交通事業(yè)單位全面推進(jìn)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與對(duì)策

■吳達(dá)麗

（龍巖市交通規(guī)劃所）

引 言

在我國事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目資金的規(guī)劃、使用以及管理都較為嚴(yán)格。對(duì)于交通事業(yè)單位而言，其財(cái)政資金主要用于公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)等。在當(dāng)前事業(yè)單位的改革進(jìn)程中，國家明確的提出對(duì)于項(xiàng)目資金管理工作的優(yōu)化，提升交通事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理以及考核。當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營管理以及項(xiàng)目開展過程中，在預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)方面依舊存在許多不足，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展有著十分重要的意義。

1 交通事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的必要性

預(yù)算績效管理作為全面預(yù)算管理工作中重要的組成部分，以事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，更好的實(shí)現(xiàn)資源的合理規(guī)劃分配。交通事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序開展，嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)的引導(dǎo)，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，提升預(yù)算管理實(shí)施的科學(xué)性以及有效性。目前，交通事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金主要用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及公交車運(yùn)營補(bǔ)助等，涉及資金量大，且大都為重點(diǎn)民生項(xiàng)目，開展績效工作對(duì)預(yù)算管理工作尤為重要，將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果充分利用反饋至下一階段的預(yù)算管理工作當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作推進(jìn)過程中存在的問題，不斷完善預(yù)算績效管理機(jī)制，提升資金使用效率。同時(shí)預(yù)算績效管理工作的有序推進(jìn)還有利于單位內(nèi)部廉政建設(shè)工作的開展，通過預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并制定改進(jìn)和提高工作的措施，從而有效的保障交通事業(yè)單位財(cái)政資金的安全[1]。

2 交通事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作中存在的缺陷

2.1 預(yù)算績效管理認(rèn)知不足，缺乏專業(yè)管理人才

當(dāng)前，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的立項(xiàng)程序以及決策機(jī)制，在進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)之前未對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)研，使得事業(yè)單位在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)較為隨意，內(nèi)部審批機(jī)制以及監(jiān)督管理流程形同虛設(shè)。部分事業(yè)單位內(nèi)部并未樹立正確的預(yù)算績效管理理念，對(duì)于預(yù)算績效管理與事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)營的重要性認(rèn)知不足，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層并未做好表率，引導(dǎo)內(nèi)部職工提升對(duì)于預(yù)算績效管理工作推進(jìn)的重視程度。預(yù)算控制機(jī)制較為松弛，財(cái)政資金利用率不足。同時(shí)，信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，改變了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作模式，但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位內(nèi)部職工老齡化問題較大，對(duì)于信息化手段的利用能力不足，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理人才，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的有序推進(jìn)。

2.2 預(yù)算績效指標(biāo)及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理

績效指標(biāo)是衡量、檢測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的量化手段，把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康闹笜?biāo)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)作為衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，兩者緊密相關(guān)[2]。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置不夠合理，存在定性指標(biāo)多定量指標(biāo)少、偏重局部利益、覆蓋面不夠廣等問題，這在一定程度上加大了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的難度，如：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績效指標(biāo)之一為保持公路暢通，但設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)對(duì)暢通的標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，績效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。

2.3 預(yù)算績效管理機(jī)制有待完善

當(dāng)前部分事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算績效管理工作認(rèn)知不夠正確，未設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，僅將事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門作為預(yù)算績效管理工作的主導(dǎo)部門，在崗位劃分上也不夠合理，容易出現(xiàn)一人身兼多職的狀況，不僅沒有嚴(yán)格使用不相容崗位互相分離的原則，同時(shí)也無法有效保障預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)工作進(jìn)程知之甚少，無法有效實(shí)現(xiàn)兩部門融合，更好的通過完善的預(yù)算績效管理工作提高財(cái)政資金使用效益，以達(dá)到預(yù)算績效管理工作的最終目的。此外，交通事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算以及規(guī)劃工作時(shí)，并未對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步的細(xì)化，無法突出項(xiàng)目開展過程中的工作重點(diǎn)，也不利于項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)[3]。

2.4 預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未有效應(yīng)用

部分事業(yè)單位內(nèi)部未將績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的利用，預(yù)算績效管理工作與事業(yè)單位員工的切實(shí)利益缺乏應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)性，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理工作開展的聯(lián)系程度不足，因此預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果對(duì)于職工工作質(zhì)量的激勵(lì)作用不夠明顯。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部未建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制來進(jìn)行制約，使得績效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅沒有被充分的應(yīng)用到實(shí)際的工作之中，預(yù)算績效管理工作也流于表面，并未發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值。

3 交通事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的對(duì)策

3.1 注重預(yù)算績效管理工作，完善事業(yè)單位人才培養(yǎng)機(jī)制

交通事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理工作機(jī)制時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從思想上轉(zhuǎn)變意識(shí)，樹立正確的預(yù)算績效管理工作意識(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做好榜樣作用，更好的引導(dǎo)職工提升對(duì)于預(yù)算績效管理工作的重視程度[2]。定期開展相關(guān)知識(shí)教育培訓(xùn)講座，組織相關(guān)人員參與學(xué)習(xí)，或通過下發(fā)文件以及加大宣傳力度的方式，幫助職工更好的認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作對(duì)于交通事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要性。完善事業(yè)單位內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，幫助職工進(jìn)一步提升工作能力，更好的適應(yīng)信息化時(shí)代預(yù)算績效管理工作的開展要求。大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)員工之間多進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通，引入優(yōu)秀的預(yù)算績效管理案例，通過對(duì)比幫助職工及時(shí)發(fā)展自身不足，進(jìn)行不斷的優(yōu)化改進(jìn)，為預(yù)算績效管理工作的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)置合理的預(yù)算績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)

交通事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置時(shí)，盡量指向明確、合理可行，需從多角度全面系統(tǒng)的分析，更好的解決預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置不夠合理的狀況。多聽取人民群眾的意見，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況、城市客運(yùn)、出租汽車、汽車租賃、地方民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作等開展問卷調(diào)查，提高公眾參與度。結(jié)合績效目標(biāo)，盡可能多設(shè)置定量指標(biāo)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理安排權(quán)重，同時(shí)擴(kuò)大指標(biāo)覆蓋范圍，確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全覆蓋。同時(shí)提升績效指標(biāo)之間聯(lián)系性，對(duì)單一指標(biāo)進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)之上，將不同的指標(biāo)進(jìn)行合理且充分的結(jié)合，利用完善的信息化系統(tǒng)圖，篩選信息數(shù)據(jù)，擴(kuò)大預(yù)算績效監(jiān)控覆蓋度，形成科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)體系，為后續(xù)預(yù)算績效管理工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)交通事業(yè)單位維持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化預(yù)算績效管理機(jī)制

交通事業(yè)單位應(yīng)完善本單位預(yù)算績效管理機(jī)制，設(shè)置完善的預(yù)算績效編制工作流程，業(yè)務(wù)科室在編制部門預(yù)算時(shí)便設(shè)置好部門整體支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目績效目標(biāo)管理全覆蓋，同時(shí)從產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等方面設(shè)置合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)的績效指標(biāo)。季度報(bào)送績效監(jiān)控實(shí)況，對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度全方位監(jiān)控，年度編報(bào)績效自評(píng)表，如實(shí)反映項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目實(shí)施過程、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對(duì)績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要做出說明并提出改進(jìn)措施。通過科學(xué)合理的崗位設(shè)置，確保預(yù)算編制工作不受外界因素干擾，進(jìn)一步保障其可行性以及權(quán)威性。強(qiáng)化事業(yè)單位各部門對(duì)于預(yù)算績效管理工作的配合度，落實(shí)業(yè)財(cái)融合模式，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的有機(jī)融合。及時(shí)掌握預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)情況，摒棄傳統(tǒng)模式中不符合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的理念思維，把預(yù)算績效管理理念和要求融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度中，貫穿預(yù)算資金管理全過程[4]。

3.4 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位深化全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作監(jiān)督，完善事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理結(jié)果的評(píng)價(jià)分析，如實(shí)向事業(yè)單位反映情況。合理利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。同時(shí)完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制以及追責(zé)制度，要按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)于預(yù)算績效工作推進(jìn)不力或績效評(píng)價(jià)不合格部門嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改和處罰。把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一階段的預(yù)算編制依據(jù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化，及時(shí)整改完善現(xiàn)階段事業(yè)單位經(jīng)營管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

4 結(jié) 語

交通事業(yè)單位在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中涉及資金量較大，并且大多都是關(guān)乎民生重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，為了有效保障事業(yè)單位財(cái)政資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提升，更好的服務(wù)于人民群眾，務(wù)必要提升預(yù)算績效管理工作推進(jìn)的重視程度，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用信息化手段優(yōu)化工作模式，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保障事業(yè)單位財(cái)政資產(chǎn)安全，提升職工工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平提升，充分發(fā)揮其職能，更好的服務(wù)于社會(huì)。