績效評價在行政事業(yè)單位項目管理中的應(yīng)用分析

■黃暖鳳

（福建省連江縣衛(wèi)生健康局）

1 績效評價工作在行政事業(yè)單位項目管理中的作用優(yōu)勢

項目管理績效評價是指行政事業(yè)單位根據(jù)為項目所設(shè)定的績效目標(biāo)，利用科學(xué)的評價方法、評價指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，對項目管理的經(jīng)濟性、效益性以及效率性進行客觀公正的評價。對于行政事業(yè)單位而言，一方面，績效管理是財政部針對財政支出的效率性、經(jīng)濟性進行評價的手段，落實績效評價管理是事業(yè)單位對國家政策號召的響應(yīng)。另一方面，隨事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位受市場變動的影響逐漸增大，財務(wù)管理風(fēng)險也不斷增加，合理執(zhí)行預(yù)算是保證單位各項目活動有效開展的重要手段，處于檢測預(yù)算執(zhí)行效果、為下一期行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考的考慮，開展項目預(yù)算支出績效評價也是單位健康發(fā)展的要求。

2 行政事業(yè)單位績效評價中存在的問題

2.1 績效評價認識較為片面

當(dāng)前，雖然財政部、預(yù)算部都相繼出臺了關(guān)于績效評價的相關(guān)辦法，出臺了一些法令文件，為行政事業(yè)單位應(yīng)用績效評價務(wù)實了基礎(chǔ)。但實際應(yīng)用中，多數(shù)行政事業(yè)單位對績效評價的認識較為片面，了解深度不足，苦于無法科學(xué)設(shè)計出合理的績效評價目標(biāo)、指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)等。實踐中，行政事業(yè)單位也多是借鑒其他單位模式、其他人意見，比如會計事務(wù)所，但常容易過于依賴第三方意見，比如單位績效評價往往側(cè)重于審計活動上的績效評價，相對忽視對單位資金使用目的、公共資金公共價值的分析，針對項目管理的績效評價范圍有限。

2.2 各參與主體權(quán)責(zé)劃分不明

績效評價相關(guān)辦法中規(guī)定，財政部門、預(yù)算部門都是績效評價的參與主體，而行政事業(yè)單位項目管理績效評價中，還涉及項目單位、第三方中介機構(gòu)、專家等，實際管理中，雖然各方都參與績效評價，但各方對各自所承擔(dān)的責(zé)任沒有準(zhǔn)確的認知，各主體權(quán)責(zé)劃分還不夠明晰，影響項目績效評價頂層設(shè)計的合理性以及執(zhí)行效果。而且部分評價主體評價工作多有重疊，不單浪費人力，也容易因為不同評價意見而發(fā)生爭執(zhí)。而且，多元化評價主體下，單位也未對評價指標(biāo)進行排序，實際評價工作量較大，低附加值工作占據(jù)財務(wù)人員大量時間，反而拉低其他工作人員效率，影響整體財務(wù)管理效率。

2.3 績效評價指標(biāo)不合理

雖然行政事業(yè)單位在項目管理績效評價過程中，也結(jié)合相關(guān)政策指引，采用財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的模式，但在績效指標(biāo)設(shè)定上，多數(shù)單位只是依據(jù)國家財政部相關(guān)制度提出的評價方法、指標(biāo)來開展績效評價，然而實際管理中，財政部提供的法令文件中只是對評價方法作為了原則性說明，并未細化到何種方法應(yīng)該放在何種環(huán)境中應(yīng)用，而不同評價對象、不同評價目標(biāo)下，所選用的指標(biāo)存在很大的差異，但多數(shù)單位是為考核而考核，并未根據(jù)項目實際情況來對績效評價指標(biāo)進行細化，指標(biāo)過于籠統(tǒng)，且評價對象也只是基于項目本身，并未和市場情況、政策環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，評價結(jié)果不夠全面，難以為單位的項目決策提供必要的決策服務(wù)[1]。

2.4 評價制度未落實到具體，績效評價應(yīng)用不足

績效管理在我國行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用時間還較短，單位管理者對績效評價的認識還不夠深入，在實際管理中存在“重執(zhí)行，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，多數(shù)單位在實施績效評價后，由于單位也還未有健全的績效評價管理制度，對績效評價的監(jiān)督、控制不足，沒有成文的規(guī)定來推進單位項目管理績效評價結(jié)果的應(yīng)用，多數(shù)行政事業(yè)單位往往容易忽視對績效評價結(jié)果的進一步分析，只是將其保管在檔案庫里以備后續(xù)調(diào)閱，導(dǎo)致單位管理者并不能及時掌握真實的項目績效情況，難以對項目管理體系進行有針對性地優(yōu)化，也難以約束項目執(zhí)行人，項目資金預(yù)算問題得不到及時解決，單位財政資金利用率難實現(xiàn)高效提升。

3 強化績效評價在行政事業(yè)單位項目管理中應(yīng)用的策略

3.1 加強行政單位對績效評價內(nèi)容以及作用的認知

績效評價的有效實施和執(zhí)行，需要行政事業(yè)單位對其評價指標(biāo)、方法以及標(biāo)準(zhǔn)等有一個明確的認識。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極在內(nèi)部組織人員開展績效評價知識學(xué)習(xí)，了解績效評價流程，準(zhǔn)確認識到績效評價在單位項目管理中的重要性。再參考其他兄弟單位經(jīng)驗，結(jié)合單位項目實際，明確績效評價量度原則和方法、績效評價的標(biāo)準(zhǔn)以及資料來源、信息反饋的形式和方法等。并結(jié)合績效評價內(nèi)容，梳理績效評價流程，完善管理制度，為績效評價工作的開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.2 多維度制定績效考評標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位在制定績效考核體系時，應(yīng)當(dāng)從多個角度建立考核指標(biāo)內(nèi)容。為了突出行政事業(yè)單位的社會效益性，行政事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟性、效率性和效益性原則來設(shè)計。將單位項目進行科學(xué)分類，針對不同類型的項目，制定適宜的評價指標(biāo)，選擇評價方法，并明確每一項指標(biāo)的達成標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重關(guān)系，確保考核結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。此外，在績效考核指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公正和公開的基本原則，建立上下一致的溝通體系，既要考慮到管理層人員對執(zhí)行層人員的嚴(yán)肅性控制，也要確?？冃гu價工作的靈活性。通過采納基層人員的建議，不僅可以提升內(nèi)部人員對績效考核工作的認同感，也能夠有效提升績效考核指標(biāo)體系，構(gòu)建的科學(xué)性。

3.3 完善績效評價管理體系

首先，全面收集項目實施數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位在確定項目績效目標(biāo)后，單位應(yīng)立即將該目標(biāo)下達給各部門、各崗位，讓所有項目管理人員都明確了解到績效目標(biāo)的含義，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)格開展項目工作。同時，單位也需定期對績效目標(biāo)進行測量和檢查，查看項目進展是否在進度計劃以及預(yù)算計劃范圍內(nèi)，以及監(jiān)管項目管理范圍是否全面，還有那些需要改進的地方。其次，綜合分析測量數(shù)據(jù)，制定優(yōu)化對策。以單位項目總目標(biāo)為依據(jù)，分段分析項目完工程度、費用支出情況，比如按照項目計劃書，某事業(yè)單位某項項目計劃在年底完工，而預(yù)期六月項目進度應(yīng)達到50%，費用控制在50%以內(nèi)，但實測時，到六月底，項目實際完工量只有45%，費用開支已達50%，此時單位需要嚴(yán)格分析工程延期原因以及費用超支情況，尋求解決方法，盡量在后續(xù)幾個月來將工程進程趕上來，并節(jié)約費用支出。最后，編寫項目績效報告。項目績效報告是對單位項目執(zhí)行期間目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)以及風(fēng)險等因素的監(jiān)控結(jié)果，是對項目能否如期完工的預(yù)警。項目績效報告主要分為狀態(tài)報告、進展報告以及預(yù)測和變更申請，為單位項目管理效率提升提供借鑒。

3.4 完善績效評價法規(guī)和管理制度，加強制度執(zhí)行力度

為了績效評價工作能夠貫徹落實，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強考核評價方案執(zhí)行的全過程監(jiān)督，要求責(zé)任部門嚴(yán)格按照評價任務(wù)書執(zhí)行績效考核評價程序；同時，建立實時分析機制，對比實際工作完成情況和預(yù)期達標(biāo)率，了解項目執(zhí)行產(chǎn)生偏差的具體原因，分析造成偏差的影響因素，并提出相應(yīng)的整改意見。另一方面，同行業(yè)的行政事業(yè)單位在績效考核工作方面存在一定的相似性，因此，行政事業(yè)單位可以借鑒其他單位在績效考核方面的成功經(jīng)驗，不斷完善考核管理制度，并將考核工作落實到責(zé)任崗位層面。此外，完善的監(jiān)督評價機制，不僅僅應(yīng)用與績效考核工作過程。行政事業(yè)單位還可以引入第三方機構(gòu)，分析績效考核管理體系中存在的缺陷，并依據(jù)審計報告進行調(diào)整和完善，建立閉環(huán)的考核體系。

3.5 提升預(yù)算信息的公開性，加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位首先應(yīng)重視財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，推進財務(wù)共享中心的建設(shè)，實現(xiàn)單位項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實時共享，為績效評價、成本分析等工作的開展提供全面、真實且及時的數(shù)據(jù)支撐，在單位內(nèi)實現(xiàn)項目信息的透明化，更好地進行項目進展、費用控制等情況的分析。其次，行政事業(yè)單位也要推行預(yù)算信息的公開性。在管理中，借鑒國際慣例，不僅要按照項目支出來設(shè)立預(yù)算科目，也要從科教文衛(wèi)等多方面來全面反映財政支出情況，并有機結(jié)合預(yù)算審查和單位項目績效目標(biāo)設(shè)定，將財政預(yù)算的執(zhí)行情況向公眾公開，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，迫使行政事業(yè)單位不斷強化項目管理效率，落實績效評價，實現(xiàn)對財政資金、其他資金的高效利用。

4 結(jié) 語

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟體制的改革也推動了事業(yè)單位體制的改革，行政事業(yè)單位需要逐漸適應(yīng)外部市場的沖擊，績效評價能夠幫助行政事業(yè)單位有效評估各項目開展中存在的問題，協(xié)助分析單位項目管理、財務(wù)管理中存在的漏洞，對行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位必須清楚認識到其在績效評價中存在的各種問題，單位要想改進績效評價在項目管理中的效率，還應(yīng)從思想認識程度、績效評價方法選擇、績效評價指標(biāo)設(shè)定、監(jiān)管完善等多個角度出發(fā)，在內(nèi)部積極宣貫績效評價理念，強調(diào)績效評價的重要性，并動員全體人員參與其中。同時放開項目預(yù)算信息，積極引入外部監(jiān)管機構(gòu)，提高單位對項目績效的重視，更好地發(fā)揮績效評價的作用。