關(guān)于如何提升森林資源檔案管理工作有效性的探析

鄭奕璇

(廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東 廣州 510000)

為了做好森林資源的利用與保護(hù)工作，人們逐漸開始對森林資源進(jìn)行科學(xué)的管理和經(jīng)營。盡管有些地區(qū)森林資源經(jīng)營管理內(nèi)容不完全相同，但是主體內(nèi)容基本一致。在我國，森林資源管理主要是針對森林資源進(jìn)行區(qū)劃、調(diào)查、森林經(jīng)營決策以及對應(yīng)的信息管理。在森林資源的信息管理中，檔案資源管理是核心所在，不難看出森林資源檔案管理發(fā)揮了重要的支持作用，其不僅是進(jìn)行森林資源科學(xué)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，也是開展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

1 森林資源檔案管理的意義

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段對于森林資源的保護(hù)已經(jīng)被提升到新的高度。實(shí)施森林資源檔案管理需要林業(yè)主管部門利用卡片、表簿、文字說明以及圖面材料等，通過一定的格式將林業(yè)各個(gè)時(shí)期的資源變化情況記錄下來。森林資源檔案的保存價(jià)值較高，在經(jīng)過技術(shù)處理之后就可以形成歸檔資料。森林資源檔案管理的應(yīng)用范圍也較為廣泛，可以滲透到采伐、管護(hù)、科研、財(cái)務(wù)等方面，具有重要的參考價(jià)值[1]。

在營林生產(chǎn)中實(shí)施森林資源檔案管理還可以對營林造林活動(dòng)加以記錄，并對其營林成果進(jìn)行考核，這樣有利于掌握森林資源的消長變化情況，同時(shí)也可以把握林業(yè)資源未來的發(fā)展趨勢。也可以對林木資源造價(jià)進(jìn)行合理的評(píng)估，匯總一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)成果，基于實(shí)際經(jīng)營方向做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)營林造林水平的進(jìn)一步提升，最終推動(dòng)造林工作走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 森林資源檔案管理存在的問題

通過對林業(yè)資源檔案管理實(shí)際情況的分析，發(fā)現(xiàn)在林地變化較長的一段時(shí)間里，負(fù)責(zé)林業(yè)資源檔案人員不僅沒有做好對應(yīng)的分類歸檔工作，而且也沒有及時(shí)進(jìn)行更新，對營林造林有較大的影響。雖然在最近幾年森林資源檔案管理工作的開展上有了一定的起色，但是依舊存在不少的問題需要去改進(jìn)。如，基層單位缺少專業(yè)的檔案管理人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上；完全依靠手工方式管理檔案，數(shù)據(jù)更新速度較慢，準(zhǔn)確性與可靠性較差；資源的檔案管理內(nèi)容不統(tǒng)一、格式不健全，沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理以及資源的統(tǒng)計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部對于檔案管理的重視度不足，缺少專項(xiàng)資金等。這些問題都可能會(huì)影響森林資源檔案管理的順利開展[2]。

3 森林資源檔案管理工作的有效實(shí)施

在分析森林資源檔案管理可能存在的問題之后，通過整合、分析與闡述，提出以下幾項(xiàng)解決措施，希望可以推動(dòng)森林資源檔案管理工作的開展，進(jìn)而提升檔案管理工作的有效性[3]。

3.1 建立健全規(guī)章制度

針對森林資源檔案的管理，在建立健全規(guī)章制度的過程中需要充足考慮。

(1)建立專項(xiàng)制度。建立森林資源檔案管理制度是資源管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，這也是一項(xiàng)傳統(tǒng)的制度，在檔案管理中具有鮮明的特色。

(2)落實(shí)專人負(fù)責(zé)。無論資源管理的工作人員如何變化，其資源檔案管理都需要專人進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行交接程序。資源檔案管理人員需要具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠掌握對應(yīng)的政策與法律法規(guī)，熟悉森林資源管理技術(shù)以及檔案管理規(guī)程。

(3)具有足夠的資金。森林資源檔案管理需要引起高度的重視，從資金上要確保各項(xiàng)開支足夠，如增加檔案室、購買檔案盒、添加檔案柜等。

(4)落實(shí)材料的分門別類管理。森林資源檔案管理包含了諸多材料，檔案管理部門需要做好對應(yīng)的分門別類處理。如，森林采伐的限額管理、林地管理、森林資源的年報(bào)管理、林政案件管理、綜合管理等[4]。

(5)升級(jí)永久管理。如臨時(shí)性征占林用地的申請和批復(fù)，按照對應(yīng)的規(guī)定年限來進(jìn)行保管。針對采伐的申請與批復(fù)，要求按照規(guī)定保存10年；針對森林資源的一類與二類調(diào)查，對于技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測規(guī)定等審批，對于資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果等，都需要按照規(guī)定將保管的期限設(shè)定為永久。基于這一系列的要求，直接將森林資源和林政管理資料的保管期限全部提升到永久[5]。

(6)落實(shí)登記制度。針對森林資源的檔案管理，需要將查閱登記制度落到實(shí)處。要詳細(xì)記錄查閱的人員、時(shí)間、方式以及內(nèi)容等，真正做到資源檔案不出檔案室，在復(fù)印之后，直接交付給查閱人員。

3.2 森林資源檔案的記錄資料

由于森林資源管理的現(xiàn)狀，加上消長動(dòng)態(tài)的不斷變化，為了做好森林資源信息的反饋工作，確保森林資源數(shù)據(jù)能夠及時(shí)的更新并且保持其準(zhǔn)確性，就要求對于各種出現(xiàn)變化的地類、面積、消長量以及其余的林分調(diào)查因子加以分析，落實(shí)其位置與數(shù)量處理，并且及時(shí)記錄，做好對應(yīng)的調(diào)整。

第一，要使森林資源檔案與森林資源的現(xiàn)狀相穩(wěn)合，目前的林分主要包含了商品林和生態(tài)公益林，公益林之中又包含了國家級(jí)和省級(jí)。為了將森林資源的生態(tài)功能發(fā)揮出來，確保生態(tài)公益林作用得以體現(xiàn)，對檔案就需要做好調(diào)整工作，不能隨意更改，因此要求森林類型能夠與林種相互的統(tǒng)一，不能夠出現(xiàn)任何的矛盾。如，公益林的林種就不可以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林、用材林等情況；商品林之中就不可以出現(xiàn)特用林林種、防護(hù)林等。通過良好的管理就可以在公益林管理中發(fā)揮重要的作用[6]。

第二，針對每一年采伐的變化，需要及時(shí)填寫對應(yīng)的采伐變化信息卡片，能夠針對新(劃)分小班，從小班的最大號(hào)連續(xù)的進(jìn)行編號(hào)處理。并且在小班上需要標(biāo)記從哪一個(gè)小班直接(劃)分出來的，這樣才有利于后續(xù)的查找，同時(shí)還需要記錄其林權(quán)證，對于全面改造的采伐與皆伐，需要在其林權(quán)證上注銷其面積、時(shí)間以及出材量[7]。

第三，對于新增成林在驗(yàn)收合格之后就需要及時(shí)調(diào)整森林資源。對于人工更新、人工造林等對應(yīng)的措施，在達(dá)到規(guī)定的成林年限之后，如果其保存率、生長情況、郁閉度等都滿足新增加成林的標(biāo)準(zhǔn)，就可以晉升為新成林。針對新成林應(yīng)該做好現(xiàn)場驗(yàn)收工作，并且調(diào)整對應(yīng)的記錄表，同時(shí)做好檔案的對應(yīng)調(diào)整處理，確保其面積的準(zhǔn)確、林種以及林齡都能夠滿足實(shí)際情況[8]。

第四，對于林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來的森林資源變化，針對其發(fā)生變化的各個(gè)因子，都需要做好對應(yīng)的記錄，能夠隨時(shí)進(jìn)行登記，將原因說清楚，在年終進(jìn)行統(tǒng)一的整理[9]。

3.3 森林資源分析報(bào)告

在森林資源的統(tǒng)計(jì)年報(bào)之中，森林資源分析報(bào)告至關(guān)重要。通過森林資源數(shù)據(jù)庫，做好對應(yīng)的年度報(bào)表統(tǒng)計(jì)，并且按照報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析，形成相應(yīng)的分析報(bào)告，從而了解其森林資源消長情況，做好其對應(yīng)成果的評(píng)價(jià)。對于今后的更新造林、經(jīng)營利用、資源管理等方面也需要提出對應(yīng)的改善建議和措施。森林資源檔案本身可以直接呈現(xiàn)出森林的經(jīng)營情況，掌握其動(dòng)態(tài)變化情況，這樣就可以對經(jīng)營措施進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整，所以在林業(yè)生產(chǎn)中，森林資源檔案發(fā)揮著重要的作用[10]。

3.4 強(qiáng)化森林資源檔案保密教育與培訓(xùn)

森林資源檔案管理，需要注重其保密性，強(qiáng)化森林資源保密法制教育，這樣就可以提升人的法制觀念和意識(shí)。森林管理部門需要從整體上、政治上真正重視保密工作的開展，能夠認(rèn)識(shí)到保密工作的艱巨性和復(fù)雜性。大力開展保密的法律法規(guī)教育，致力于保密法紀(jì)觀念的提高。通過保密法制教育和相應(yīng)的培訓(xùn)工作，可以讓從事管理的相關(guān)人員了解保護(hù)資料秘密的重要性，從而履行對應(yīng)的保密義務(wù)，對于涉密人員，需要掌握相關(guān)的法律知識(shí)和對應(yīng)的技能，利用知識(shí)來確保森林檔案信息資源可以做到依法管理，最終保證各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?/p>

4 結(jié)語

總而言之，就目前的森林資源檔案管理情況來看，林業(yè)資源是各個(gè)時(shí)期的實(shí)際變化情況、科研情況、經(jīng)營管理情況等一系列材料的真實(shí)反映，這一部分材料基本上都是通過圖面材料、卡片、文字說明等方式來呈現(xiàn)的，在很長一段時(shí)間內(nèi)都沒有引起足夠的重視。雖然最近幾年的森林資源檔案管理有所起色，但是依舊還有很多問題需要我們積極的改善和調(diào)整。所以我們要重視出現(xiàn)的問題，并按照情況的變化來做好對應(yīng)的調(diào)整，從思想上真正重視森林資源的檔案管理，從行動(dòng)上保障森林資源檔案管理的連續(xù)性和長期性。在硬件方面也要提供對應(yīng)的保障，從管理上全面實(shí)現(xiàn)信息化，這樣才能夠真正滿足森林資源檔案管理的實(shí)際要求，更好地服務(wù)于森林資源管理工作。