深度貧困縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)研究與實(shí)踐

蔡 磊 劉尚海

(1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003；2.望謨縣林業(yè)局，貴州 望謨 552300)

1 望謨縣基本情況

望謨縣位于貴州省南部，黔西南布依族苗族自治州東端，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)，165個(gè)行政村(社區(qū))，面積3018km2，總?cè)丝?2.6萬人，其中布依族、苗族、瑤族等19個(gè)少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0.2%，是典型的少數(shù)民族聚居縣。

全縣有貧困人口6.44萬人，占全省的1%、黔西南州的10.98%；貧困發(fā)生率21.5%，比全省高3.7%，比黔西南州高9%。全縣共有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、貧困村91個(gè)，分別占全省的0.7%、1%，黔西南州的14%、14.5%。望謨縣貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，是貴州14個(gè)深度貧困縣之一，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

全縣林地面積2390km2，占國土面積的79.19%；現(xiàn)有生態(tài)公益林面積184.61萬畝，其中國家生態(tài)公益林91.48萬畝，地方生態(tài)公益林93.13萬畝；2014年實(shí)施新一輪退耕還林以來，共實(shí)施退耕還林51萬畝(含2013年省級退耕還林)。

2 工作措施

2.1 林業(yè)扶貧措施

2.1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

(1)加快發(fā)展特色商品林基地。按“一縣一業(yè)、多業(yè)并舉”，傾斜支持貧困鎮(zhèn)、村建立板栗、油茶、紫茶、澳洲堅(jiān)果、油桐、無刺花椒等特色經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展特色林產(chǎn)品系列加工。在退耕還林、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工程造林中，積極營造速豐林、果品林、兼用林、珍貴用材林等。引導(dǎo)和支持通過新造、低改等方式，加快發(fā)展桉樹、杉木用材林基地。

(2)全面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)貧困鎮(zhèn)、村結(jié)合森林經(jīng)營管護(hù)和撫育，發(fā)展菌材林，發(fā)展林蜂、林藥、林菌、林畜、林禽等特色林下種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類培殖。

(3)積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。在貧困鎮(zhèn)、村優(yōu)先創(chuàng)建林木良種基地，優(yōu)先開展油桐、板栗等種質(zhì)資源收集保存庫建設(shè)，加快紅椎、降香黃檀等珍貴樹種的培育，定向培育油茶、毛紅椿等木本油料和珍貴用材樹種的苗木，支持培育推廣優(yōu)良品種苗木，大幅提高植樹造林的良種使用率，擴(kuò)大林木良種補(bǔ)貼。

2.1.2 生態(tài)保護(hù)扶貧

(1)加快天然商品林保護(hù)進(jìn)度。爭取盡快啟動(dòng)國家天然商品林保護(hù)工程，將貧困鎮(zhèn)、村天然起源的商品林優(yōu)先納入國家天然林保護(hù)工程范疇，按國家有關(guān)政策對協(xié)議停止商業(yè)性采伐的40.58萬畝天然林給予補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。優(yōu)先安排中央和省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持貧困鎮(zhèn)、村建設(shè)濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)，開展貴州蘇鐵、長瓣兜蘭、輻花苣苔等極小種群野生動(dòng)植物資源保護(hù)拯救工作。優(yōu)先支持補(bǔ)償因陸生野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

(3)完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，把國家安排的近3000名護(hù)林員名額逐級分解落實(shí)給建檔立卡的貧困人口，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林、全家脫貧”。

2.1.3 工程項(xiàng)目扶貧

(1)幫助貧困鎮(zhèn)、村開展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。將國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的人工造林、封山育林任務(wù)和造林補(bǔ)助等項(xiàng)目資金優(yōu)先安排貧困鎮(zhèn)、村，將國家新一輪退耕還林工程任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶，確保符合條件的貧困戶“愿退盡退”[1]。

(2)支持貧困鎮(zhèn)、村基層林業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持貧困鎮(zhèn)、村實(shí)施森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理和林業(yè)有害生物防控等項(xiàng)目，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫和森林防火隊(duì)伍建設(shè)，安排國有林場扶貧資金和管護(hù)用房建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)其他管理站房建設(shè)。

2.1.4 扶貧精準(zhǔn)服務(wù)

(1)優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)。在貧困鎮(zhèn)、村全面推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公益林應(yīng)保盡保、商品林愿保盡保。與金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)針對貧困鎮(zhèn)、村的免評估可循環(huán)的林權(quán)抵押小額貸款，協(xié)同發(fā)改部門開展針對貧困農(nóng)戶的單株碳匯授信評信工作，協(xié)調(diào)金融部門開展中長期林權(quán)抵押貸款，降低貸款成本，擴(kuò)大貸款規(guī)模。

(2)開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)。通過幫扶干部面對面的走訪交談讓林農(nóng)熟練掌握豐產(chǎn)栽培等技術(shù)，通過培訓(xùn)讓有意愿且適合發(fā)展林業(yè)的貧困戶掌握發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，并給予政策幫扶及技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 駐村幫扶工作

全力以赴做好掛點(diǎn)幫扶村脫貧攻堅(jiān)工作。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作安排部署，制定脫貧工作方案，落實(shí)幫扶措施，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府做好掛點(diǎn)幫扶村脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，打好“兩不愁三保障”關(guān)鍵戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷收好官、農(nóng)村飲水安全織好網(wǎng)、通組道路硬化掃好尾、義務(wù)教育保障固好本、醫(yī)療健康扶貧交好卷、住房安全保障筑好基等“六個(gè)好”?？己私Y(jié)對幫扶干部職工的上戶工作頻次，動(dòng)態(tài)掌握結(jié)對貧困戶(脫貧戶)家庭情況、致貧和返貧原因并制定幫扶措施；加大對貧困戶的政策宣講，讓符合政策享受條件的貧困戶100%享受政策。加大對掛點(diǎn)幫扶村的資金投入，結(jié)合扶貧村的村情民意，充分發(fā)揮林業(yè)部門職能，提高林業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性和資金使用效率。

2.3 建管服務(wù)工作

(1)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”案件查處工作，不斷強(qiáng)化森林資源管護(hù)工作，促使森林資源得到有效保護(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，提前介入，靠前服務(wù)，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目、大中型礦山、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地需求。

(2)城鄉(xiāng)綠化改善工作。加強(qiáng)對村域的規(guī)劃管理，保持村寨整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合退耕還林等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀，開展村落美化綠化[2]。

(3)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作。對退耕還林資金、公益林資金、生態(tài)護(hù)林員資金等重點(diǎn)資金的撥付兌現(xiàn)，建立一周一調(diào)度、一通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)問責(zé)問效，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、涉及部門加快組織實(shí)施、驗(yàn)收審核、兌現(xiàn)撥付。

(4)營造林工程報(bào)損核銷。掌握全縣歷年來造林實(shí)績與成效，化解工程圖班重復(fù)，向省州林業(yè)局申報(bào)核銷因?yàn)?zāi)毀損面積，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)植補(bǔ)造，清理完成所涉及的年度營造林工程項(xiàng)目摸底調(diào)查工作。

(5)深化集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)管理體制，將工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法和公共服務(wù)上來，積極培育合作組織、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體[3]。

3 結(jié)語

通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬、生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償增加轉(zhuǎn)移性收入等精準(zhǔn)施策，望謨縣正在逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。