淺談新冠疫情下民航檔案工作的強(qiáng)化與創(chuàng)新

□ 中國(guó)民用航空局 馬 達(dá)／文

2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，成為人類百年歷史上罕見的重大災(zāi)難。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全國(guó)上下打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。最終，這場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)全貌將存入檔案，永載史冊(cè)。

檔案是歷史的真實(shí)記錄，做好檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。習(xí)近平總書記始終重視關(guān)心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作時(shí)就指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》。這說(shuō)明，檔案工作在服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)檔案工作提出了新要求，檔案工作必須進(jìn)一步發(fā)揮其在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。

檔案工作責(zé)任重大，尤其在面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件時(shí)，檔案工作不僅不能缺席，而且要在積極主動(dòng)承擔(dān)自身職責(zé)的同時(shí)，拓展思路，尋求創(chuàng)新，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局，為促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)發(fā)揮更大的作用。

增強(qiáng)突發(fā)事件中檔案工作的大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，是新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)檔案工作提出的新要求

作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門，“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責(zé)，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》明確指出，“檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作”，“做好新形勢(shì)下檔案工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義”。

隨著檔案日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，檔案工作領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來(lái)越重要。2019年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議要求，各級(jí)檔案部門要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的快速發(fā)展變化，研究這些發(fā)展變化對(duì)檔案工作的深刻復(fù)雜影響，及時(shí)更新思想理念、創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)檔案工作實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，跟上時(shí)代步伐。因此，增強(qiáng)大局意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升檔案服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的能力，已經(jīng)是新時(shí)代賦予檔案人的必修課題。

在這場(chǎng)關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民身體健康和生命安全的新冠疫情重大突發(fā)事件中，檔案工作如何迅速有效地承擔(dān)起自己的職責(zé)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況的挑戰(zhàn)，并尋求創(chuàng)新和突破，是每個(gè)檔案工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題。

加強(qiáng)突發(fā)事件中檔案資料的收集整理和查閱利用服務(wù)，切實(shí)做好檔案基礎(chǔ)性工作

新冠肺炎疫情發(fā)生后，疫情的檔案收集歸檔工作受到了國(guó)家有關(guān)部門高度重視。國(guó)家檔案局迅速出臺(tái)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組還印發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作文件資料收集記錄工作的通知》。

民航局檔案館認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的有關(guān)要求。民航局綜合司分別于2020年2月19日和4月23日印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作有關(guān)文件材料收集歸檔的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好民航局機(jī)關(guān)新冠肺炎疫情防控專題文件材料歸檔工作的通知》，民航局檔案館制定了《新冠肺炎疫情防控專題檔案歸檔指南》，對(duì)民航系統(tǒng)各單位、民航局機(jī)關(guān)各部門疫情防控工作文件材料的收集歸檔提出明確要求，積極開展包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示、疫情防控工作機(jī)制、重大決策部署等13方面的材料收集工作。這些檔案形成后，既能真實(shí)記錄民航各單位各部門抗擊疫情的工作情況，又對(duì)今后工作查考、歷史研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義。

在收集相關(guān)檔案資料的同時(shí)，提供便捷的查閱利用服務(wù)，也是檔案工作助力疫情防控的重要途徑。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)流行性腦膜炎、血吸蟲病、甲型肝炎、禽流感、SARS等多次重大傳染病事件，這些事件雖然起因和流行趨勢(shì)各不相同，但同樣作為重大傳染性疾病，其檔案中關(guān)于相關(guān)情況的記載依然能夠?yàn)楫?dāng)前新冠肺炎疫情的防控工作提供參考和借鑒。另外，檔案中其他重大突發(fā)事件的處理流程、機(jī)制預(yù)案等資料也完全可以給當(dāng)前疫情處置工作提供依據(jù)。

為提供更便捷高效的檔案查閱和利用途徑，自2020年4月以來(lái)，民航局檔案館的檔案查閱管理系統(tǒng)查閱范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。從2019年9月6日系統(tǒng)上線運(yùn)行時(shí)僅能查閱2001～2016年度文書檔案、照片檔案，到目前的可以在線查閱1950～2016年度文書和照片檔案，極大地便利了相關(guān)業(yè)務(wù)部門的查閱需求。

創(chuàng)新突發(fā)事件中檔案工作的體制機(jī)制和方法手段，推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

首先，創(chuàng)新檔案介入工作機(jī)制，緊緊圍繞中心服務(wù)大局。今年6月新修訂的檔案法第26條規(guī)定：“國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制?！痹庥鲂鹿诜窝滓咔榇祟愔卮笸话l(fā)事件時(shí)，檔案工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，建立或及早加入相關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，爭(zhēng)取第一時(shí)間介入疫情防控工作，為完整、全面收集檔案并有效開展檔案服務(wù)打好基礎(chǔ)。只有把檔案工作與民航重大發(fā)展戰(zhàn)略和重要事務(wù)聯(lián)系起來(lái)，加深介入力度，才能更好地體現(xiàn)檔案及檔案工作的作用和價(jià)值，增強(qiáng)檔案工作影響力。

其次，創(chuàng)新線上檔案管理工作，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)。疫情等突發(fā)事件檔案形成時(shí)間短、數(shù)量大，而業(yè)務(wù)部門工作緊張，收集、整理檔案難度大。檔案系統(tǒng)正在開展的數(shù)字檔案館建設(shè)完全可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行線上檔案收集、整理、鑒定、編研和利用等工作，既可提高工作效率，還可節(jié)省人力成本，并快速豐富館藏。反過(guò)來(lái)，還能為快速查閱疫情防控工作資料、推廣利用疫情檔案編研成果提供全新高效的渠道。

第三，創(chuàng)新檔案資源利用模式，充分發(fā)揮檔案存史咨政和文化宣教功能。一方面，檔案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持，這對(duì)檔案人員研究材料、歸納材料、提煉材料的能力水平提出較高的要求，是檔案部門薄弱之處。檔案部門可以通過(guò)與政策研究部門或?qū)W術(shù)單位共同開發(fā)相關(guān)檔案資源，實(shí)現(xiàn)咨政功能。另一方面，檔案部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新疫情檔案編研成果，在表現(xiàn)形式和傳播途徑上下功夫。作為疫情檔案編研成果，最主要的功能是凝聚精神、鼓舞士氣、激發(fā)斗志、傳承文化。因此，其表現(xiàn)形式一定要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、展現(xiàn)時(shí)代特征、符合受眾心理。盡量做到少文字、多圖片，少靜態(tài)、多動(dòng)態(tài)，少說(shuō)教、多事例。不僅可以通過(guò)傳統(tǒng)的出書冊(cè)、辦展覽等方式，還可以開展公益講座、互動(dòng)活動(dòng)，激發(fā)人們對(duì)檔案的興趣和熱情。既可以通過(guò)大眾媒體進(jìn)行宣傳展示，也要緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)人際傳播方式，例如微信朋友圈、公眾號(hào)、抖音、小紅書等社交平臺(tái)方式的傳播，更加快速準(zhǔn)確地傳遞給有效受眾群體，使檔案編研成果不僅為人關(guān)注、為人接受，更為人喜愛、為人應(yīng)用。只有這樣，才能真正在重大疫情災(zāi)難面前最大限度地把檔案工作的文化宣教功能加以發(fā)揮，增強(qiáng)凝聚力和向心力，提升職業(yè)歸屬感和自豪感，從而眾志成城取得抗擊新冠肺炎疫情的最終勝利。