新常態(tài)下積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型研究

◎?qū)O宏

◎?qū)O宏

積極政策屬于新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要引導(dǎo)手段，轉(zhuǎn)變了凱恩斯主義控制思想，將管理重點(diǎn)放在提升供給有效性上，是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求的重要財(cái)政政策。

一、以積極財(cái)政制度對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性引導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的區(qū)域，一些"僵尸企業(yè)"生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，但由于政府補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)貸款等進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資處于死而不僵的狀態(tài)，不僅占用財(cái)政資源，使得資源投資效率低下，還在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)改革、創(chuàng)新發(fā)展。為更好的環(huán)節(jié)企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，突破原有的產(chǎn)業(yè)管理形式，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兼并重組等改革，讓僵化的企業(yè)煥發(fā)新的活力。

1.合理分配財(cái)政投入。

中央、地方財(cái)政部門應(yīng)該降低對(duì)產(chǎn)能過剩單位的資金、資源投入，停止持續(xù)性的政策優(yōu)惠，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下淘汰的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理推進(jìn)企業(yè)改革規(guī)劃方案的落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)，制定具有針對(duì)性的扶持方案，避免市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)?；陌l(fā)展目標(biāo)。

2.增加對(duì)過剩企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、改革投入。

技術(shù)創(chuàng)新與改革是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑，為此，政府在開展扶持工作時(shí)，應(yīng)該有選擇的分配資源，發(fā)揮積極財(cái)政的引導(dǎo)作用。一方面，利用補(bǔ)貼投入、折舊等手段，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)革新的經(jīng)濟(jì)支持力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)改革方案，合理引進(jìn)新技術(shù)，及時(shí)更新設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)工作，對(duì)核心技術(shù)開發(fā)進(jìn)行政策鼓勵(lì)，以技術(shù)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

制定產(chǎn)業(yè)扶持政策的過程中，應(yīng)該避免決策參雜過多的主觀因素，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展、科技革新的具體情況，合理規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以08年金融危機(jī)為例，政府將光伏、鋰電池作為重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)，提供了政策上的便利與補(bǔ)貼，但最后并沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，逐步成為過剩產(chǎn)業(yè)。在培育新興產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)該利用積極政策，確保基礎(chǔ)領(lǐng)域的全面建設(shè)，避免直接支持某一類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)反面效果。

二、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)稅率，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行全面創(chuàng)新

提升企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，核心要素是創(chuàng)新，創(chuàng)新內(nèi)容涉及技術(shù)、思維、管理、生產(chǎn)、銷售等方方面面，通過創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)企業(yè)改革的動(dòng)力，使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在。為此，以積極政策為基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，是政府正確引導(dǎo)企業(yè)改革方向，全面落實(shí)創(chuàng)新理念的重要任務(wù)。

1.大力推行增值稅改革政策。

相較于西方稅制，我國(guó)的稅制以間接稅的調(diào)整為主，僅在14年，我國(guó)稅收總額中間接稅的比例就超過了70%，在稅率調(diào)整時(shí)，不能參照西方國(guó)家大幅度降低所得稅的形式。因此，實(shí)際的稅率調(diào)整應(yīng)該以間接稅為主要目標(biāo)，直接稅的調(diào)整工作為輔，全面推行增值稅改革政策的實(shí)施。

2. 對(duì)中小微企業(yè)單位進(jìn)行政策傾斜，合理推行稅收優(yōu)惠制度。

從稅收調(diào)整實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展、拓展就業(yè)渠道與范圍起著不可替代的作用。我國(guó)近幾年針對(duì)中小微企業(yè)的財(cái)政管理推行了一系列的政策，包括專項(xiàng)扶持、稅收優(yōu)惠、事業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收費(fèi)減免等，但在實(shí)際的政策實(shí)行過程中，由于政策缺乏專項(xiàng)性、企業(yè)規(guī)模認(rèn)定模糊、政策適用范圍不廣等因素，優(yōu)惠力度不強(qiáng)。

新常態(tài)發(fā)展背景下，財(cái)政主管相關(guān)部門通過創(chuàng)新政策制定形式、細(xì)化政策管理內(nèi)容、合理劃分管理范圍等工作，以精準(zhǔn)減稅為目標(biāo)，完善積極財(cái)政制度。如，以員工數(shù)量、經(jīng)營(yíng)效益等標(biāo)準(zhǔn)，劃分中小微企業(yè)的范疇；提升自主創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度等，在鼓勵(lì)企業(yè)貫徹創(chuàng)新理念的同時(shí)，為中小微企業(yè)的良性發(fā)展注入動(dòng)力。

三、增加基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入

新常態(tài)下積極財(cái)政政策要避免大規(guī)模的、以投資拉動(dòng)需求的刺激計(jì)劃，但這并不意味著不需要政府投資，而是需要增加有效供給的"聰明投資"。新常態(tài)下政府投資要更多地著眼于民生領(lǐng)域，杜絕政績(jī)驅(qū)動(dòng)下的盲目投資，投資的核心不在于規(guī)模和增速，而在于結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。

1.注重中小城鎮(zhèn)的政策扶持力度，對(duì)城鎮(zhèn)化布局進(jìn)行合理規(guī)劃。

在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，我國(guó)城鎮(zhèn)化比率相對(duì)不高，仍處于城鎮(zhèn)化中期，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，還有一定的差距，未來若干年還有幾億人要進(jìn)城，所以客觀上存在著對(duì)市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求。但過去地方政府主要將這類投資集中在特大城市、省會(huì)城市和東部沿海城市以促進(jìn)其發(fā)展，卻很少顧及中小城鎮(zhèn)，造成目前一、二線城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本飽和甚至過剩，而三、四線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻明顯不足的兩極分化狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化不是只發(fā)展大城市，不顧小城鎮(zhèn)，而是應(yīng)該構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。在新常態(tài)下，地方政府在滿足大型城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該將更多資源投向?yàn)閿?shù)眾多的中小城鎮(zhèn)，避免在大城市重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。

2.合理調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

基礎(chǔ)服務(wù)工作包括教育領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、就業(yè)管理、公共醫(yī)療建設(shè)與衛(wèi)生管理支出等項(xiàng)目，是影響民生的基礎(chǔ)性工作。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入逐年上漲，在絕對(duì)數(shù)額方面的增長(zhǎng)速率較快，但公共服務(wù)支出、財(cái)政投資與同期GDP 增幅相比，仍舊存在一定的差距，公共服務(wù)投資比例相對(duì)較低，增幅率小。公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作緩慢，醫(yī)療、教育與社會(huì)保障的覆蓋范圍不全面，公共資源緊張。

限制公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投入的原因包括兩點(diǎn)：一方面，政府將政策管理的重點(diǎn)放在招商引資、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、資源利用方面，對(duì)影響民生的公共服務(wù)項(xiàng)目投入比例相對(duì)較低；另一方面，以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政管理制度，使得政府事權(quán)、財(cái)力并不均衡，財(cái)政困難問題頻發(fā)，資金投資、補(bǔ)貼捉襟見肘。在此基礎(chǔ)之上，運(yùn)用積極財(cái)政管理政策將更多的資金投向教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)工作中，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，是完善公共服務(wù)系統(tǒng)的重要改革方向。

結(jié)語：財(cái)政制度的積極政策應(yīng)該立足于新常態(tài)背景下我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)方向，開展進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整、引導(dǎo)工作。在過去一段時(shí)間，重復(fù)性的過剩產(chǎn)能單位投資與技術(shù)改革的低效推進(jìn)，在降低了產(chǎn)業(yè)實(shí)際效益的同時(shí)，由于財(cái)政資源的配置問題，還引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)冗余、高新企業(yè)發(fā)展緩慢等狀況，無法發(fā)揮政策的積極引導(dǎo)作用。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要想突破傳統(tǒng)財(cái)政管理理念的桎梏，應(yīng)該跳出原有的政策制定思維定勢(shì)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整放在首要位置，利用積極政策改善生產(chǎn)供給條件。