關(guān)于PPP 項(xiàng)目投資決策流程及關(guān)鍵因素的識(shí)別

◎張琨

引言：PPP 是由國外引進(jìn)的合作模式，它是由三個(gè)英文單詞的縮寫組成，這三個(gè)單詞分別是：Public private partnership，中文翻譯的意思是：政府與企業(yè)之間的合作。PPP 項(xiàng)目的具體執(zhí)行是獲得相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)民生建設(shè)的投資和經(jīng)營，在這個(gè)過程中也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策以及關(guān)鍵因素識(shí)別。

一、PPP 項(xiàng)目投資流程的主要任務(wù)

PPP 項(xiàng)目投資流程管理應(yīng)該重點(diǎn)從兩大方向出發(fā)：客戶；價(jià)值。較為直接的闡述，具體體現(xiàn)在：投資流程的客戶身份，這一投資流程可以為客戶提供什么。所謂的“投資決策”主要指的是投資人員要想達(dá)到其投資目的而關(guān)注的投資決策，在這一過程中，關(guān)鍵是要圍繞客戶展開規(guī)劃。項(xiàng)目投資流程要盡可能的詳細(xì)，保證不遺漏任何細(xì)節(jié)，才能確保投資的決策的正確性。

二、PPP 項(xiàng)目投資決策的具體流程

PPP 項(xiàng)目的決策流程主要有兩個(gè)階段分別是項(xiàng)目規(guī)劃階段和項(xiàng)目決策階段，兩個(gè)階段的進(jìn)行，才可以制定出準(zhǔn)確的投資決策以及具體計(jì)劃。

1.PPP 項(xiàng)目規(guī)劃階段。

項(xiàng)目的規(guī)劃，首先要對(duì)本公司的實(shí)際情況做出具體調(diào)查，明確自身是否有實(shí)力接下PPP 項(xiàng)目。因此，項(xiàng)目規(guī)劃階段的前期工作主要是調(diào)查分析，公司的決策部門要始終保持對(duì)公司企業(yè)的絕對(duì)了解，清晰的掌握公司各項(xiàng)實(shí)力，以此判斷出本公司可以接受什么規(guī)模的投資。接下來，企業(yè)的相關(guān)部門還要仔細(xì)的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，了解該項(xiàng)目需要多少預(yù)算，還要考慮在具體實(shí)施中所遇到的突發(fā)狀況，根據(jù)項(xiàng)目本身做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定止損計(jì)劃。規(guī)劃中還要考慮收益，通常情況下收益和風(fēng)險(xiǎn)成正比，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益做出具體的量化，以便接下來的決策工作順利開展。

2.PPP 項(xiàng)目決策階段。

PPP 項(xiàng)目決策階段是非常重要的階段，在規(guī)劃工作完成后，開始進(jìn)行具體決策。決策工作具體開展起來有很多要素。第一，要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書尋找可以合作的單位，包括相關(guān)政府或者具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通常這項(xiàng)工作在項(xiàng)目確定后就要馬上開始。第二，對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行甄別，項(xiàng)目有大有小，風(fēng)險(xiǎn)和利益并存，根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行判斷，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是信息，要保證信息的絕對(duì)準(zhǔn)確，才能對(duì)項(xiàng)目作出正確的判斷。第三，項(xiàng)目的具體實(shí)施難以性判斷，項(xiàng)目實(shí)施的難易程度和利益并沒有直接聯(lián)系，通常情況下一些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)并不高，但是實(shí)施起來不容易，導(dǎo)致工作效率低下，效率低下實(shí)際就是時(shí)間的浪費(fèi)，所以在原則上盡量避免項(xiàng)目實(shí)施難度較大的項(xiàng)目。第四、項(xiàng)目可行性評(píng)估，這需要專業(yè)的人士進(jìn)行，通常情況下企業(yè)內(nèi)部會(huì)成立項(xiàng)目投資分析部門，主要是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施做出具體的判斷，這項(xiàng)共組的難度高，對(duì)專業(yè)的要求也高，所以需要專業(yè)的評(píng)估師進(jìn)行處理。第五，要制定出項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，方案的制定必須要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，原則上要在保證企業(yè)以最小的代價(jià)換取最大的利潤，并且這些要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

三、PPP 項(xiàng)目的關(guān)鍵因素識(shí)別

影響PPP 項(xiàng)目的關(guān)鍵因素有很多，要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，才能保證項(xiàng)目的成功率，這些因素主要有外部因素和企業(yè)自身內(nèi)部因素，最后還要把握好機(jī)會(huì)階段。

1.外部環(huán)境因素。

外部因素是影響PPP 項(xiàng)目的重要因素，任何投資項(xiàng)目的具體實(shí)施或多或少都會(huì)受到外部因素的左右。外部因素主要有社會(huì)環(huán)境因素的影響，社會(huì)因素又分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人為社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化導(dǎo)致資本市場是并更，可以直接決定投資項(xiàng)目的成功與失敗。而人為社會(huì)的影響同樣不可小覷，項(xiàng)目的具體投資與實(shí)施最終要有人來執(zhí)行，人的主觀因素可以改變項(xiàng)目的發(fā)展方向。外部因素的影響還有先關(guān)政府部門的影響，由于PPP 項(xiàng)目的特殊性，企業(yè)要與政府合作，而政府為了保證工程的質(zhì)量，需要對(duì)相關(guān)企業(yè)做出審核，不確定因素很多。最后影響PPP 項(xiàng)目的外部因素就是項(xiàng)目本身，由于項(xiàng)目在為中標(biāo)前，屬于企業(yè)以外，企業(yè)無法對(duì)其進(jìn)行改變，因此，項(xiàng)目本身的實(shí)施難易程度，便成了企業(yè)外部影響因素。

2.企業(yè)自身內(nèi)部因素。

內(nèi)部因素與外部因素的區(qū)分在于，企業(yè)是否可以控制，凡是企業(yè)可以控制的都是內(nèi)部因素，如企業(yè)的內(nèi)部人員調(diào)整、資金使用以及對(duì)項(xiàng)目最終是否展開競標(biāo)的決策都是內(nèi)部因素。內(nèi)部因素是影響PPP 項(xiàng)目最重要的因素，企業(yè)實(shí)力的強(qiáng)大可以提高競標(biāo)的成功率。在無法控制外部因素的情況下，企業(yè)要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部的實(shí)力，從而保證PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.機(jī)會(huì)階段。

著重分析投資項(xiàng)目的性質(zhì)，具體分為：所需投資項(xiàng)目的層次、等級(jí)、被關(guān)注程度、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)等。其中財(cái)務(wù)指標(biāo)是核心要素，也是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的核心價(jià)值。同時(shí)，PPP 退出機(jī)制也是一個(gè)大核心考慮要素，它代表企業(yè)識(shí)別出了PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)退出。與此同時(shí)，外圍環(huán)境內(nèi)部，合作與咨詢方的誠信度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等也應(yīng)該成為機(jī)會(huì)評(píng)估的重點(diǎn)考慮對(duì)象。

結(jié)語：投資即存在風(fēng)險(xiǎn)，即使是PPP項(xiàng)目同樣也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以相關(guān)企業(yè)要對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)和收益列舉出來，并做出投資抉擇。投資規(guī)劃的制定要求企業(yè)具備充分的自評(píng)能力，也要深入分析投資原則、方向等，項(xiàng)目機(jī)會(huì)決策時(shí)期也應(yīng)制定項(xiàng)目建議書，明確指令是否科學(xué)精準(zhǔn)等。PPP 項(xiàng)目具有一定的特殊性，政府工程多是有關(guān)民生的基礎(chǔ)建設(shè)，因此企業(yè)要足夠的重視，并且保證項(xiàng)目的質(zhì)量。