★基金項目：北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地項目：從全國經(jīng)驗看北京跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)問題（課題編號：ZS201802）；2018年北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院科研計劃課題：北京地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求研究（課題編號：czyzb201806）。

摘要：本文通過對中國知網(wǎng)（CNKI）中有關(guān)跨境電商綜合試驗區(qū)的文獻資料進行梳理，從已經(jīng)取得的發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實存在的困境兩個方面對目前我國跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展問題進行分析，為進一步提升綜合試驗區(qū)的管理水平、尋求研究成果的創(chuàng)新提供思路和方向。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；經(jīng)驗；困境；文獻綜述；研究創(chuàng)新

1、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

1.1 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵

跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)是中國政府為了破解跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的桎梏和難題，在一些具有發(fā)展跨境電子商務(wù)優(yōu)勢的城市率先設(shè)立的改革先行區(qū)。通過在跨境平臺交易、跨境支付、跨境物流、通關(guān)商檢等一系列環(huán)節(jié)，開展標準的制定、流程的優(yōu)化、監(jiān)管的創(chuàng)新等，打造一個完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和良好的發(fā)展生態(tài)圈，進而激活產(chǎn)業(yè)活力、促進其健康發(fā)展。同時，在改革創(chuàng)新中的系列實踐成果、做法和經(jīng)驗等，逐步形成一個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)國際標準體系，以引領(lǐng)和推動全球跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.2 我國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展歷程

第一階段：2015年3月國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，標志著第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式成立。根據(jù)文件精神，綜合試驗區(qū)著力在跨境電子商務(wù)平臺交易、跨境支付、跨境物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，開發(fā)新的技術(shù)標準、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式，破解我國跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題。

第二階段：2016年1月國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，標志著第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式成立。根據(jù)文件精神，要很好地借鑒杭州經(jīng)驗，著力在跨境電子商務(wù)B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，支撐外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第三階段：2018年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，標志著第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式成立。文件要求綜合試驗區(qū)要很好地借鑒前二批綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)根據(jù)本地特色和優(yōu)勢，繼續(xù)探索促進跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的新經(jīng)驗和新做法。

至此，我國已有35個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，年交易總額近萬億元，具體名單如表1所示。2019年7月李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，計劃“在現(xiàn)有35個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方意愿，再增加一批試點城市?！笨偫韽娬{(diào)，積極穩(wěn)妥地擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，對推動“雙創(chuàng)”，增加就業(yè)，使外貿(mào)更好地適應(yīng)新形勢、贏得新優(yōu)勢，具有重要意義。

2、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗——基于CNKI文獻的分析

經(jīng)過4年多的穩(wěn)步發(fā)展，我國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)已經(jīng)在制度和技術(shù)創(chuàng)新等多個方面形成寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。綜合分析CNKI中的文獻資料，歸納總結(jié)為以下三個方面。

2.1 構(gòu)建了線上線下深度融合的跨境電商生態(tài)圈

杭州綜合試驗區(qū)先行先試，在構(gòu)建線上線下深度融合的跨境電商生態(tài)圈方面，形成可供參考借鑒的先進經(jīng)驗。在線上環(huán)節(jié)，杭州重點建立了覆蓋B2C和B2B業(yè)務(wù)的“單一窗口”；在線下環(huán)節(jié)，采取“一區(qū)多園”的方式進行整體布局。其中，跨境電商發(fā)展“核心區(qū)”包括：上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六大城區(qū)，重點是加快產(chǎn)業(yè)集聚；跨境電商產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“經(jīng)濟圈”，包括富陽、蕭山、余杭、下沙、大江東，重點是推進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向新型外貿(mào)企業(yè)類型；跨境電商產(chǎn)業(yè)“發(fā)展帶”，主要包括淳安、桐廬、建德、臨安四個城市，重點是推動區(qū)域特色優(yōu)勢與跨境電商融合發(fā)展。通過 “核心區(qū)”、“經(jīng)濟圈”、“發(fā)展帶”，打造了全域覆蓋的綜試區(qū)總體布局，構(gòu)建了線上線下深度融合的跨境電商生態(tài)圈。

2.2 打造了“六體系兩平臺”的全方位服務(wù)體系

“六體系兩平臺”是杭州綜合試驗區(qū)最為重要的試驗內(nèi)容，也是其在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣最為廣泛的經(jīng)驗。其中，“六體系”包括：跨境電商信息共享體系、電商信用體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、風險防控體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系?！皟善脚_”包括：一個是線上綜合信息服務(wù)平臺即“單一窗口”平臺、另一個是線下“綜合園區(qū)”平臺。該服務(wù)體系已在第二批、第三批綜合試驗區(qū)推廣應(yīng)用。例如，鄭州綜合試驗區(qū)重點打造了“三平臺七體系”，即增加了一個“跨境電商人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺”和一個“質(zhì)量安全體系”，以推動綜合試驗區(qū)體制機制全面創(chuàng)新，實現(xiàn)跨境電商更自由化、規(guī)范化、便利化的發(fā)展。

2.3 形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢

目前，我國各個城市的跨境電商綜合試驗區(qū)已經(jīng)成為跨境電商龍頭企業(yè)（平臺）、跨境物流企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集的地方，具有非常強大的產(chǎn)業(yè)吸引力和強勁的發(fā)展?jié)摿?。杭州綜合試驗區(qū)聚集了阿里巴巴、網(wǎng)易考拉、Wish、eBay等國內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)，以及近8000家從事跨境電商的外貿(mào)、制造企業(yè)大賣家。此外，還有200余家航空和80余家海運公司為其提供全天候24小時的全球在線物流服務(wù)。由支付寶、連連銀通等多家具備跨境支付和結(jié)售匯牌照的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)組成金融服務(wù)中心，為綜合試驗區(qū)企業(yè)的跨境支付和結(jié)算保駕護航。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展形成了更專業(yè)化的分工和社會化的協(xié)作關(guān)系，形成了一個不同企業(yè)共生的生態(tài)化群體，產(chǎn)生了強大的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

3、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展困境——基于CNKI文獻的分析

在取得寶貴發(fā)展經(jīng)驗的同時，我們也看到，我國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)在特色化定位、園區(qū)運營管理、專業(yè)化人才等方面還存在系列發(fā)展難題。

3.1 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的特色發(fā)展問題

目前試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，無論從國家層面的文件中，還是試驗區(qū)所在城市的政府層面規(guī)劃中，都缺少了對不同城市綜合試驗區(qū)的特色化發(fā)展的頂層設(shè)計。例如，寧波綜合試驗區(qū)提出要建設(shè)“3456”工程，即“三大平臺、四大服務(wù)體系、五大保障體系、六大創(chuàng)新突破”；鄭州綜合試驗區(qū)著力要構(gòu)建“一核兩區(qū)多園”，即“跨境電子商務(wù)綜試區(qū)核心區(qū)、航空港實驗區(qū)和經(jīng)開區(qū)、全省有關(guān)地市及鄭州有關(guān)縣區(qū)園區(qū)”；青島綜合試驗區(qū)重點創(chuàng)新發(fā)展“五大機制”，即“產(chǎn)貿(mào)融合、金融創(chuàng)新、多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)一體”等。第二和第三批跨境電商綜合試驗區(qū)在杭州經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自城市的特點和需求，又進行了進一步的擴展和延申。但是，在每個綜合試驗園區(qū)具體的功能定位和未來發(fā)展定位以及如何與本區(qū)域內(nèi)特色的產(chǎn)業(yè)進行深度融合等重點問題上，沒有做更為細致的規(guī)劃和設(shè)計。

3.2 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的運營管理問題

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)模式常見的有四種類型：政府開發(fā)模式、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式、行業(yè)企業(yè)開發(fā)模式、聯(lián)合開發(fā)模式。不同的投資開發(fā)模式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式和盈利模式等系列問題。目前，我國的跨境電商綜合試驗區(qū)主要以政府與相關(guān)企業(yè)集團聯(lián)合開發(fā)模式或者單個企業(yè)單獨投資開發(fā)模式為主，由多個企業(yè)主導(dǎo)并聯(lián)合開發(fā)的園區(qū)模式較少。例如，青島跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)由青島市區(qū)政府與中國郵政集團公司聯(lián)合開發(fā)、義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)由專業(yè)從事園區(qū)投資開發(fā)的義烏市國際陸港集團投資開發(fā)等。由于投資主體較少或力量單薄，會出現(xiàn)由于資金投資少或周轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致的系列園區(qū)管理難題。而且長期以來園區(qū)建設(shè)一般重招商引資、輕運營管理。由于跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)類型多樣，業(yè)務(wù)種類存在差異性，園區(qū)管理不善會使企業(yè)的不同訴求得不到有效解決。以上種種原因都會導(dǎo)致入園企業(yè)的流失，極大程度地影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的專業(yè)人才問題

自2013年以來，我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2013年-2018年間，我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的交易規(guī)模分別為2.9萬億元、3.9萬億、5.1萬億元、6.3萬億、7.6萬億、9.1萬億元，2019年和2020年預(yù)測達到10.8萬億和12.7萬億元，年均增長速度超過20%?？焖僭鲩L的產(chǎn)業(yè)規(guī)模背后是對專業(yè)跨境電子商務(wù)人才的巨大需求。但是目前從事跨境電商相關(guān)行業(yè)的人才多數(shù)是電子商務(wù)專業(yè)、國際商務(wù)專業(yè)、國際貿(mào)易專業(yè)等領(lǐng)域的人才。2019年6月，教育部《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010）》增補專業(yè)中，首次將跨境電子商務(wù)（122200）作為財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)中的一個專業(yè)正式設(shè)立。目前，行業(yè)正在熱烈期盼下一步能在高職高專和本科類專業(yè)目錄中增設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)符合企業(yè)實際需求的高端應(yīng)用型和學(xué)科型人才，引領(lǐng)和促進行業(yè)發(fā)展。

4. 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新和研究創(chuàng)新

由于我國跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展歷程還比較短，在CNKI上以“跨境電商綜合試驗區(qū)”為篇名，一共可以檢索51篇文獻資料，成果略顯單薄。現(xiàn)有的研究成果主要以對某個城市跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展情況進行分析，在研究方法的應(yīng)用、研究切入點的選擇等方面存在不足。未來，在研究方法的應(yīng)用上，盡量采用定性和定量相結(jié)合、文獻分析和實地調(diào)研相結(jié)合，對綜合試驗區(qū)4年多來積淀的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)一些更深層次的現(xiàn)象和規(guī)律。在研究切入點的選擇方面，結(jié)合最新的國內(nèi)和國際發(fā)展形勢和技術(shù)發(fā)展，可以從中美貿(mào)易戰(zhàn)、一帶一路、區(qū)塊鏈技術(shù)等新的機遇和挑戰(zhàn)中，對園區(qū)未來發(fā)展問題進行更為全面和細致的分析，提出應(yīng)對的方案。在研究成果的應(yīng)用方面，不僅要從現(xiàn)有的發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對國內(nèi)其他綜合試驗區(qū)的發(fā)展起到借鑒和參考價值，而且還要從理論和發(fā)展道路上進行超前引領(lǐng)，并逐步形成一個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)國際標準體系，以引領(lǐng)和推動全球跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：

胡麗霞，北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院商學(xué)院，副教授，博士，主要研究方向：跨境電商、市場調(diào)查與統(tǒng)計分析等。