﹃真正應(yīng)該動員的是社區(qū)里的老百姓﹄

南方周末記者　劉怡仙　汪徐秋林

2020年2月15日，壹基金馳援湖北的物資持續(xù)發(fā)放，4臺呼吸機送抵武漢金銀潭醫(yī)院。受訪者供圖

楊團(tuán)指出，汶川地震時，大批志愿者立刻動身前往災(zāi)區(qū)了，但這次“每個人都可能身陷險境”。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，他們不知道能做些什么、怎么做。

面對新冠疫情，真正有效的是動員社會力量，“這個社會力量實際不是公益組織，而是社區(qū)里的老百姓”。

作為資深應(yīng)急救援專家，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南可以說身經(jīng)百戰(zhàn)。2008年，他志愿參與汶川地震救援，后創(chuàng)建了公益組織卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心（以下簡稱“卓明”）。十二年間，郝南與卓明的志愿者參與了國內(nèi)外上百場災(zāi)害救援。

面對新冠疫情，郝南很早就開始響應(yīng)。2020年1月22日晚，他在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了行動倡議，很多志愿者前來報名，其中包括臨床醫(yī)生、社工、心理咨詢師和熱心市民。這些志愿者在十幾天的時間里，形成了不同的獨立團(tuán)隊，相互協(xié)作，發(fā)展出一個NCP（新冠）生命支援網(wǎng)絡(luò)，成為武漢當(dāng)?shù)責(zé)o法住院的患者進(jìn)行咨詢和服務(wù)對接的平臺。

公開數(shù)據(jù)顯示，2月8日至17日，814名患者向NCP咨詢平臺求助，平臺給412名在疫情中需要心理關(guān)懷的人提供了支持。

但郝南并不滿意這樣的成績。此次疫情讓他看到了太多遺憾。公益組織本應(yīng)當(dāng)在疫情中利用自己的優(yōu)勢參與救援，利用運用多年的救援經(jīng)驗更好地服務(wù)社會，但這次救援中，表現(xiàn)卻難如人意。

郝南的感受并非孤例。壹基金事后總結(jié)，災(zāi)害中公益組織能做的，是找準(zhǔn)自己的專長，提升專業(yè)能力，而不僅是捐贈資金的搬運工或二傳手。

倉促上陣

2020年1月23日，武漢封城。許多公益組織“懵”了。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、社會政策中心顧問楊團(tuán)指出，之前汶川地震，大批志愿者立刻動身前往災(zāi)區(qū)了，但這次“每個人都可能身陷險境”。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，他們不知道能做些什么、怎么做。

南方周末記者采訪了多家公益組織負(fù)責(zé)人，他們也分別解釋了各自“懵”的原因。首先是疾病超出過往的認(rèn)知范圍。郝南從2020年1月中旬開始密切關(guān)注“不明肺炎”，但得到的信息都是碎片化的，不斷累加拼湊以后，他才得到基礎(chǔ)的判斷：醫(yī)院已發(fā)生擠兌現(xiàn)象。諸多新冠患者、流感患者都到醫(yī)院排起長隊，將造成交叉感染。

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心創(chuàng)始人李濤曾于SARS時期帶領(lǐng)團(tuán)隊參與農(nóng)民工防疫工作。但1月初以來，他一直抱著“僥幸”心理，“經(jīng)歷過SARS這么大的事情，應(yīng)該沒什么問題”。

同樣經(jīng)歷SARS的中國災(zāi)害防御協(xié)會社會力量參與應(yīng)急救援綜合服務(wù)辦公室主任張國遠(yuǎn)則“心懷畏懼”。作為減防災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜遥?月24日時他正在日本參加2020世界災(zāi)害教訓(xùn)國際論壇。他認(rèn)為過去的救災(zāi)經(jīng)驗不適用于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，“回去也做不了什么”。而武漢當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織也毫無防備。2020年1月中旬，北京博能志愿公益基金會理事長、北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟雁給武漢的義工聯(lián)合會打電話，“你們怎么樣？”她推進(jìn)志愿者服務(wù)專業(yè)化已經(jīng)十七年，對當(dāng)?shù)氐闹驹刚呓M織很熟悉?！皼]事啊”，義工聯(lián)的志愿者正忙著到車站開展春運服務(wù)，一切如常。

沒想到疫情很快發(fā)酵，直到1月23日武漢封城。

翟雁用心理學(xué)中的名詞“不應(yīng)期”解釋公益組織初期的茫然——在生物對某一刺激發(fā)生反應(yīng)后，在一定時間內(nèi)，即使再給予刺激，也不發(fā)生反應(yīng)?！巴蝗幻鎸Φ男畔?，跟過去經(jīng)驗完全不同”。

封城后，翟雁最初想到的辦法是“投人”，可以支持當(dāng)?shù)氐闹驹刚咝袆樱瑸榫用裉峁┬睦碜稍?。她迅速?lián)合京鄂兩地的志愿者發(fā)起“京鄂iwill志愿者聯(lián)合行動”，發(fā)起醫(yī)師、社工師、心理咨詢師“三師聯(lián)動”的在線服務(wù)。

春節(jié)頭幾天，當(dāng)時的策略是居家隔離，翟雁看到市民們主要是求醫(yī)問藥，詢問如何居家隔離?！坝惺裁葱枨缶腿フ沂裁础?，翟雁和志愿者盡可能邀請具有臨床經(jīng)驗的醫(yī)生回復(fù)，同時搜集國內(nèi)外的資料，編譯整理，形成手冊。

翟雁的想法和郝南不謀而合，于是他們開展了協(xié)作。郝南的志愿者團(tuán)隊后發(fā)展出了NCP生命救援網(wǎng)絡(luò)，一個包含400名醫(yī)生志愿者在線服務(wù)的“線上診所”，提供生命關(guān)懷、留守孕婦等多個群組，并聯(lián)合13個基金會募集制氧機。

那些天，翟雁也忙于“投物”，拉群對接運送醫(yī)院所需的防護(hù)服及口罩。各地公益組織和基金會開始捐款捐物。很快，武漢當(dāng)?shù)貙I(yè)救援隊和不少公益組織都扎進(jìn)去運送物資。“沒辦法，那是剛需?！钡匝阏f。

過往的經(jīng)驗告訴郝南，物資緊急調(diào)配一般在三天內(nèi)結(jié)束。但此次卻是意外，物資調(diào)配持續(xù)了多天，志愿者在城中不僅運送物資，還建起愛心車隊，護(hù)送醫(yī)護(hù)人員上下班。

但同時，大量志愿者涌進(jìn)物資購買市場，各種群組充斥著騙子、倒買倒賣的投機者。武漢生命陽光公益救援中心理事長謝駒投入疫情救援三天后，也發(fā)現(xiàn)需求信息混亂，無效、虛假信息散布在網(wǎng)上，無人甄別。民間缺乏系統(tǒng)的信息來源。

謝駒告訴南方周末記者，當(dāng)時建設(shè)信息平臺短期無法實現(xiàn)，他們采取了最原始的方法——人海戰(zhàn)術(shù)，組織100人的志愿者團(tuán)隊，分工合作，給武漢市內(nèi)61家定點醫(yī)院、89個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及湖北省內(nèi)549個醫(yī)療機構(gòu)打電話，每天統(tǒng)計全省各醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)并對外發(fā)布。

楊團(tuán)告訴南方周末記者，最初的幾天，她和志愿者曾動員當(dāng)?shù)氐纳绻こ鲩T給小區(qū)里的孤寡老人送吃的，但并不順利，“不能出去”。而以行動為導(dǎo)向的公益組織、專業(yè)救援隊只能留在各地。對他們而言，無法進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，非常無措。

過往救災(zāi)經(jīng)驗失靈

此次疫情救援中，很多公益人士都想起了2008年汶川地震，同樣涌現(xiàn)了大量民間志愿者，志愿者幾乎零基礎(chǔ)參與救援。

讓郝南遺憾的是，12年來，公益行業(yè)在應(yīng)急救援方面有很多信息收集、需求評估的經(jīng)驗，此次救援中卻沒有被借鑒。

其中最有效的經(jīng)驗是社會力量多元參與災(zāi)害治理。北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任張強對民間救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)有長期的跟蹤研究，他認(rèn)為，汶川地震后，中國全面進(jìn)入了社會力量多元參與的災(zāi)害治理階段。

2008年6月8日，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，在災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建工作中，首次確定“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”的基本原則；2013年的雅安地震，四川省抗震救災(zāi)指揮部則成立“抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心”，將民間組織請進(jìn)指揮部，為民間組織提供服務(wù)平臺報備和服務(wù)，政社聯(lián)合救災(zāi)。

“政府會主動地問你（社會組織），請問你在做什么，請問我們能不能協(xié)作。這就是在改變?！睆垙娫绱丝偨Y(jié)。

汶川地震后，四川省社科院社會學(xué)所時任所長郭虹在成都發(fā)起成立“5·12民間救助服務(wù)中心”，對接各方的信息。她告訴南方周末記者，民間組織參與救災(zāi)要有序參與、有效救援，除此之外，在前線救災(zāi)時要達(dá)到準(zhǔn)確、有序、高效，就需要做到信息暢通。

雅安地震中，政社互動的“420聯(lián)合救援平臺”則成為救援中活躍的信息樞紐。隨后，9家民間組織和四川團(tuán)省委共同發(fā)起聯(lián)合救援。

“民間參與救災(zāi)的熱情踴躍，到雅安因勢利導(dǎo)成立的服務(wù)中心，就讓政府和民間形成了良好互動?！惫邕@樣總結(jié)。

雅安地震進(jìn)入恢復(fù)重建階段后，“抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型注冊為“雅安群團(tuán)服務(wù)中心”，140多家社會組織在地震后開始注冊。

經(jīng)汶川、玉樹地震后，壹基金開始在中西部災(zāi)害較頻發(fā)的省份支持當(dāng)?shù)厣鐣M織建立協(xié)同救災(zāi)機制，促進(jìn)更多當(dāng)?shù)氐纳鐣M織成為屬地救援的主體。壹基金曾在《“壹基金聯(lián)合救災(zāi)”的行動經(jīng)驗》一文中總結(jié)，這種屬地救援的社會組織協(xié)同救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，一方面能夠研究本地災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，提前就近就便儲備救災(zāi)物資，另一方面則能在災(zāi)害來臨時開展有序、高效的救援行動。

此次救援，壹基金聯(lián)合孝感義工聯(lián)等在地志愿者組織，再次形成小型的救援網(wǎng)絡(luò)，迅速開啟防護(hù)服等醫(yī)療物資運送。

郝南有些遺憾，這樣的網(wǎng)絡(luò)太少，且多為小型平臺，并未形成更為大型的、有效的協(xié)調(diào)平臺。

政社合作的局限

2020年1月26日，張國遠(yuǎn)從日本回國，決意召集公益伙伴，打造社會力量參與應(yīng)急救援協(xié)調(diào)平臺。由于無法抵達(dá)疫區(qū)，所有的協(xié)作都是依靠互聯(lián)網(wǎng)展開。建立志愿者群組，發(fā)掘需求，發(fā)布任務(wù)，他要解決的問題是，將碎片化的信息對接起來，將志愿者碎片化的時間利用起來，這個過程都在“重塑互聯(lián)網(wǎng)時代的救援模式”。

張國遠(yuǎn)一度無法適應(yīng)“線上救災(zāi)”，在社交媒體上感慨“這個救援得憋屈，感覺體內(nèi)洪荒之力使不出來”。

包括張國遠(yuǎn)在內(nèi)，多位采訪對象向南方周末記者表示，過去十余年里社會組織在災(zāi)害中建立起來的救援經(jīng)驗，在湖北一役中暴露了短板。“最根本的還是社會力量缺乏制度化的參與渠道，缺乏突發(fā)事件中的政社協(xié)同機制。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝在接受媒體采訪時稱。

翟雁認(rèn)為政社協(xié)同并非一日之功，需要長期的磨合與信任。她此次發(fā)起“京鄂iwill志愿者聯(lián)合行動”，得到北京市社工委民政局及社心聯(lián)樞紐型官方組織的指導(dǎo)，從開始便是政社一體化協(xié)作的探索，其背后是過往與政府部門數(shù)年協(xié)作所建立的信任基礎(chǔ)，“過去沒有信任基礎(chǔ)，戰(zhàn)時才來協(xié)作比較困難”。

與此同時，湖北也屬于公益力量較為薄弱的地區(qū)。相比于資金投放較多的西部和東部，中國中部地區(qū)的公益組織的生態(tài)環(huán)境較弱。

謝駒是在汶川地震后，成立了“生命陽光”，一做就是十余年。據(jù)他觀察，武漢的社會組織類別豐富，舞蹈協(xié)會、讀書會、車友會各種協(xié)會都有，但“比較初級，都不是很大”。這直接導(dǎo)致武漢找不到能夠?qū)尤珖鞯厣鐣M織資源的中樞機構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，武漢政府與公益組織的協(xié)作基礎(chǔ)有限，彼此的信任度不高。郝南曾為志愿者團(tuán)隊建立的“醫(yī)院需求信息平臺”尋求政府背書，中間輾轉(zhuǎn)嘗試了四十多條途徑，但以失敗告終。

政社協(xié)作機制不暢通，落到基層，便是一件一件“卡頓”的小事。各個基金會在缺乏中樞協(xié)調(diào)的情況下，基本采取在武漢尋找志愿者或社會組織對接落地，形成一個個小型的中轉(zhuǎn)站，謝駒團(tuán)隊成為了“地接方”，對接各類基金會募集的物資。運送物資多日，仍感不順暢。謝駒舉例辦理物資通行證時，沒有文件指引，設(shè)卡的人只說“找指揮部”。“找指揮部的誰，打哪個電話，需要哪些材料”，謝駒提出一系列問題，都只能自己摸索。

謝駒的志愿者隊伍組成豐富，群組里有衛(wèi)健委的、防控指揮部的、醫(yī)院的、醫(yī)療器械的、救災(zāi)的。最終，他依靠志愿者的個人關(guān)系辦好手續(xù)。但他認(rèn)為，這不是一個可持續(xù)的流程化操作方式，完全是靠人脈資源來打通。

該動員社區(qū)力量

據(jù)楊團(tuán)觀察，很多基金會過去一個月比較沮喪，“因為找不到自己的位置”，對能否協(xié)作、如何協(xié)作充滿疑慮。面對新冠疫情，真正有效的是動員社會力量，早在疫情之初，她便意識到，“這個社會力量實際不是公益組織，而是社區(qū)里的老百姓?！?/p>

“社區(qū)是醫(yī)院的上游，防控非常需要社區(qū)支持得力?！睏顖F(tuán)告訴南方周末記者，如何加強社區(qū)居民的組織化，讓社區(qū)自組織發(fā)揮力量，是至關(guān)重要的。

但在1月底的武漢，社工機構(gòu)已經(jīng)放假，不能以機構(gòu)名義強制要求員工上班。同時，他們接到政府的指示是“不能外出”?！皩I(yè)的公益組織都運送物資去了”，翟雁有些無奈，真正扎根社區(qū)的組織少之又少。

“我們一討論社會組織參與、志愿者怎么參與，就提及紅會。”李濤說，這是對社會組織的認(rèn)識偏差，社會組織的定位不僅限于捐贈物資的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)該有更多的發(fā)揮空間。

人在北京的李濤將SARS時期服務(wù)農(nóng)民工的資料又全部找出來，并在數(shù)天內(nèi)對所服務(wù)的農(nóng)民工家庭完成53個訪談，“識別疫情中的脆弱人群和需求”。他發(fā)現(xiàn)，有人家中有病人，隔離已是雪上加霜，有人防護(hù)意識不強，有人則快吃不上飯了。這些行動都是李濤在SARS時期的經(jīng)驗，防護(hù)意識普及、物資發(fā)放、小額資助從服務(wù)的群體出發(fā)，制定系列方案。

中華思源工程扶貧基金會副秘書長陶鳴也提出，因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童、造成生活困難或返貧群體，在其生活保障、醫(yī)療救治、心理干預(yù)等方面，也都需要公益組織繼續(xù)精準(zhǔn)援助。

楊團(tuán)認(rèn)可這一理念，但現(xiàn)實卻是另一番情景——武漢有限的公益組織并不扎根社區(qū)，災(zāi)難發(fā)生后，他們都出去救“遠(yuǎn)處”的災(zāi)情了。

最后，社區(qū)的業(yè)主們站出來了。武漢的金地太陽城小區(qū)共有51棟住宅樓，1763戶人。疫情發(fā)生后，他們迅速自行設(shè)卡，成立自組織團(tuán)購買菜、消殺防疫，給疑似及留觀的住戶送藥，甚至開發(fā)App了解居民信息、需求等。

“這個時候你就是支持他們?nèi)プ觥保瑮顖F(tuán)通過iwill志愿平臺，為他們提供具體的行動建議。她還建議，疫情之后，公益領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步倡導(dǎo)社會組織扎根社區(qū)，大量成立備案社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者組織。

“他們是不會走的，大災(zāi)來時他們就在那兒，”楊團(tuán)說，要考慮將公共衛(wèi)生預(yù)警機制與社區(qū)連接，“群防群治還要有群警?！?/p>