蘇格蘭“獨立運動”風云再起？

南方周末特約撰稿　楊健 發(fā)自英國倫敦

英國蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)導人妮古拉·斯特金（Nicola?Sturgeon）。

東方IC　?圖

★“脫歐”揭開了英國分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，蘇格蘭首席大臣斯特金威脅說，如果英國政府“繼續(xù)反對蘇格蘭舉行第二次公投”，蘇格蘭將無需得到英國議會的批準，進而實施一次“協(xié)商性獨立公投”。

英國“脫歐”已塵埃落定，但它的“后遺癥”仍在發(fā)作。

“對于蘇格蘭來說，要想繼續(xù)作為歐洲的一部分，實現(xiàn)獨立是當前唯一的途徑。”英國蘇格蘭政府首席大臣妮古拉·斯特金（Nicola Stur-geon）近日表示，她已獲授權(quán)將再次推動蘇格蘭舉行獨立公投。

2020年2月8日，蘇格蘭議會就是否脫離英國舉行“二次公投”進行表決，結(jié)果64票贊成，54票反對。但是，英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）則堅決反對“二次公投”。

“二次公投”與“公投疲勞”

英國首相約翰遜呼吁蘇格蘭，要尊重蘇格蘭2014年“獨立公投”的結(jié)果。那一年9月，蘇格蘭就是否脫離英國舉行第一次全民公投，最終以55%反對、45%支持的投票結(jié)果選擇留在英國。

“當前，英國硬退歐使情形發(fā)生實質(zhì)性變化?！庇K格蘭政府首席大臣斯特金認為，2020年1月31日，蘇格蘭不得不與威爾士等其它地區(qū)一起脫離歐盟，而這是“違心的脫歐”。

多年來，蘇格蘭一直眷戀著歐盟內(nèi)部市場。在2016年6月的全英公投中，62%的蘇格蘭選民反對“脫歐”。

“一旦脫歐，針對蘇格蘭和英國之間的經(jīng)貿(mào)往來會設(shè)立包括海關(guān)檢查站和所有相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)的邊境檢查，就像對產(chǎn)品的原產(chǎn)地進行審核一樣，也要對產(chǎn)品標準進行審核?！庇⒉〈髮W政治學教授邁克爾·基廷（Michael Keating）認為，“沒有人希望看到這樣的局面?！?/p>

蘇格蘭一直受益于與歐盟的經(jīng)濟往來：充滿田園牧歌的蘇格蘭不愿丟掉歐盟豐厚的農(nóng)業(yè)補貼，更不愿意放棄廣闊的歐盟市場，蘇格蘭的工業(yè)特別是石油開采業(yè)對歐盟的依賴度更高。

英國“脫歐”，在蘇格蘭第三大城市阿伯丁的反彈最為強烈。2020年1月31日，僅21萬人口的阿伯丁卻有一萬多人參與獨立游行。上世紀70年代以來，歐洲北海海底發(fā)現(xiàn)大量原油蘊藏，不少大型石油公司都將阿伯丁作為轉(zhuǎn)運母港或總部駐地，讓阿伯丁贏得“歐洲石油之都”的美譽。

當前，阿伯丁擁有37個國際航運目的地，其中至少有14個屬于歐洲國家。與歐盟緊密的經(jīng)濟和人員往來，讓蘇格蘭擁有人數(shù)眾多的“留歐派”。

但長達數(shù)年的“獨立公投”“脫歐公投”，已經(jīng)讓蘇格蘭人產(chǎn)生一定程度的“公投疲勞”。最近，英國的“硬脫歐”又讓蘇格蘭人走出“公投疲勞”。英國民調(diào)機構(gòu)“YouGov”最新調(diào)查顯示，51%的蘇格蘭選民支持獨立，包括越來越多反對英國“脫歐”的蘇格蘭人，也開始傾向于支持蘇格蘭獨立。

蘇格蘭獨立運動也因此水漲船高。2019年12月，在英國議會下院舉行的新一輪選舉中，斯特金領(lǐng)導的蘇格蘭民族黨(SNP)異軍突起，一舉拿下議會下院59個席位中的48席，比上一屆增加了15個席位。

借助英國“脫歐”帶來的政治紅利，蘇格蘭民族黨加速“脫英”步伐。2019年12月，斯特金就正式提出重新舉行蘇格蘭“獨立公投”。當前，蘇格蘭政府還計劃通過立法，使蘇格蘭的政策盡可能與歐盟法規(guī)保持一致，以加速其未來重新加入歐盟。

“如果蘇格蘭在獨立之后愿意重新加入歐盟，歐盟方面將對此表示非常歡迎?！?020年2月2日，歐洲理事會前主席唐納德·圖斯克公開對“獨立的蘇格蘭”加入歐盟表示同情，但他也強調(diào)，蘇格蘭獨立是英國的內(nèi)部議題，他不會干涉。

“一代人只能有一次公投”

蘇格蘭民族黨掀起的“二次公投”，還有一條繞不過去的法律門檻：必須得到英國的許可才能實施。

根據(jù)英國議會《1998年蘇格蘭法案》（Scotland Act1998）規(guī)定，蘇格蘭境內(nèi)的教育、國民健康服務、司法、鄉(xiāng)郊、運輸?shù)仁聞諝w蘇格蘭政府負責，其它事務或保留權(quán)力仍歸屬于聯(lián)合王國。

其中，上述法案的第30條規(guī)定，英國女王可以改變法令的有關(guān)規(guī)定，允許蘇格蘭舉行“獨立公投”。但作為代表英國王室和民眾執(zhí)掌國家行政權(quán)力的最高官員，特蕾莎·梅、約翰遜等多任英國首相均拒絕蘇格蘭舉行“二次公投”。

“如果再舉行一場獨立公投，蘇格蘭政壇會如過去十年一樣停滯不前，這場分裂英國的運動必將讓蘇格蘭的學校和醫(yī)院停轉(zhuǎn)，就業(yè)受到影響?！痹谝环夤_信中，英國首相約翰遜強硬表示，“一代人只能有一次公投”。

約翰遜的話音剛落，英國民意調(diào)查機構(gòu)“YouGov”網(wǎng)站就推出“一代人”是多久的調(diào)查，結(jié)果多數(shù)受訪者認為是25年。蘇格蘭上一次“獨立公投”是2014年，倘若照此標準計算，下一次公投的時間則是2039年。

蘇格蘭民族黨人不會坐等2039年的到來。蘇格蘭首席部長斯特金已敦促英國首相約翰遜，最好允許舉行一次公平公正的公投。否則，“如果他對蘇格蘭表現(xiàn)得像獨裁者，他會更難以服人?！?/p>

兩名政客政見上的分歧，很快演變成一場私人恩怨。英國《太陽報》2020年2月5日報道，約翰遜辛辣地諷刺斯特金，稱“那個女人就像《狂想曲》(The Krankies)里令人討厭的小丑吉米，我絕不會被她趕出蘇格蘭”。

《狂想曲》是流行于上世紀80年代的一部蘇格蘭喜劇，英國演員珍妮特·托(Janette Tough)在其中女扮男裝飾演一個小丑角色“吉米”(Jimmy)。

讓英國首相憤怒失言的背景是，斯特金領(lǐng)導的蘇格蘭民族黨試圖阻撓聯(lián)合國氣候大會。2020年11月，第26屆聯(lián)合國氣候大會將在蘇格蘭最大城市格拉斯哥舉行。

英國與蘇格蘭的“獨立較量”不僅限于外交領(lǐng)域，雙方陣營還展開輿論攻勢。尤其在名人文化崇拜的年代，影視明星、流行歌手、體育明星都是雙方重點拉攏的對象。

其中，“獨立派”以英國經(jīng)典影片《007》的主演、著名影星肖恩·康納利（Sean Connery）為代表，“統(tǒng)一派”陣營中最有名的成員當屬作家羅琳（J.K. Rowling），她是暢銷書《哈利·波特》的作者，在2014年的“獨立公投”中就極力反對蘇格蘭獨立。

不過，英國政府也許正在為“分家”未雨綢繆。根據(jù)《1998年蘇格蘭法案》的規(guī)定，蘇格蘭政府沒有防務權(quán)力，位于蘇格蘭的軍事基地以及海上防務均由聯(lián)合王國負責。

當前，設(shè)在蘇格蘭法斯蘭的英國皇家海軍基地部署有核潛艇、洲際彈道導彈與核彈頭。1998年戰(zhàn)略轟炸機退役后，它們成為英國為數(shù)不多的核威懾力量，確保英國具有發(fā)動第二次核打擊的能力。但蘇格蘭民族黨一直反對在大城市附近部署核武器，并多次敦促英國政府將核武器撤走。

“如果皇家海軍在蘇格蘭獨立后被迫撤出法斯蘭基地，在英格蘭南部重新部署，費用會高達30億英鎊，同樣會遭到基地附近居民反對。”2019年8月，英國智庫皇家聯(lián)合三軍研究所（RUSI）查默斯教授（Malcolm Chalmers）在報告中透露，2014年“獨立公投”的投票前夕，英國政府就曾考慮從蘇格蘭撤出核威懾系統(tǒng)。

“是經(jīng)濟，傻瓜！”

就在蘇格蘭民族黨人躊躇滿志的時候，英國斯特拉斯克萊德大學的政治學家柯蒂斯（John Curtice）潑來一盆冷水。他認為，繼2014年之后蘇格蘭再次舉行公投的可能性只有50%，“斯特金的地位并沒有像她所希望的那樣穩(wěn)固”。

她的第一根“軟肋”被認為是蘇格蘭江河日下的經(jīng)濟狀況。如今，蘇格蘭的經(jīng)濟與民生比2014年“獨立公投”時更糟糕，國際石油價格頻頻下跌，蘇格蘭海岸開采的石油收入也大幅下滑。

北海石油不僅是蘇格蘭的經(jīng)濟支柱，還為蘇格蘭提供了至少22萬個直接就業(yè)崗位。上世紀70年代，蘇格蘭民族黨也是以“那是蘇格蘭的油”為口號迅速提升政治影響力。

“北海能源是一塊寶藏，能夠為獨立的蘇格蘭提供財政支持，確保政府可以繼續(xù)支持向選民承諾的大規(guī)模公共開支，包括免費大學教育?！碧K格蘭分離運動領(lǐng)導人亞歷克斯·薩爾蒙德(Alex Salmond)認為，由于受到英國政府“霸道的管治”，蘇格蘭并不能從北海油氣田的巨額收入中受益。

據(jù)蘇格蘭政府統(tǒng)計，2011—2012年，北海油田的收益中有112.5億英鎊流向英國政府。薩爾蒙德認為，倘若蘇格蘭收回“地理主權(quán)”內(nèi)的北海油田，這筆龐大收入中的105.7億英鎊都應該屬于蘇格蘭；如果按照國際公認的陸海邊界劃分規(guī)則，北海石油91%的稅收將歸于蘇格蘭。

“簡單來說，蘇格蘭為英國貢獻了8%的稅收。”英國政府蘇格蘭事務大臣大衛(wèi)·蒙戴爾（David Mun-dell）稍早前也承認。

北海石油，一直被蘇格蘭獨立運動者視為政治籌碼，但英國全球石油服務公司伍德集團創(chuàng)始人伊恩·伍德(Ian Wood)卻給出一個悲觀的預測，“年輕人必須認識到，蘇格蘭的海上油氣產(chǎn)量到他們四十多歲時，就會所剩無幾，這將會嚴重影響蘇格蘭的經(jīng)濟、就業(yè)和公共服務?！?/p>

英國獨立調(diào)查機構(gòu)的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，北海已不再是當年的聚寶盆。自上世紀70年代以來，該區(qū)域至少開采了400億桶油氣資源，剩余儲量在120億至240億桶之間，但開采難度和成本越來越高，產(chǎn)量越來越低，從上世紀90年代末每天460萬桶的峰值，減少到目前的150萬桶左右。

近十年來，蘇格蘭的財政赤字持續(xù)保持高位，一直占國內(nèi)生產(chǎn)總值6%至8.9%之間，這遠高于英國整體赤字水平。無奈之下，蘇格蘭政府只能增加稅收或削減開支，這又加劇了當?shù)毓操Y源和民眾消費的緊缺狀態(tài)。

早在1967年7月，英國廣播公司就推出彩色電視節(jié)目，蘇格蘭至今卻仍有數(shù)百戶人家只使用黑白電視機。來自英國廣播公司（BBC）稍早前的一篇報道說，因為它的電視許可證費每年僅49英鎊，彩色電視則高達145.5英鎊。

“是經(jīng)濟，傻瓜?。↖ts the economy，stupid）”，作為西方國家競選政治的“金科玉律”，蘇格蘭民族黨人也深諳“選民是人，定食煙火”的選舉鐵律。

2014年“獨立公投”前夕，時任蘇格蘭民族黨黨魁亞歷克斯·薩爾蒙德就許下愿景：獨立的蘇格蘭將會是世界上最富裕的國家之一，“要比英國、日本還有法國富得多”。

那一年，蘇格蘭政府還發(fā)布一份經(jīng)濟報告稱，倘若蘇格蘭取得獨立，到2029至2030年財政年度，它的稅收將可以增加24億英鎊、產(chǎn)值增加0.3%，甚至超過包括英國在內(nèi)的八大工業(yè)國家的總和，而財政赤字會呈“拋物線下滑”。

“（獨立）將讓蘇格蘭回到歐洲的中心位置。”如今，蘇格蘭民族黨黨魁妮古拉·斯特金也繼承了薩爾蒙德的“獨立強國論”。

蘇格蘭獨立運動者的美好愿景，被英國統(tǒng)一派指責為“畫餅充饑”。英國財政部2019年發(fā)表的一份報告指出，如果蘇格蘭獨立，將直接面臨人口老化、石油收入減少、高利率等經(jīng)濟問題。

“富時合窮時分”

“富時合窮時分”，經(jīng)濟與民生被認為是蘇格蘭獨立運動的“第一離心力”。有學者認為，大英帝國的“日不落帝國”時期，蘇格蘭人“背靠大樹好乘涼”。二戰(zhàn)后，英國雖勝尤敗并逐漸淪為“二流國家”，蘇格蘭人要求分家的呼聲也日漸高漲。

蘇格蘭的離心力還源自歷史的深處，它與英格蘭原本就是兩個相互獨立的王國，并且互有戰(zhàn)爭。直到1603年，著名的英格蘭女王伊麗莎白一世駕崩，由于絕嗣，與其有血緣關(guān)系的蘇格蘭國王詹姆斯六世得以繼承英格蘭王位。

不過，詹姆斯六世只是“頭戴兩頂王冠的國王”，蘇格蘭和英格蘭當時仍舊是兩個獨立的王國。大約一百年后，英格蘭國會和蘇格蘭國會分別通過《1707年合并法案》，兩個王國才正式進入“共主時代”，但兩家的立法機構(gòu)依舊分開獨立運作，意識形態(tài)和對外政策依舊涇渭分明。

蘇格蘭人信仰長老教會或天主教，而大約八成的英格蘭人則信仰英國國教；蘇格蘭的傳統(tǒng)盟友是法國，后者卻是英格蘭的宿敵；英格蘭人極少到蘇格蘭，蘇格蘭人經(jīng)商或求學則更愿意奔赴歐洲大陸。

“蘇格蘭人的身份認同就像俄羅斯套娃，可以一個（不列顛）套著一個（蘇格蘭），外面再加一個（歐盟成員），那也無妨。但是，英格蘭人對‘不列顛與‘英國的身份認同感要專一和強烈得多?！庇襟w《開放民主》編輯亞當·蘭姆塞（Adam Ram-say）生動地詮釋說：蘇格蘭人有兩重身份認同，英國人卻只有一重。

1995年，梅爾·吉布森自導自演的《勇敢的心》獲得多項奧斯卡大獎，主人公威廉·華萊士被蘇格蘭人視為爭取民族獨立的英雄，而在英格蘭的史書中，華萊士的記載不僅很少，他還被視為“反叛者”。

“脫歐”也揭開了英國分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，蘇格蘭首席大臣斯特金威脅說，如果英國政府“繼續(xù)反對蘇格蘭舉行第二次公投”，蘇格蘭將無需得到英國議會的批準，進而實施一次“協(xié)商性獨立公投”（consultative referendum）。

除此之外，在過去的三年多時間里，北愛爾蘭問題也一直是“脫歐”談判的焦點。英國正式宣布“脫歐”當天，北愛爾蘭首府貝爾法斯特出現(xiàn)大規(guī)模抗議活動。2月6日，英國警方在北愛爾蘭的阿馬郡(Ar-magh)的貨運卡車上發(fā)現(xiàn)炸彈，據(jù)查為“北愛爾蘭共和軍”試圖經(jīng)愛爾蘭海將炸彈運往大不列顛。

地區(qū)分裂正成為英國的長期挑戰(zhàn)。作為聯(lián)合王國的重要組成部分，連一向平靜的威爾士也出現(xiàn)要求獨立的聲音。

“數(shù)十年來，英國政府的忽視導致了貧困和投資不足。我們有三分之一的孩子生活在相對貧困的環(huán)境中，英國政府不適合治理或代表威爾士?！睅в忻褡逯髁x色彩的威爾士黨（Plaid Cymru）領(lǐng)導人亞當·普萊斯（Adam Price）說，“多年來，我們希望看到一個獨立的威爾士，這似乎很遙遠。如今，潮流正在逆轉(zhuǎn)，游行隊伍正在壯大，聲音也越來越大?！?/p>