發(fā)揮縣級人大重要作用推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新冠肺炎疫情防控中，黨中央發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事、解難事，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，取得很大成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，彰顯了人民代表大會制度這一根本政治制度的優(yōu)勢，彰顯了我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在今后實踐中，如何更好發(fā)揮縣級人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，更好地促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和民生改善，通過這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，引起我們的深深思考。

一、強化政治責任，依法行權履職，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予了地方人大新的使命、提出了更高要求?？h級人大必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央及省市縣委決策部署，在工作中確保黨委的決策經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權機關的工作人員。

（一）推進監(jiān)督體系提升完善。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，更是憲法和法律賦予人大的重要職能。在行使監(jiān)督權方面，一是突出監(jiān)督重點。緊緊圍繞事關高質量發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，社會普遍關注的重大事項、重要問題選取監(jiān)督議題，通過監(jiān)督保障黨委重大決策部署的貫徹落實。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。大力整合調研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、票決、專項評議、述職評議等監(jiān)督方式，探索使用特定問題調查、質詢等監(jiān)督手段。蒙城縣人大連續(xù)7年牽頭開展年度部門預算公開評審，并將3個街道辦事處納入評審范圍，推動預算編制更加規(guī)范。三是提高監(jiān)督實效。對人大常委會的審議意見、調研視察提出的意見建議辦理情況等常態(tài)化開展“回頭看”“二次審議票決”，對重點意見嘗試開展暗訪、“四不兩直”式督查，確保各項監(jiān)督意見得到有效落實。

（二）推進重大事項決定體系提升完善。在行使重大事項決定權方面，緊緊圍繞縣委決策部署，對于關系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，嚴格執(zhí)行決策規(guī)則和程序，依法聽取和審議專項報告，加強調查研究，適時作出決議、決定，促使全縣重大決策和重點工作順利推進。按照“各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的部署要求，健全本級人大討論決定重大事項制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。2017年，蒙城縣人大出臺了《討論、決定重大事項的暫行規(guī)定》。規(guī)定出臺以來，圍繞事關全縣大局的重大問題和重大事項，共作出18項決議決定。

（三）推進人事任免體系提升完善。在行使人事任免權方面，堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，完善任前法律知識考試、供職報告、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，使人事任免工作更加規(guī)范，為地方國家機關高效運轉提供了有力的組織保障。

二、堅持憲法至上，維護法律權威，加快推進依法治縣進程

縣級人大在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中承擔更多任務，必須進一步推進憲法和法律法規(guī)全面實施，促進“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設要求得到全面落實。

（一）深化普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展全民法治宣傳教育，積極發(fā)揮“江淮普法行”品牌效應，通過法制文藝匯演、廣場法制宣傳咨詢、普法志愿者徒步普法、“法律六進”、“12·4”國家憲法日等活動，宣傳普及法律法規(guī)知識，增強國家機關工作人員和人民群眾的法律意識，著力營造全民尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

（二）推動依法行政。強化執(zhí)法監(jiān)督。通過聽取行政執(zhí)法部門工作匯報、深入實地調研等形式，了解執(zhí)法情況和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，提出意見建議，促進行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法。強化法律實施。堅持以保障法律法規(guī)貫徹實施為重點，積極開展執(zhí)法檢查和調研，提高政府及其部門依法行政水平，確保相關法律法規(guī)正確貫徹實施。

三、完善工作機制，發(fā)揮代表作用，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中貢獻智慧力量

在代表工作方面，尊重人大代表主體地位，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，提升人大代表民主法治意識、依法履職水平和為民服務能力，更好發(fā)揮各級人大代表作用，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。

（一）健全聯(lián)絡機制。發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，結合代表專業(yè)、專長、涉及領域，合理劃分縣直代表小組，便于代表聯(lián)絡、代表學習培訓和開展小組活動。加強常委會與代表溝通聯(lián)系，邀請縣人大代表列席常委會會議，參加常委會組織的調研、視察活動。人大代表全程參與議案、建議督辦，并有充分的知情權、話語權。開展走訪代表、“代表接待日”等活動，密切常委會與代表、代表與選民的聯(lián)系，暢通民意表達渠道，促進群眾關心的熱點難點問題解決。

（二）健全活動機制。閉會期間，積極為代表履職創(chuàng)造條件，搭建履職平臺，組織開展代表接待選民、代表調研視察，豐富代表活動內(nèi)容。近年來，蒙城縣人大持續(xù)開展了人大代表落實“五個一”、爭當“五大員”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組中開展“四比四看”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，有效激發(fā)了代表履職的自覺性和積極性。

（三）健全督辦機制。議案建議凝聚全縣人民的共同呼聲。為辦好議案建議，必須嚴格會議交辦、政府領辦、部門主辦、人大督辦工作程序，落實滿意度測評機制和跟蹤督辦問效機制，對代表不滿意的議案建議緊盯不放。蒙城縣委高度重視代表議案建議辦理工作，為確保辦理實效，今年4月縣委出臺了《關于加強和改進縣人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作的意見》，把承辦單位建議辦理結果納入效能考核，推進議案建議辦理常態(tài)化規(guī)范化。

（四）健全管理機制。為激發(fā)廣大代表的履職責任感，建立完善了代表管理“三項機制”，建立縣人大代表“三級網(wǎng)格”管理體制。制定《蒙城縣本級人大代表網(wǎng)格化管理實施方案》，建立三級網(wǎng)格40個，面向選區(qū)選民，公開代表基本信息。建立代表履職考核評價機制。開展代表述職評議活動，建立代表有序退出機制。

（五）健全保障機制。將人大代表活動經(jīng)費納入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政預算，農(nóng)民代表列席常委會會議、參與調研、視察、執(zhí)法檢查等活動按照規(guī)定給予誤工補助，支持和保障代表依法履行職責。

四、堅持固本強基，強化自身建設，提升縣鄉(xiāng)人大工作整體水平

縣級人大必須把加強自身建設放到更加突出的位置，切實解決自身工作中存在的問題，為高質量發(fā)展、全面建成小康社會作出新的貢獻。

（一）強化組織建設。優(yōu)化縣級人大常委會組成人員的知識結構、年齡結構和專業(yè)結構，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，確保既有閱歷豐富的老同志，又有優(yōu)秀中青年同志。根據(jù)地方組織法及有關法律規(guī)定，明確近年設立的法律、財政經(jīng)濟和社會建設等專委會的主要職責。

（二）強化制度建設。建立完善人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、討論決定重大事項的暫行規(guī)定等，促進常委會工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善機關財務管理、公務接待等規(guī)章制度，按規(guī)定辦文辦會、用制度管人管事。

（三）強化隊伍建設。繼續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和深化“三個以案”警示教育成果，堅持機關理論學習制度，通過集體學習、研討發(fā)言、交流調研成果、讀書報告等多種方式，更好用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化對法律法規(guī)、人大業(yè)務知識和其它各項知識學習，提升履職水平，打造素質過硬的人大干部隊伍。

（四）強化人大宣傳。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，宣傳縣鄉(xiāng)人大履職實踐成果，宣傳在履職過程中涌現(xiàn)出的人大代表優(yōu)秀典型，不斷拓展宣傳的廣度和深度，讓社會各界和人民群眾了解、關心、支持人大工作，擴大人大工作的影響力。

（五）夯實基層基礎。深入貫徹落實《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，定期召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，及時總結安排階段性鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部主業(yè)主抓意識。堅持人大常委會主任會議成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，經(jīng)常對所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行指導和督查。