基于SWOT框架的遼寧省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

劉振盼，孫 陽，張 悅，李仁浩，劉 元，盧立媛，尤文忠

(遼寧省經(jīng)濟林研究所，遼寧 大連 116031)

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等[1]。在林下經(jīng)濟未興起之前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要采用林木生產(chǎn)形式，由于生產(chǎn)周期普遍較長，嚴重制約了林業(yè)資源的有效利用。隨著集體林權(quán)制度改革、天然林生態(tài)保護工程實施，林下經(jīng)濟經(jīng)營模式作為快速高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，可在短期內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)資金的回收，達到林地資源的優(yōu)化配置[2]，可鞏固林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，并推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級[3]，對提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平及促進生態(tài)文明建設(shè)方面具有重要的推動作用[4-5]。此外，發(fā)展林下經(jīng)濟在提髙森林經(jīng)營的綜合效益、維持生物多樣性、保護森林資源等方面也具有積極意義[6-8]。

就遼寧省而言，林下經(jīng)濟尚處于起步階段，急需對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)分析，以便更科學地指導工作。SWOT分析法作為目前重要的系統(tǒng)研究方法而被廣泛認可和使用，它用來系統(tǒng)分析與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素，從中得出一系列相應的結(jié)論。本文參照其他地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)分析模型[9-14]，對遼寧省林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行梳理和分析，以期為促進我省林下經(jīng)濟發(fā)展提供更加科學的參考。

1 優(yōu)勢(S)

1.1 自然條件

遼寧省具有適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候、水源、地形和土壤條件，這為林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的資源保障[15]。截至2018年，遼寧林業(yè)用地面積735.92萬hm2，森林面積571.83萬hm2，森林覆蓋率39.24%[16]。目前，我省已開發(fā)的資源有林下人參、細辛、五味子、穿龍薯蕷、刺五加、龍膽草、玉竹等藥材；榛子、薄皮核桃、南果梨等干果(水果)；平菇、滑子蘑、香菇、木耳等食用菌；刺龍牙、龍須菜、大葉芹、蒲公英、猴腿蹄蓋蕨、蕨菜、水芹菜等山野菜；林蛙、梅花鹿、狍子、野豬、鵝、雞等動物；寬甸的青山溝、鳳城的鳳凰山、本溪的關(guān)門山、錦州的醫(yī)巫閭山等森林旅游資源。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢

遼寧省地處環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶[17]，既沿海又沿邊，擁有大陸海岸線2 110 km，沿海港口6個，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，作為東北地區(qū)唯一的沿海、沿江、沿邊省份和出海大通道，其在對外開放和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中作用十分突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，遼寧大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“藍天、碧水、青山、凈土”工程，以深度融入共建“一帶一路”為主線，以沿海經(jīng)濟帶為支撐，以建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)為引擎，打造北方地區(qū)對外開放的大門戶，這對遼寧的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通提供良好的營商環(huán)境。

1.3 經(jīng)營基礎(chǔ)

“十二·五”以來，隨著“千萬畝經(jīng)濟林建設(shè)工程”等相繼啟動，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林休閑觀光4大類林下特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，初步探索了一條生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏的綠色發(fā)展之路。根據(jù)《遼寧林業(yè)十三五規(guī)劃》統(tǒng)計，截至2016年，林業(yè)經(jīng)濟得到快速開展，開發(fā)面積達到143.33萬hm2，動物馴養(yǎng)存欄量達到5 000萬頭(只)。隨著鐵嶺平榛、丹東日本栗、建昌核桃、撫順平歐雜交榛、朝陽杏棗、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批名牌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，帶動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成涉及林下特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社近1 000個，其中桓仁縣、本溪縣、清原縣、開原市、岫巖縣、寬甸縣、新賓縣等被國家林業(yè)局確定為首批創(chuàng)建全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣稱號。專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，為林下經(jīng)濟的發(fā)展搭建起了市場和農(nóng)戶之間的橋梁，極大地調(diào)動了林農(nóng)的積極性。目前形成了以遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)的森林食品、藥材、旅游，遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展林藥和林下動植物種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2 劣勢(W)

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

由于現(xiàn)在的林下經(jīng)濟經(jīng)營場地多設(shè)在道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的偏遠山區(qū)，產(chǎn)品運輸困難增加了產(chǎn)品進入市場的環(huán)節(jié)，影響了資源開發(fā)利用[18]。遼寧省林下經(jīng)濟的經(jīng)營形式?jīng)]有新的改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工基本上還是延續(xù)了多年的老套路，一些比較先進種養(yǎng)方式、新技術(shù)、新品種無法得到推廣使用，生產(chǎn)標準化程度低、種養(yǎng)方式落后、管理水平低、種養(yǎng)殖技術(shù)差，致使種養(yǎng)成本高、產(chǎn)量與質(zhì)量無法保證，這會導致林下經(jīng)濟產(chǎn)品在已經(jīng)調(diào)高的多樣性消費需求市場面前競爭力不強，進而制約著林下經(jīng)濟的發(fā)展[19]。

2.2 產(chǎn)業(yè)水平

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工和流通銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)保護雙重目標不是單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是關(guān)系到整個林下產(chǎn)業(yè)鏈。形成并拉長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以適應循環(huán)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展需求尤為重要。林下經(jīng)濟以承包農(nóng)戶的分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)的市場化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度偏低。對市場變化信息不夠敏感，市場預測能力較弱，在發(fā)展上存在一定盲目性，對市場風險的抵抗能力較低。市場開發(fā)能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈不完備，深加工規(guī)模小。技術(shù)創(chuàng)新能力不強，科研單位基礎(chǔ)條件薄弱，林下經(jīng)濟產(chǎn)品研發(fā)、培育、管理、營銷方面的專業(yè)人才比較短缺，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，新技術(shù)研發(fā)緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

2.3 人力資源

從人口規(guī)模看，2015年遼寧常住人口首次出現(xiàn)負增長，老年負擔比逐年上升，老齡化呈現(xiàn)不斷加重態(tài)勢，人口增長紅利期效應減弱，這不僅影響到遼寧當前經(jīng)濟的社會活動效益，更影響到未來勞動力供給、就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)以及未來經(jīng)濟發(fā)展的長久可持續(xù)能力[20]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和勞動力成本上升，農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員正逐步向二、三產(chǎn)業(yè)流動[21]。由于農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，林下經(jīng)濟經(jīng)營面臨著勞動力匱乏的嚴峻局面[18]。

3 機遇(O)

政策支持、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟正在越來越受到中央和地方政府的重視。2012 年7 月 30 日，《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2012〕42 號)中指出，大力發(fā)展林下經(jīng)濟在增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果及加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等方面發(fā)揮了重要作用。2014年初，國家林業(yè)局制定并發(fā)布了《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，15個省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合區(qū)域特色編制了省級林下經(jīng)濟規(guī)劃，林下經(jīng)濟相關(guān)政策的出臺極大地促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展。2018年中央一號文件指出“加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程”。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《森林法》。新《森林法》是踐行綠水青山就是金山銀山理念，首次將“林下經(jīng)濟”寫入法律條文，對林下經(jīng)濟科學研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。

4 挑戰(zhàn)(T)

4.1 市場競爭

林下產(chǎn)品易形成一窩蜂式發(fā)展，加大了市場波動；林下經(jīng)濟產(chǎn)品與其他農(nóng)副產(chǎn)品，沒有明顯的界定標準，導致林下經(jīng)濟產(chǎn)品與其他農(nóng)副產(chǎn)品在市場競爭上愈加激烈。目前我省發(fā)展林下經(jīng)濟品牌的意識薄弱，科技支撐不足，尚未形成全國范圍內(nèi)知名度較高的品牌和企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)或合作社缺少把自己的林下產(chǎn)品打造成知名品牌的自覺性和自主性。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍多以家庭為單位，多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖熱情很高，但資金有限。多數(shù)林農(nóng)對林下經(jīng)濟發(fā)展的認識程度和重視程度不夠，對林下經(jīng)濟的發(fā)展方式、扶持政策不夠了解，應對市場的風險準備不足。

4.2 發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人為活動的不斷增強，亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的現(xiàn)象普遍存在，對科學選擇林下經(jīng)濟發(fā)展模式認識不足。目前，在林下經(jīng)濟發(fā)展模式選擇上，大多是農(nóng)民自主選擇，缺乏科學指導。個別林農(nóng)在林下經(jīng)濟開發(fā)過程中，采用幾乎全墾的方式，造成原有植被破壞，導致水土流失嚴重。

4.3 科技支撐

林下經(jīng)濟是一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的模式，不是一項簡單的種植或養(yǎng)殖模式的疊加，在管理、技術(shù)等方面的要求，比傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式要高得多，科技對林下經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。各地林下經(jīng)濟模式還沒能形成配套技術(shù)，仍保留在采集利用林下產(chǎn)品的初級階段，適宜林間種養(yǎng)的新品種、新技術(shù)推廣應用不足；很多林農(nóng)沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，缺乏科學種養(yǎng)技術(shù)；存在原有林分與發(fā)展林下經(jīng)濟在技術(shù)上的矛盾和沖突問題，造成各地在林下經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)與經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約了林下經(jīng)濟推廣和發(fā)展。

5 建 議

林下經(jīng)濟是經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式之一。林下經(jīng)濟不僅極大地拓展了經(jīng)濟林的發(fā)展空間，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，而且有效轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的增長方式[23]。發(fā)揮遼寧省林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，需要我們解決其發(fā)展過程中的劣勢，是擺在每個相關(guān)從業(yè)人員不可逃避的問題。這是一個全面系統(tǒng)工程，需要政府、科技工作者和生產(chǎn)者共同努力。建議如下：

5.1 政策支撐上，引導林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；纬僧a(chǎn)業(yè)鏈

組建和規(guī)范各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)，加強社會化服務體系建設(shè)，提高經(jīng)營者適應市場的能力。政府不斷給林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體搭建創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金的指導平臺，提高政府服務水平。推動林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2 科學研究和示范推廣上，實現(xiàn)技術(shù)精準扶持

適時開展資源調(diào)查，針對我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，在優(yōu)良品種的選育、優(yōu)化種植、機械化生產(chǎn)、規(guī)范化管理等方面需要比較全面的現(xiàn)代技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢，加工產(chǎn)業(yè)鏈的提前布局。隨著人們生活水平的提高以及健康觀念的提升，注重藥食同源產(chǎn)品的開發(fā)。引導部分林農(nóng)先行試點，摸索嘗試，通過農(nóng)林復合經(jīng)營的典型村、典型戶的先進經(jīng)驗及管理技術(shù)，引導農(nóng)林復合經(jīng)營向技術(shù)好、速度快、效益高的方向發(fā)展。

5.3 生產(chǎn)上，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)操作規(guī)范化和現(xiàn)代化

為實現(xiàn)林下經(jīng)濟高效運營，林下經(jīng)濟發(fā)展在技術(shù)上逐步實現(xiàn)集成化，在勞動過程中逐步實現(xiàn)機械化，在生產(chǎn)經(jīng)營上逐步實現(xiàn)信息化，不斷提高林地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入，逐步緩解勞動能力不足及勞動力短缺的問題。通過規(guī)模化生產(chǎn)，進一步確立生產(chǎn)標準化，從而能夠確立市場地位、建立自己的品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。敢于瞄準國際市場，實施企業(yè)產(chǎn)品走出去的大戰(zhàn)略，生產(chǎn)在國際市場競爭力強的產(chǎn)品，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。