4.對行為人妨害阻礙主觀故意的判明。行為人明知自己的妨害和阻礙行為可能會影響民警現(xiàn)場執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的，視為故意。如果行為人無能力履行警察現(xiàn)場指令的，則不構(gòu)成對人民警察依法履行職務(wù)的妨害或阻礙。

5.對妨害阻礙行為主體的判明。根據(jù)治安管理處罰法和刑法的相關(guān)規(guī)定，不滿十四周歲的人違反治安管理或刑事法律的，不予處罰。已滿十四周歲、不滿十八周歲的行為人構(gòu)成妨害阻礙警察執(zhí)法的，應(yīng)從輕或者減輕處罰。已滿十六周歲的人，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時，違反治安管理或刑事法律的，不予處罰。警察法第14條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。

（三）對現(xiàn)場處置措施的判明

《操作規(guī)程》第 9條對公安民警現(xiàn)場處置違法犯罪行為作出了具體規(guī)定，即民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場警情的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、涉及人數(shù)、當(dāng)事人身份及警情敏感性等綜合因素，快速判斷，并采取相應(yīng)的處置措施?，F(xiàn)場警情發(fā)生變化的，公安民警應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整處置措施。

1.應(yīng)對非暴力違法犯罪行為的處置措施。正在以非暴力方式實施違法犯罪的，警察可以口頭制止；違法犯罪行為人不聽從口頭制止的，可以將其傳喚至公安機(jī)關(guān)處理；對于不聽從口頭制止，并實施暴力行為的，警察應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)處置措施。在一些特定的場所（如單位內(nèi)部或集會現(xiàn)場等）是否需要立即采取處置措施，民警應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行綜合判斷。

2.應(yīng)對暴力違法犯罪行為的處置措施。根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范要求，對正在以輕微暴力方式實施違法犯罪行為，尚未嚴(yán)重危及公民或者公安民警人身安全，且警告無效的，公安民警可以徒手進(jìn)行制止；如情況緊急，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接進(jìn)行徒手制止。公安民警如遇有《人民警察使用警械和武器條例》第7條所列的危害公共安全、社會秩序、公民人身安全等情形之一，且經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚噴射器等驅(qū)逐性、制服性警械。公安民警如遇有《人民警察使用警械和武器條例》第9條規(guī)定的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器；來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

四、運(yùn)用數(shù)據(jù)分析協(xié)助執(zhí)法控制，充分實現(xiàn)警察現(xiàn)場執(zhí)法目標(biāo)

現(xiàn)場控制與執(zhí)法安全、現(xiàn)場判明是一個有機(jī)的整體。現(xiàn)場控制是在警察對警情判明后采取的具體行動，是確保執(zhí)法安全的進(jìn)一步舉措，也是警察現(xiàn)場執(zhí)法的基本任務(wù)和目標(biāo)。就執(zhí)法控制而言，警察的實戰(zhàn)能力水平只有經(jīng)過長期的教育訓(xùn)練和實戰(zhàn)考驗才能得到有效提高。因此，在執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)成果，對于有效提高受訓(xùn)民警的實戰(zhàn)能力將具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，執(zhí)法記錄儀已成為公安民警日常必備的通用裝備。大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)積累的接處警視頻已經(jīng)形成了一個龐大的信息資源庫。通過調(diào)研，課題組深刻認(rèn)識到基層公安機(jī)關(guān)接處警視頻庫所具有的重要的教學(xué)訓(xùn)練價值，積極通過語音、文字轉(zhuǎn)換技術(shù)，實現(xiàn)警察現(xiàn)場執(zhí)法場景、行為舉止的還原演示，并從基礎(chǔ)理論、執(zhí)法流程、具體操作等層面深入分析不同現(xiàn)場環(huán)境中的執(zhí)法處置措施是否正確、民警的語言行為是否得當(dāng)，從而努力在分析、對比中找出差距和問題，做到有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練工作，使受訓(xùn)民警的規(guī)范執(zhí)法能力得到顯著提升。

（一）現(xiàn)場控制的內(nèi)涵

1.現(xiàn)場控制的含義。控制一般是指通過采取約束措施，使相關(guān)對象不能隨意活動或只能按控制者的意愿活動的情形。警察執(zhí)法中的現(xiàn)場控制是指在執(zhí)行職務(wù)過程中，警察為了防范或制止違法犯罪行為，依法采取的一系列約束或支配執(zhí)法相對人及相關(guān)人員，使其不能任意活動或越出指定活動范圍的方法和手段。①尹偉、潘彤：《論警察執(zhí)法的現(xiàn)場控制》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2005年第5期。

2.現(xiàn)場控制的特征。現(xiàn)場控制具有法定性、強(qiáng)制性和規(guī)范性。法定性表現(xiàn)為警察在執(zhí)法現(xiàn)場實施的控制行為必須于法有據(jù)；強(qiáng)制性則表現(xiàn)為人民警察依法行使權(quán)力，以國家強(qiáng)制力為后盾；規(guī)范性則體現(xiàn)為警察行使權(quán)力必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須依照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的要求開展。

（二）現(xiàn)場控制的主要措施

警察的強(qiáng)制力貫穿于整個執(zhí)法過程。①侯宗佑：《中外警察現(xiàn)場執(zhí)法比較研究》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2020年第1期。面對警察的執(zhí)法行動，執(zhí)法對象的反應(yīng)有兩種：服從或不服從。對于不服從的，警察將依法采取進(jìn)一步行動，直至采取強(qiáng)制措施。在執(zhí)法現(xiàn)場，公安民警有權(quán)依法采取以下各項措施。

1.對人采取的措施。主要包括強(qiáng)制傳喚、先行刑事拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制帶離和強(qiáng)制驅(qū)散等。具體采用何種措施，由民警依現(xiàn)場警情決定。譬如，治安管理處罰法第82條第3款規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理規(guī)定的行為人，以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法行為人，可以強(qiáng)制傳喚。根據(jù)刑事訴訟法第80條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，其行為如果有涉及七種法定情形之一的，可以先行拘留。強(qiáng)制隔離是指公安機(jī)關(guān)對某些患有傳染病的人員予以隔離治療，或有關(guān)部門為切斷傳染性疾病的傳染源而對特定人群或個人采取隔離措施，在遭到拒絕后轉(zhuǎn)而由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一種行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制驅(qū)散、強(qiáng)制帶離則是指公安機(jī)關(guān)對非法聚集的人群，進(jìn)行強(qiáng)行疏散；對拒不服從的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。

2.對物采取的措施。根據(jù)公安部對現(xiàn)場執(zhí)法做出的相關(guān)規(guī)定，民警在執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)違禁品、危險品、管制器具和與案件有關(guān)的證據(jù)材料，可以現(xiàn)場采取扣押、扣留、登記或拍照等方式進(jìn)行證據(jù)保全，相應(yīng)的法律手續(xù)可以在回公安機(jī)關(guān)后及時辦理。

3.對現(xiàn)場采取的措施。根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法工作需要，處警民警經(jīng)批準(zhǔn)可以使用警戒帶。對破壞、沖闖警戒帶或擅自進(jìn)入警戒區(qū)，經(jīng)警告無效的，可以依法傳喚或者強(qiáng)制帶離，追究法律責(zé)任。此外，為維護(hù)社會安全，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法實行現(xiàn)場管制和交通管制。

（三）對違法犯罪嫌疑人的控制方法

現(xiàn)場執(zhí)法過程中的控制，首先是對人的控制，尤其是對不服從警察指令的違法犯罪嫌疑人的控制。根據(jù)《操作規(guī)程》的規(guī)定，警察在現(xiàn)場制止違法犯罪行為的具體方式按照強(qiáng)制程度由低到高依次分為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。

1.口頭控制?？陬^控制或語言控制是指警察在現(xiàn)場依法處置警情時使用語言命令、責(zé)令或要求執(zhí)法相對人保持或者作出某一行為，以達(dá)到控制對方活動目的而采取的語言方法。②尹偉、潘彤：《論警察執(zhí)法的現(xiàn)場控制》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2005年第5期。調(diào)查表明，在現(xiàn)場執(zhí)法中，警察使用“口頭制止”控制執(zhí)法對象的占九成以上。③薛英?。骸蛾兾魇」裁窬F(xiàn)場執(zhí)法中使用武力情況調(diào)查》，《山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報》2016年第2期?，F(xiàn)場采用該措施時，首先要表明警察身份，一般情況下需告知對方其行為的性質(zhì)及法律后果，并根據(jù)對方的反應(yīng)情況，采取從語言溝通開始逐步升級的控制策略。民警要向?qū)Ψ綇?qiáng)調(diào)服從警察指令的強(qiáng)制性，告知違者將會受到法律制裁。這樣，會使行為人清楚自己的處境，從而先在思想意識上對其形成威懾作用。

2.徒手控制?！恫僮饕?guī)程》將徒手控制界定為一種公安民警使用身體強(qiáng)制力來制止違法犯罪行為的強(qiáng)制手段。對正在以輕微暴力方式實施違法犯罪行為，尚未嚴(yán)重危及現(xiàn)場人員的人身安全，且經(jīng)警告無效的，公安民警可以采取徒手制止措施。對于情況緊急，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用徒手制止。實戰(zhàn)中，處警民警應(yīng)注意接近控制對象的方法，動作要快，以擒拿控制為主，擊打為輔。參戰(zhàn)人員要做好協(xié)同配合，根據(jù)環(huán)境條件和任務(wù)的要求，選擇相應(yīng)的控制行為和戰(zhàn)術(shù)。

3.警械控制。這是警察通過使用驅(qū)逐性、制服性、約束性警用器械制止違法犯罪行為的一種強(qiáng)制控制方式。使用警械前，警察應(yīng)當(dāng)履行警告程序，要求相關(guān)人員保持安全距離。在警械使用中，警察應(yīng)適時要求對方服從指令，并告訴對方如果服從命令，將停止使用警械。

4.武器控制。這是在緊急情況下，民警根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第9條的規(guī)定，通過使用武器制止暴力犯罪行為的一種控制方式。民警如采用武器控制措施，必須掌握武器使用的法律法規(guī)、基本原則和基本技能，熟悉武器性能，同時還要重視語言控制措施的配合使用。

五、結(jié)語

在警察現(xiàn)場執(zhí)法過程中，安全、判明和控制是一個相互銜接的有機(jī)整體。安全需要判明危險和采取預(yù)防措施，判明則包含了有關(guān)安全和決斷措施的內(nèi)容，控制又以安全和判明為前提。警察現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容繁雜，且要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，需要執(zhí)法主體做到“知類通達(dá)，強(qiáng)立而不反”。有關(guān)警察現(xiàn)場執(zhí)法的教育訓(xùn)練應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，注重知行合一，并積極借助大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化。目前，由于受公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的水平所限，大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練的結(jié)合程度還處于探索之中，使大數(shù)據(jù)技術(shù)與提升警察規(guī)范執(zhí)法能力緊密結(jié)合的成熟路徑還比較少。大數(shù)據(jù)是“推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)”。本文就構(gòu)建智能化現(xiàn)場安全評估系統(tǒng)、智能化現(xiàn)場決策支持系統(tǒng)以及智能化訓(xùn)練分析反饋系統(tǒng)輔助警察現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練進(jìn)行了初步思考，以期以規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，使處警民警明確樹立“安全、判明、控制”的執(zhí)法意識，從而切實貫徹“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法總要求，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，為 “平安中國”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。