論如何做好基層退耕還林工作

密春梅

(怒江州瀘水市六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀘水 673199)

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不夠到位

自第一輪退耕還林工程啟動以來，合計投入了4449億元，合計造林4.47億畝，累計退耕還林1.39億畝[1]。為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2014年9月國家正式啟動了新一輪的退耕還林工作。新一輪退耕還林由于涉及面廣、政策性強(qiáng)，再加之部分縣(市)對于相關(guān)政策存在理解和把握不夠到位的情況，未能認(rèn)真按照要求召開群眾會議及時將新一輪退耕還林相關(guān)政策傳達(dá)給群眾，導(dǎo)致大部分群眾對于新一輪退耕還林缺乏認(rèn)識和了解，甚至存在著疑問和誤解，這無疑極大地影響了群眾參與到新一輪退耕還林工程的主動性、積極性，制約了新一輪退耕還林工作的有效開展。

1.2 重造林輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在

針對退耕還林工作基層政府雖然出臺了相關(guān)管護(hù)辦法，也將退耕還林工作相關(guān)內(nèi)容不同程度納入了議事日程之中，然而重造輕管問題依然普遍存在。究其原因主要還是在于大部分農(nóng)戶依然停留在過去那種粗放經(jīng)營的理念上，或者是僅僅考慮到了短期經(jīng)濟(jì)效益。而基層林業(yè)工作者在退耕還林中也存在著錯位和缺失，未能真正肩負(fù)起自身責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于從事林業(yè)工作的人員較少，既要忙包村工作，又要忙業(yè)務(wù)工作，不可避免會出現(xiàn)指導(dǎo)和督促不到位的情況，從而導(dǎo)致相關(guān)管護(hù)工作的開展未能得到真正有效地落實。

1.3 退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程由于涉及面積大，有著非常嚴(yán)格的工程標(biāo)準(zhǔn)，面臨的任務(wù)量非常繁重，所以在推進(jìn)的過程中需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)[2]。國家雖然會出一部分資金，但是其他缺口卻需要地方政府來予以補(bǔ)上，這對于部分財政困難的地方政府而言，無疑是很難抽出更多資金用于退耕還林工作，使得基層林業(yè)部門面臨著極大的資金壓力。在這樣一種情況下，基層林業(yè)工作人員卻還需要承擔(dān)任務(wù)繁重且雜亂的退耕還林工作，因此使得基層退耕還林工作自然難以取得預(yù)期的成效。

1.4 林地結(jié)構(gòu)較為單一

目前許多地區(qū)的森林樹木品種較為單一，主要以營造生態(tài)林為主，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林不多，雖然很快將“綠”起來的問題解決了，但是卻存在著樹種種類稀少、齡組結(jié)構(gòu)重疊、生態(tài)功能不強(qiáng)、健康指數(shù)較差、森林單位面積儲量少等問題，同時由于難以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民群眾難以通過退耕還林獲得更多實惠，極大地影響了他們參與退耕還林工作的積極性，進(jìn)而影響到退耕還林工作的可持續(xù)性。

2 做好基層退耕還林工作的主要對策

2.1 強(qiáng)化政策宣傳力度

針對政策宣傳不夠到位的問題，基層政府應(yīng)積極組織宣傳部門，加強(qiáng)與林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門的溝通合作，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等諸多傳媒，對新一輪退耕還林政策進(jìn)行寬領(lǐng)域、多樣化、全方位的宣傳。有條件的地區(qū)還可以采取不定期和定期結(jié)合的模式，深入到一線，對基層群眾集中開展新一輪退耕還林政策的宣傳教育，逐漸改變基層群眾在退耕還林工作方面存在著的錯誤觀念和錯誤認(rèn)知，使基層群眾對新一輪退耕還林政策有一個正確的認(rèn)識和更深入的了解，知道新一輪退耕還林政策的實施目的、實施意義、實施方式、實施要求、配套政策、實施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，將政策引導(dǎo)和宣傳帶動作用充分發(fā)揮出來，在基層營造良好的退耕還林社會環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)基層退耕還林工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)工程管護(hù)力度

要逐漸轉(zhuǎn)變基層林業(yè)工作人員和基層群眾輕視養(yǎng)護(hù)管理、重視工程建設(shè)的錯誤認(rèn)識，加強(qiáng)退耕還林工程管護(hù)力度。一方面，將退耕還林工程管護(hù)工作納入到基層林業(yè)工作人員的考核體系之中，以此來有效激發(fā)和調(diào)動他們開展管護(hù)工作的積極性；一方面對管護(hù)主體要予以進(jìn)一步的明確，嚴(yán)格按照誰退耕、誰造林、誰受益這一政策要求及時檢查驗收已經(jīng)完成的退耕還林工程，并發(fā)放林權(quán)證，讓每個林地的權(quán)利都有一個確定的歸屬。為了使廣大基層群眾在基層退耕還林工程中發(fā)揮更大的作用?；鶎诱€有必要出臺切實可行的激勵機(jī)制[3]，以基層群眾的獲利為重點激勵目標(biāo)，將基層群眾參與退耕還林工程管護(hù)工作的積極性有效調(diào)動起來，從而自覺自愿參與到退耕還林工程管護(hù)工作中來。同時針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員不足的問題，建議上級部門應(yīng)通過充分的調(diào)查研究并結(jié)合具體情況對退耕還林工程管護(hù)區(qū)域進(jìn)行一個合理的劃分，每個區(qū)域至少配備一名專業(yè)的護(hù)林人員，強(qiáng)化退耕還林工程的管護(hù)力度。

2.3 保障退耕還林經(jīng)費(fèi)

面對退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)問題，除了依靠國家財政資金支持以外，基層政府還應(yīng)當(dāng)積極探尋其他資金獲取渠道，為基層退耕還林工程注入更多的資金，為基層退耕還林工作的開展提供可靠的資金保障。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)將退耕還林資金納入財政預(yù)算，應(yīng)形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，確保每年對基層退耕還林工作的資金投入增幅不會低于政府財政收入增幅。另一方面，基層政府應(yīng)該針對基層退耕還林工作出臺一系列的優(yōu)惠政策[4]，鼓勵和吸引更多其他資本介入到基層退耕還林工作中來，為基層退耕還林工作的開展提供更多資金支持。比如吸引個體企業(yè)參與到基層退耕還林工作中來，由于個體企業(yè)的參與，那么退耕農(nóng)戶不但能夠得到一定的技術(shù)指導(dǎo)，還能夠預(yù)支部分資金用于購買樹種和化肥，待獲得一定經(jīng)濟(jì)效益后直接用部分收益來抵扣預(yù)支這部分資金。如此以來，個體企業(yè)與退耕戶之間就能夠形成一種相互依存、共同發(fā)展的巧妙關(guān)系，既保證了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，又能夠為基層退耕還林工作提供一定的資金投入。

2.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)還林模式

在基層退耕還林工程的開展過程中，針對林地結(jié)構(gòu)較為單一的問題，建議應(yīng)遵循因地制宜，適地適樹的原則[5]，響應(yīng)新一輪的退耕還林政策，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，在生態(tài)恢復(fù)和水土保持的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的種植，豐富林地結(jié)構(gòu)，增加林地經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，可以大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大對林下資源的開發(fā)力度，推動林產(chǎn)加工業(yè)、林藥業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展復(fù)合林業(yè)的路子，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，形成以林下養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游、采集加工為一體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷提高林地單位面積產(chǎn)出，在完成退耕還林工作目標(biāo)的同時發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)[6-8]。

3 結(jié)語

第一輪工程由于主要目的是為了生態(tài)恢復(fù)和水土保持，所以是帶有政府強(qiáng)制性的工程，而新一輪工程將主要立足于農(nóng)民自愿，政府在此期間僅僅起一個引導(dǎo)作用，在生態(tài)恢復(fù)和水土保持的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民能夠獲得更多后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，使退耕還林工程實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。但就目前基層退耕還林工作開展現(xiàn)狀來看，普遍還存在著一些問題，因此研究如何做好基層退耕還林工作就顯得尤為重要。