通州區(qū)“富民強村”融合黨建的實踐調(diào)查與思考

◎楊玲

通州區(qū)通過深化“融合黨建”，在踐行黨建富民領(lǐng)域取得一系列成就，通過黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)助貧脫貧、強村富民、文化惠民。筆者總結(jié)出通州區(qū)踐行黨建富民的經(jīng)驗在于：創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，最大限度發(fā)揮黨組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能；提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)科技致富；探索創(chuàng)新用人機制，能人帶領(lǐng)致富路。其他地區(qū)可以借鑒通州區(qū)的模式，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以強村富民為根本，做好融合黨建文章；創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，使之適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要；創(chuàng)新人才隊伍的引進和培養(yǎng)。

一、通州區(qū)“融合黨建”帶民富的經(jīng)驗總結(jié)

百姓富不富，關(guān)鍵看支部，農(nóng)村基層黨建的價值體現(xiàn)在富民成效上。今年是決勝全面小康的收官之年，村集體經(jīng)濟是我區(qū)基層工作和“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，但也是相對短板。從2019年起至2021年，通州區(qū)以“標準+示范”建設(shè)為重點，突出政治功能，深化“融合黨建”，以基層黨建全面進步全面過硬，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興，打造黨建引領(lǐng)的“通州樣板”。

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，最大限度發(fā)揮黨組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能

創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支，將支部建在產(chǎn)業(yè)上。這一實踐探索突破了農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式，有利于進一步將黨的組織建設(shè)理念和機制與發(fā)展經(jīng)濟融合在一起。在過去很長的一段時期里，以行政村為單位設(shè)置黨組織是最主要的形式，但隨著農(nóng)村政治生態(tài)的變革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，把支部建在行政村這種單一的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代對農(nóng)村黨組織工作提出的新要求。川姜鎮(zhèn)以家紡產(chǎn)業(yè)為載體，設(shè)置黨組織的形式，是推進新農(nóng)村建設(shè)進程中優(yōu)化黨組織設(shè)置的創(chuàng)新。這種模式較好地解決了黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中由于受到地域、活動經(jīng)費和場所、黨員年齡老化、人員流動等情況的限制組織活動難以召開的問題，同時也找到了黨建工作和經(jīng)濟工作的結(jié)合點，極大地促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了富民的源頭性問題。這種村企互動模式，使黨組織最大限度地發(fā)揮了服務(wù)職能，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，整合資源，搭建平臺，及時為群眾提供各種信息、技術(shù)和銷售渠道，實現(xiàn)了共建雙蠃。

（二）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)科技致富

堅持抓黨建與促發(fā)展并重，著力聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近幾年，通州區(qū)除了不斷推進家紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通州區(qū)先后建設(shè)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南通江海臺創(chuàng)園通州核心區(qū)、省市萬畝永久性蔬菜基地、糧油高產(chǎn)增效萬畝創(chuàng)建示范片、萬頃良田等農(nóng)業(yè)園區(qū)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。如十總鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)建成兩個萬畝永久性蔬菜生產(chǎn)基地，十總設(shè)施面積占規(guī)劃面積比重80。8%。二甲設(shè)施蔬菜面積達到了6000畝。又如江蘇景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臺創(chuàng)園通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)累計建成50棟連棟溫室，其中玻璃溫室5棟，園區(qū)智能信息化應(yīng)用得到加強，臺創(chuàng)園核心區(qū)連棟溫室全部安裝了溫濕度監(jiān)控和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。園區(qū)完善了銷售系統(tǒng)信息化管理，不同品種的蔬菜及其他產(chǎn)品可以及時反饋到園區(qū)，以便調(diào)整生產(chǎn)。園區(qū)院士工作站得到了省科技廳的批復(fù)，并積極爭取了項目資金扶持。這些舉措都有力地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益。

（三）探索創(chuàng)新用人機制，能人帶領(lǐng)致富路

創(chuàng)新基層黨組織書記選拔渠道。把一批文化水平高、有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)濟發(fā)展能人引入黨組織書記隊伍。把這樣的人才吸納到黨組織隊伍中來，對發(fā)展村集體經(jīng)濟、強村富民起到了很大的推動作用。此外，大力實施“頭雁計劃”。為了讓黨員成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，培養(yǎng)基層干部和人才，使基層黨組織的工作緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通州區(qū)出臺《村黨組織書記管理激勵實施辦法》，大力實施“頭雁計劃”，培養(yǎng)“雙強雙帶”型村黨組織書記。通過機制創(chuàng)新，為解決村干部的后顧之憂，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮致富帶富作用，為“富民型”黨建注入源源不斷的活力。

二、通州區(qū)深化黨建富民工程的路徑探索

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好“融合黨建”文章是前提。在鄉(xiāng)村振興背景下，抓黨建和抓發(fā)展不是割裂的，抓黨建是為了促發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟能更好地抓黨建。正如毛澤東所講：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。我們不但應(yīng)該會辦政治，會辦軍事，會辦黨務(wù)，會辦文化，我們也應(yīng)該會辦經(jīng)濟。如果我們樣樣能干，唯獨對于經(jīng)濟無能，那我們就是一批無用之人?！绷?xí)近平總書記在寧德工作期間就提出“不能搞政治和經(jīng)濟兩張皮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力和時間要用在經(jīng)濟工作實踐上。”通州區(qū)黨建富民的集中優(yōu)勢體現(xiàn)在：通過“融合黨建”工程，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢融入富民強村的偉大實踐中。

探索融合黨建時，至少要從三方面著力：一是堅持黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，將政治建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，切實增強農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力；二是堅持黨的方針政策和基本制度，根據(jù)本村的具體情況和群眾意愿，建立起適合本村特點的集體所有制形式和公共服務(wù)體系；三是堅持加強農(nóng)村基層黨組織的綜合能力建設(shè)，提高村級干部發(fā)展經(jīng)濟、推進改革、善于解決矛盾的能力。

（二）筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是根本。通州區(qū)黨建富民的實踐，歸根到底就是依靠產(chǎn)業(yè)富民。使黨建融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收，把基層黨組織建成帶領(lǐng)民富、脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

1.要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過黨建興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動黨建發(fā)展，實現(xiàn)強村富民的良性循環(huán)。黨組織在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要注重市場引導(dǎo)，堅持“做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干”。

2.發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標。以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生為出發(fā)點，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟：一是堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和加強村級集體經(jīng)濟管理兩手抓，因地制宜、分類指導(dǎo)、強化考核。創(chuàng)新機制，創(chuàng)新模式，積極推進村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是全面提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，規(guī)范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保值增值。增強拆遷較多的村發(fā)展能力，村集體資產(chǎn)拆遷足額補償，確保村集體資產(chǎn)不流失。三是加大土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，不斷提高規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。使黨的建設(shè)工作真正起到“建組織、興產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟、富百姓”的作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式是關(guān)鍵。隨著農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場的深入對接，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村逐漸興起，許多非公有制企業(yè)也選擇落戶在農(nóng)村，通州區(qū)可以進一步細化創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)”富民模式。

1.構(gòu)建“黨組織+特色產(chǎn)業(yè)”模式。要立足自身優(yōu)勢，按照“一村一品”模式，根據(jù)本村資源狀況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化把“支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨員嵌在產(chǎn)業(yè)中”的做法，高標準打造扶持畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜種植等一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖基地，串起黨建富民產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強特色產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和黨建示范帶建設(shè)。

2.構(gòu)建“黨員+重點結(jié)對”模式。要充分發(fā)揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力培訓(xùn)、電商扶持、專項貸款等方面幫助群眾，特別是困難戶，引導(dǎo)和支持低收入群眾發(fā)展特色種植、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、勞務(wù)等多元增收產(chǎn)業(yè)路子。

3.進一步完善“黨支部+合作社”模式。由村黨支部牽頭，在產(chǎn)業(yè)合作社成立黨支部，在市場、技術(shù)、信息、資金等多方面引領(lǐng)和幫助村集體經(jīng)濟和群眾共同發(fā)展。

4.構(gòu)建“黨員能人+經(jīng)濟人”模式。干部帶動，群眾壯膽，大戶帶動，群眾行動。把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，真正發(fā)揮村黨組織在帶動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，實現(xiàn)“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”，做到黨建工作與生產(chǎn)發(fā)展兩不誤，更好地鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（四）創(chuàng)新人才隊伍的引進和培養(yǎng)是保障

1.做好創(chuàng)新引才。繼續(xù)按照“引進一個人才，帶來一個項目”的目標，精心組織招才引智活動。借鑒項目引進中以引進人才引項目的方法，黨建工作領(lǐng)域也可以通過引進專業(yè)人才做精做優(yōu)，加強對優(yōu)秀人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

2.培養(yǎng)一支專業(yè)化的黨組織書記隊伍。黨支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”?！吨袊こ厅h支部工作條例（試行）》中，有5條內(nèi)容都是針對如何選拔優(yōu)秀的黨支部書記、如何培養(yǎng)、管理黨支部書記?？梢?，一個優(yōu)秀的黨組織書記對于鞏固黨的戰(zhàn)斗堡壘的重要性。因此，要突出政治標準和能力素質(zhì)標準，大膽選拔任用優(yōu)秀黨組織書記，同時，加強后備隊伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備人才。繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)級機關(guān)黨組織書記沙龍、村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇等載體，增強黨組織書記之間的交流與互相學(xué)習(xí)，通過各種形式的集中培訓(xùn)提升黨組織書記的理論素養(yǎng)和實干能力。