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    提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的途徑分析

    2020-05-11 10:19:24周中輝
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力公眾

    ◎周中輝

    一、引言

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表,其不僅為政府相關(guān)決策提供重要參考,也為公眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、判斷等提供信息,是公眾關(guān)注的重要對象。對于政府部門而言,其有義務(wù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性,確保其與客觀事實(shí)一致,令公眾獲取具有高可度的統(tǒng)計信息,提高公眾對政府統(tǒng)計部門的信任,持續(xù)增強(qiáng)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力,其直接影響政府治理能力,是政府必須重視的問題之一,本文著重就此展開分析。

    二、我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力價值

    政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成過程如下圖1所示,其具有權(quán)威性特征,且直接面向公眾,引起了廣泛關(guān)注,一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況,將直接影響公眾對政府統(tǒng)計部門的信任,由此引發(fā)信任危機(jī)?;诖?,研究政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力具有重要意義,其指的是政府統(tǒng)計部分通過履行自身職責(zé)、義務(wù),向公眾提供準(zhǔn)確的、高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù),獲得公眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的認(rèn)可。

    根據(jù)相關(guān)理論分析,可將政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力基本屬性歸納如下:

    1.代表社會公眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任程度,是一種主觀性的評價;

    2.負(fù)載于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi),以政府統(tǒng)計部門為主體;

    3.是一種介于“強(qiáng)”與“弱”之間的量化評價。

    圖1 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成過程

    從政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的價值角度分析可知,其屬于是一種無形信用財產(chǎn),在一定程度上直接展現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門在公眾心目中的形象、影響力,是政府統(tǒng)計部門與公眾之間的重要連接紐帶。由此,維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力,在保證政府與公眾互信關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用,直接關(guān)系到現(xiàn)代治理體系建設(shè)和治理能力提升。

    三、我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力存在的問題及其影響

    近些年,我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較多,公信力下降,下文主要就其存在的問題與影響展開具體分析。

    1.主要問題。

    政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力受損的根本原因在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量差,出現(xiàn)失真的情況,其主要存在問題可歸納如下:

    (1)政績觀偏差。

    部分地區(qū)、政府領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀方面存在偏差,追求“官出數(shù)字、數(shù)字出官”,甚至是在遭遇發(fā)展瓶頸時,為掩蓋實(shí)際情況采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的做法,以致于整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,不具備參考價值。

    從我國政府統(tǒng)計情況來看,GDP 是公眾主要質(zhì)疑對象質(zhì)疑,其是地方發(fā)展的重要依據(jù),也是政府領(lǐng)導(dǎo)政績的直觀反映。自1992年以來國家統(tǒng)計局開始對GDP 進(jìn)行全面核算,各省的GDP 平均增速一直高于全國增速,且從2004年以來各省的GDP 總量高于全國總量的情況,且部分省市出現(xiàn)了各城市GDP 之和高于全省總量。此種“1+1>2”的怪相長期存在GDP 數(shù)據(jù)統(tǒng)計中,引起了社會輿論的廣泛質(zhì)疑,尤其是近年來各地不斷曝光統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假事件,如:2017年遼寧省數(shù)據(jù)造假問題,根據(jù)調(diào)查顯示,一個鎮(zhèn)年財政收入為160 萬元,最終上報金額2900 多萬元,數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重,直接動搖了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力,造成極為嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。

    (2)長期積累問題。

    長期以來,我國在政府統(tǒng)計目的方面主要偏向于為政府相關(guān)決策提供可靠的參考依據(jù),在一定程度上不夠重視社會公眾的需求,這也就導(dǎo)致政府部門公布的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)面對公眾時參考價值不高,甚至是出現(xiàn)誤導(dǎo)的情況。

    從近年來的社會焦點(diǎn)——社會平均工資這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,其統(tǒng)計對象是勞動報酬總額,即勞動者稅前工資,且涵蓋個人繳納的五險一金等。此種計算方法與社會公眾所理解的平均工資存在較大的差異,由此每年社會平均工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)一經(jīng)公布,就會引發(fā)社會大范圍討論,不少公眾認(rèn)為自己“被平均”,對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任度大大下降。由此,政府統(tǒng)計部門在公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,不應(yīng)僅僅是數(shù)據(jù)的簡單告知,還需加強(qiáng)統(tǒng)計方法、過程以及目的等方面的宣傳普及,減少公眾誤解。

    (3)統(tǒng)計指標(biāo)方法不合理。

    目前,我國統(tǒng)計指標(biāo)、方法存在一定的缺陷,影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面國家在制度設(shè)計方面不夠完善,缺乏強(qiáng)有力的審核,導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。另一方面統(tǒng)計指標(biāo)體系無法滿足當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要,如:部分指標(biāo)過于繁瑣,但是現(xiàn)實(shí)意義不大;部分指標(biāo)解釋存在模糊不清的情況,相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難度大,且指標(biāo)的時效性相對較差;統(tǒng)計報表設(shè)計邏輯性不高,且存在反復(fù)增減審核公式的情況,以至于給企業(yè)填報人員、統(tǒng)計人員的相關(guān)工作帶來較大的負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示,目前我國的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)主要由國家統(tǒng)計局直接制定,多次推敲、完善,然而在實(shí)際操作中部分地區(qū)依舊存在“水土不服”的情況,亟需做好相關(guān)完善工作。

    (4)被調(diào)查對象自身原因。

    政府統(tǒng)計中的被調(diào)查對象主要指的是企業(yè)和個人,部分被調(diào)查對象因為利益的驅(qū)動,如:爭取相關(guān)優(yōu)惠政策、逃避稅收等等,出現(xiàn)故意虛報、瞞報的情況,導(dǎo)致政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況,直接影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

    2.要影響。

    根據(jù)調(diào)查分析可得,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、公信力降低,將直接社會經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展產(chǎn)生不利影響,具體可歸納為以下幾點(diǎn):

    (1)影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展而言,法制、信用是重要基石,一旦失信情況橫行,則必然對市場秩序產(chǎn)生不利影響;基于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性,政府政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控發(fā)揮著巨大作用,其需依托于真實(shí)有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù),保證決策的正確性,否則將阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (2)影響政府公眾利益。目前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人均可支配收入明顯增加,企業(yè)投資、政府投資以及民間投資均顯著增加,其對投資項目的評估主要是以政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),因此政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、公信力高低,具有關(guān)鍵性意義。

    (3)影響政府統(tǒng)計工作良性發(fā)展。對于政府統(tǒng)計工作而言,具有嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性特征,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的高低不僅是面子問題,若是公眾失去對政府工作的信任,則極易出現(xiàn)方案、不配合相關(guān)統(tǒng)計工作的情況,引發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的惡性循環(huán),造成嚴(yán)重后果。

    (4)影響政府威信力。正所謂“人無信不立,國無信則衰”,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的缺失,不僅是統(tǒng)計部門的事情,更是直接關(guān)系到整個政府的誠信,尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,輿論的放大作用越加凸顯,一旦政府失去威信力,對于整個國家發(fā)展而言都將出現(xiàn)巨大的障礙。

    四、提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的途徑

    根據(jù)上述分析可得,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、造假等問題的出現(xiàn),嚴(yán)重透支了政府的公信力,對于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都將帶來嚴(yán)重后果,下文對提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的幾個途徑進(jìn)行了分析。

    1.樹立正確統(tǒng)計觀念,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    態(tài)度是做好一切工作的前提,在我國政府統(tǒng)計工作的開展中,從部門領(lǐng)導(dǎo)到基層統(tǒng)計工作者,只有樹立正確的統(tǒng)計觀念,方可保證統(tǒng)計工作的規(guī)范開展,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,真實(shí)反映我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)客觀情況,有力維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。在實(shí)際工作中,將統(tǒng)計管理體制改革與從嚴(yán)治黨工作全面結(jié)合,政府領(lǐng)導(dǎo)樹立正確政績觀、法制觀,具體如下。

    (1)加強(qiáng)黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)與法制意識培養(yǎng)。對于政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言,應(yīng)以身作則,樹立正確的法律意識,加強(qiáng)對黨章黨紀(jì)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),梳理正確的法制意識,明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的違法責(zé)任,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性;構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,筑牢防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的堅實(shí)防線,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為,立即處理并通報,落實(shí)監(jiān)督與警示工作。

    (2)弘揚(yáng)廉政文化,做好反腐倡廉工作。對于政府部門工作人員而言,廉潔是底線問題,對于政府統(tǒng)計工作而言,腐敗是導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的重要原因之一。對于政府統(tǒng)計部門而言,必須抓好廉政工作,切忌為追求政績?yōu)檫M(jìn)行數(shù)據(jù)造假,對此應(yīng)建立一個完善的廉政統(tǒng)計監(jiān)控體系和部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,將數(shù)據(jù)真實(shí)性與廉德政績掛鉤,實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效約束,提高統(tǒng)計工作規(guī)范性。

    (3)創(chuàng)新政績考核方法,從根本上減少數(shù)據(jù)造假動機(jī)?;诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部考核任命的影響進(jìn)行進(jìn)一步的摸索與分析,梳理好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與政績的關(guān)系,在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績時,應(yīng)從全局出發(fā),從發(fā)展的角度進(jìn)行評價分析,切忌以單個指標(biāo)、短期指標(biāo)為主要考核依據(jù),需不斷創(chuàng)新政績考核方法,完善考核體系,有效減少數(shù)據(jù)造假動機(jī)。

    2.完善法律保障機(jī)制,維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

    法律保障是維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的重要措施,與社會實(shí)際情況相比,法律制度具有一定滯后性,具體如做好以下完善工作:

    (1)增強(qiáng)統(tǒng)計法律保障力度:我國是法制國家,法律是保證統(tǒng)計工作規(guī)范實(shí)施的重要基礎(chǔ),增強(qiáng)統(tǒng)計法律保障力度具有重要意義,主要措施包括:增強(qiáng)違法處罰力度、增加違法成本;擴(kuò)大統(tǒng)計領(lǐng)域中的刑法處罰范圍;在以個人為統(tǒng)計調(diào)查對象的處罰方,對于情節(jié)惡劣者,加大罰款等有力的處罰措施。

    (2)完善統(tǒng)計失信懲戒制度:此方面的重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律規(guī)范性文件,著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用格局,為統(tǒng)計失信懲戒制度運(yùn)行提供保障;做好地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工程,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定更具有實(shí)踐性法律規(guī)范性文件,為統(tǒng)計工作開展提供依據(jù)。

    3.改革政府統(tǒng)計方法制度,抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    政府統(tǒng)計方法制度,在一定程度上直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好相關(guān)改革與完善工作十分關(guān)鍵,具體措施如下:

    (1)統(tǒng)計調(diào)查方法方面:此為政府統(tǒng)計工作實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對此應(yīng)積極構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報、審核、驗收制度,做好全流程控制;改革統(tǒng)計報表制度,構(gòu)建簡單易懂、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計報表,對于政府統(tǒng)計部門而言,對于部分無現(xiàn)實(shí)價值的報表,應(yīng)及時放棄,同時根據(jù)新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題、新痛點(diǎn)補(bǔ)充新統(tǒng)計報表,真正做到與時俱進(jìn);積極推廣信息化技術(shù),抓實(shí)統(tǒng)計“四大工程”——基本單位名錄庫、企業(yè)一套表、數(shù)據(jù)處理平臺、聯(lián)網(wǎng)直報,由此提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性,減小數(shù)據(jù)被篡改風(fēng)險。

    (2)統(tǒng)計指標(biāo)體系方面:基于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,部分統(tǒng)計指標(biāo)已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的要求,對此必須做好統(tǒng)計指標(biāo)的更新?lián)Q代工作,如:加大對民生就業(yè)、環(huán)境治理、醫(yī)療健康等數(shù)據(jù)指標(biāo)的重視程度,落實(shí)相關(guān)統(tǒng)計工作。我國政府統(tǒng)計部門,需定期梳理統(tǒng)計指標(biāo),分析社會各界關(guān)注焦點(diǎn),不斷增加新的、具有現(xiàn)實(shí)價值的統(tǒng)計指標(biāo),更好的滿足政府與社會公眾的需求。

    (3)服務(wù)型統(tǒng)計工作方面:我國政府統(tǒng)計工作的開展中,需增強(qiáng)服務(wù)意識,積極打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計工作體系,重視對統(tǒng)計調(diào)查對象、社會公眾的服務(wù),真正將統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)于社會,由此也有利于進(jìn)一步提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。①在統(tǒng)計用戶方面:一方面,我國政府統(tǒng)計部門必須明確其有兩大服務(wù)對象,一是政府部門,其可為政府相關(guān)決策工作提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支撐;二是社會公眾,政府統(tǒng)計部門應(yīng)與社會公眾保護(hù)一個良好的交流溝通狀態(tài),通過多渠道掌握用戶實(shí)際需求,不斷完善國家數(shù)據(jù)庫、各級統(tǒng)計信息網(wǎng)站,增強(qiáng)相關(guān)查詢、檢索功能,為社會公眾提供全面、高水平的服務(wù)。②在統(tǒng)計調(diào)查對象方面:我國政府統(tǒng)計工作的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查流程與制度的優(yōu)化方面,通過有效減小統(tǒng)計調(diào)查對象工作量,提高調(diào)查對象配合積極度;在依法統(tǒng)計前提下,要求統(tǒng)計調(diào)查對象獨(dú)立、真實(shí)上報相關(guān)數(shù)據(jù);政府統(tǒng)計部門需掌握調(diào)查對象的實(shí)際經(jīng)營情況,主動為調(diào)查對象提供服務(wù),如:宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等,提高調(diào)查對象對統(tǒng)計工作的配合度、信任度等。

    (4)規(guī)范部門統(tǒng)計方面:落實(shí)《統(tǒng)計法》要求,規(guī)范部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu),充實(shí)統(tǒng)計工作力量,強(qiáng)化基礎(chǔ)臺賬資料,規(guī)范規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和操作流程,推進(jìn)部門統(tǒng)計科學(xué)化、規(guī)范化,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時,強(qiáng)化部門之間協(xié)同配合,增強(qiáng)指標(biāo)之間的匹配性。

    4.改革人事培訓(xùn)與考核制度,打造高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍。

    政府統(tǒng)計工作質(zhì)量與數(shù)據(jù)真實(shí)性,在一定程度上直接受到統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)水平的影響,做好相關(guān)培訓(xùn)與考核工作,打造一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍十分重要,具體措施如下:

    (1)加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作:在政府統(tǒng)計工作中,提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平,是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施,與一般政府工作相比,統(tǒng)計工作的專業(yè)性要求更高,其必須具備經(jīng)濟(jì)、財務(wù)以及統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)的相關(guān)知識。由此,一是要在考錄、選聘時,對報考統(tǒng)計部門的人員的專業(yè)、學(xué)歷等提出明確要求,選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員;二是對于已經(jīng)參與工作的統(tǒng)計人員,應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作,組織集中學(xué)習(xí),夯實(shí)相關(guān)理論知識基礎(chǔ),不斷學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計理念與方法,切實(shí)提高統(tǒng)計工作水平,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,為提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

    (2)增強(qiáng)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德:對于政府統(tǒng)計工作的實(shí)施而言,規(guī)范的工作流程、高度的職業(yè)道德十分重要。一方面統(tǒng)計人員在開展調(diào)查統(tǒng)計工作時,需以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心,嚴(yán)格遵守統(tǒng)計法律法規(guī),不得出現(xiàn)虛報造假等行為,確保上報的數(shù)據(jù)真實(shí)有效;另一方面統(tǒng)計人員應(yīng)具有高度的職業(yè)責(zé)任感,積極與調(diào)查對象溝通,認(rèn)真核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù),保證每一個數(shù)據(jù)都是真實(shí)的、可靠的,為最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制把好每一道關(guān)卡。

    (3)完善政府統(tǒng)計考核體系:為保證政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性,其應(yīng)積極接受社會各界的簡單,這也是消除公眾誤解、增強(qiáng)公信力的有效措施。對此,應(yīng)構(gòu)建完善的政府統(tǒng)計考核體系,一是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對政府統(tǒng)計部門的監(jiān)督管理,包括:統(tǒng)計日常工作、統(tǒng)計報表工作等,積極推進(jìn)全流程、全覆蓋監(jiān)督管理;二是引進(jìn)第三方統(tǒng)計考核方法,各級人大委員會可建立統(tǒng)計工作委員會,實(shí)現(xiàn)對同級政府統(tǒng)計工作的審核,提高統(tǒng)計透明度,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性。

    五、結(jié)語

    綜上所述,根據(jù)我國近年來政府統(tǒng)計工作的實(shí)施情況來看,數(shù)據(jù)失真的情況較為普遍,政府統(tǒng)計公信力面臨巨大的失信壓力,如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、遏制虛報造假等行為,為政府與社會公眾提供有價值的參考,是我國政府統(tǒng)計部門必須解決的問題。對此,必須要嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計工作的開展,樹立正確的統(tǒng)計觀念,通過完善相關(guān)法律、制度體系,打造高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠,可為政府、公眾提供有價值的參考,全面提升政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

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