江蘇沭陽發(fā)現(xiàn)民國“政簡刑清”德政碑

晁劍虹

摘 要：“政簡刑清”德政碑稱道民國初期沭陽知事竇以莊政績顯著，事跡涉及興修水利、治理匪患、追剿辮兵嘩變等內(nèi)容。對研究民國初期地方行政建置、北洋政府地方職官任免制度以及匪患治理都具有重要的史料價(jià)值。

關(guān)鍵詞：沭陽知事;德政碑;竇以莊;民國四年

德政碑是舊時(shí)歌頌官吏政績的紀(jì)念碑，又叫“遺愛碑”或“去思碑”。鄭珍《酒店埡即事》詩云：“六旬不雨渾閑事，里長催書德政碑?！狈矠楣僬咔逭疂?，造福一方，曰“德政”。會(huì)有百姓為其刻石立碑，并在碑上刻上紀(jì)念性的文字和圖畫，豎立在當(dāng)?shù)兀鳛橛谰玫募o(jì)念。

1 德政碑概況

2019年11月18日，江蘇省沭陽縣桑墟鎮(zhèn)在市政工程建設(shè)中，于桑墟老街發(fā)現(xiàn)一塊圭形石碑，碑身通高187厘米、寬83厘米、厚17厘米，由整塊花崗巖雕琢而成。碑體正面自上而下陰刻“政簡刑清”四個(gè)楷書大字，上款書“獻(xiàn)卿竇老父臺(tái)大人德政”，下款為“民國四年十月榖旦沭邑第四市紳商士民公立”（圖1）。此碑通體完好，字跡清晰，筆法遒勁有力，“政簡刑清”四個(gè)字留有朱漆描紅的印跡。該碑現(xiàn)收藏于沭陽縣桑墟鎮(zhèn)人民政府。

“政簡刑清”出自《醒世恒言》，屬溢美之詞，指舊時(shí)政事簡明不擾民、刑罰公正有法度，形容官員治理有方，使社會(huì)安定、百姓樂業(yè)，是常用作稱道地方官員政績顯著的話。據(jù)桑墟鎮(zhèn)原文化站站長徐耀普老先生回憶，新中國成立初期，該碑仍刊立在桑墟街南首“大懸橋”北端，地處交通要道。當(dāng)時(shí)共有四塊石碑，由于年代久遠(yuǎn)，老人只記得其中一碑上書有“德振群黎”四字，此碑可能與“政簡刑清”碑一樣，都是禮贊竇以莊縣臺(tái)大人的德政碑。

2 沭陽知事竇以莊其人

“政簡刑清”德政碑稱頌的沭陽知事竇以莊，其表字獻(xiàn)卿。據(jù)中國第一歷史檔案館藏《清代官員履歷檔案全編》記載：“竇以莊（1864—？）安徽霍邱人，監(jiān)生，由海防捐以知縣銜，光緒二十三年（1897）正月授四川興文知縣，同年五月調(diào)知湖北宜昌府長陽縣。民國三年（1914）五月，江蘇省巡按使韓國鈞任命竇以莊出任沭陽知事。”縣知事是官名，負(fù)責(zé)一縣的行政官員職務(wù)。清朝及之前稱“知縣”，辛亥革命后廢府、州，僅設(shè)縣，置縣知事，是一縣的行政長官，后易名縣長，舊時(shí)士紳敬稱“老父臺(tái)大人”。

3 沭陽知事竇以莊的政績

竇以莊在沭陽任職四年期間為百姓做的實(shí)事，經(jīng)筆者查閱文獻(xiàn)考證，歸納起來主要有三個(gè)方面：

一是上任之始，竇以莊即以改革地方政務(wù)、興修水利為己任，身先士卒，親臨河工，謀劃督查。民國四年（1915）夏，沭陽暴發(fā)特大洪水，竇以莊委托邑人徐守增草擬《淮北水利二綱十二要》，并于同年7月向時(shí)任全國水利局總裁的張謇申請治河經(jīng)費(fèi)。張謇在《復(fù)竇以莊函》中答復(fù)：“美款今在展限之中，精測尚在謀費(fèi)之際?！彼^“美款”，即清光緒二十六年（1900）美國借《辛丑條約》向清政府勒索的戰(zhàn)爭賠款。光緒三十四年（1908）五月，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福簽署法令，將美國所得“庚子賠款”的半數(shù)退還給中國，除一部分用于資助中國學(xué)生赴美留學(xué)外，剩余賠款均用于治理黃、淮河水患。據(jù)民國九年（1920）《沭陽水利處調(diào)查日程》一文證實(shí)，光緒三十四年（1908），華洋義賑會(huì)委派美國水利專家泰德師在沭陽興挑港河?xùn)|岸徐口（全稱“徐學(xué)詩口”），歷張洪、趙澗入柴米河，時(shí)人稱其為“洋河”。所用經(jīng)費(fèi)即出自“美款”。竇以莊在任沭陽知事期間，亦多次爭取“美款”用于地方水利建設(shè)，其重點(diǎn)地區(qū)集中在沭邑第四市境內(nèi)，將洪澇經(jīng)桑墟流入青伊湖。

二是民國初年，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭頻仍，災(zāi)害薦臻。沭陽地處蘇魯之交，地瘠民貧且風(fēng)氣強(qiáng)悍，極易滋生草莽。當(dāng)?shù)赜形墨I(xiàn)記載：“自光復(fù)以來，地方匪首仲八跳梁于西北，金四水嘴蹂躪于東南，全沭幾無一片干凈土?！睘榇耍K省政府出臺(tái)了一系列針對匪患的嚴(yán)刑峻法，一些地方為完成所謂“治標(biāo)”，最終屈打成招，甚至枉殺無辜的案例。《重修沭陽縣志》記載，民國元年至二年（1912-1913），沭陽縣知事劉本檍、張含章與宋樹翹三人針對當(dāng)?shù)胤嘶?，均采取了?yán)厲的殺伐鎮(zhèn)壓。因不少鄉(xiāng)民與匪徒沾親帶故，或半民半匪，為達(dá)省署“治標(biāo)”，不分輕重，一律誅討，冤案頻發(fā)，造成鄉(xiāng)民的極大恐慌。民國三年（1914）5月，新上任的縣知事竇以莊一改過去果決的剿匪政策，改剿殺為驅(qū)離安順，以仁義寬大為舉措，以勸降與驅(qū)逐為主，使沭邑境內(nèi)的匪患得到暫時(shí)的緩和，社會(huì)相對得以安定，商貿(mào)也恢復(fù)了昔日的繁榮。

三是民國六年（1917）7月1日，張勛利用黎元洪與段祺瑞之間的矛盾，率五千“辮兵”北上，在北京擁戴宣統(tǒng)皇帝復(fù)位。據(jù)當(dāng)年7月31日上?！渡陥?bào)》刊文稱：“沭陽辮兵嘩變……知事竇以莊獨(dú)力出資，募警備隊(duì)數(shù)百人，分頭追剿，擊殺潰兵者予以重賞。不數(shù)日間，辮兵大挫，紛紛向泗陽竄逸?！保▓D2）同年12月23日，竇以莊奉命調(diào)省署留用，縣知事一職由湖北人瞿鴻賓接任。

此外，碑文落款中提到的“沭邑第四市”是民國三年（1914）北洋政府“創(chuàng)行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”的體制產(chǎn)物。據(jù)民國《重修沭陽縣志》卷十六記載，民國三年，沭陽縣將前清遺留下來的36鎮(zhèn)劃為“九市一鄉(xiāng)”，其中第四市下轄桑墟、華沖、賢官亭、廟頭、漢坊（今屬龍廟）、扎下、文集（今屬賢官）、厚鎮(zhèn)（今屬茆圩）、大坊（今屬萬匹）、蔡莊（今屬賢官）、官莊（今屬賢官）、經(jīng)堂（今屬華沖）、龍廟等13鎮(zhèn)，治所設(shè)于桑墟（圖3）。

4 結(jié)語

該碑的發(fā)現(xiàn)，對研究民國初期沭陽縣行政建置變遷以及北洋政府地方職官的任免制度，還有民國時(shí)期匪患治理，都具有十分重要的參考價(jià)值。