推動化德縣主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

■ 王麗云

（化德縣工業(yè)和信息化局）

合金、羊(駝)絨服裝產(chǎn)業(yè)是化德縣的兩大主導產(chǎn)業(yè)，結合當前經(jīng)濟發(fā)展大背景、新常態(tài)、新理念、新要求、新理論、新方法，如何高質(zhì)量發(fā)展當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)成為研究我縣經(jīng)濟發(fā)展的一項重要課題，是我縣經(jīng)濟發(fā)展階段需要跨越的一個重要關口。

1 縣兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合金產(chǎn)業(yè)

化德縣合金產(chǎn)業(yè)伴隨著縣工業(yè)園區(qū)的建立而發(fā)展，縣工業(yè)園區(qū)始建于2003年，規(guī)劃占地13.2平方公里，經(jīng)過近17年的發(fā)展，初步形成了以冶煉錳、鉻、鎳、鈦為主，建材、廢渣及余熱余氣綜合利用為輔的循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局。目前園區(qū)建成合金礦熱爐50臺（其中大爐型35臺、小爐或精煉爐15臺），總負荷107萬KVA，產(chǎn)能170萬噸；在建礦熱爐6臺，全部為3.3萬KVA以上大爐型，新增負荷23萬KVA、產(chǎn)能40萬噸；預計到2020年，園區(qū)用電負荷將突破130萬KVA，產(chǎn)能將突破200萬噸，產(chǎn)值突破150億元。

1.2 服裝產(chǎn)業(yè)

化德縣羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)，興起于20世紀80年代，其產(chǎn)品羊（駝）絨絮片防寒服裝融合了蒙古民族特色文化元素，加入了本地特有的羊（駝）絨絮片，經(jīng)過20多道工序精工細作而制成。在歷屆縣委、縣政府的大力支持下，經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐步形成了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大協(xié)作，小企業(yè)、大就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，成為了富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)。化德縣服裝產(chǎn)業(yè)1986年被列入國家“星火計劃”項目，1988年榮獲國家“星火計劃項目科技獎”，2007年被自治區(qū)評為“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶企業(yè)示范工程”。2012年化德縣服裝園區(qū)公共服務平臺被列入“自治區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”。2013年化德縣被中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會命名為“全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣”“中國羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)名縣”。同年，在工信部、中國紡織科學研究院、自治區(qū)纖檢局和經(jīng)信委等部門的大力支持下，“國家毛絨質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 化德工作站”掛牌成立，屬國家首個在縣級地區(qū)設立的毛絨質(zhì)量檢測檢驗機構。2014年化德縣服裝雙創(chuàng)園被中華全國總工會評為“全國職工教育培訓優(yōu)秀示范點”。2016年化德縣服裝雙創(chuàng)園公共服務平臺被工信部列入“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，化德縣星火眾創(chuàng)空間被科技部認定為“國家級眾創(chuàng)空間”。目前，全縣擁有服裝及絮片生產(chǎn)廠家260多家，年產(chǎn)量穩(wěn)定在2600多萬件，產(chǎn)值20多億元，帶動3萬多農(nóng)牧民就業(yè)，產(chǎn)品遍布國內(nèi)31個省、市、自治區(qū)的300多個大中型城市，遠銷蒙古、俄羅斯等國。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1 合金產(chǎn)業(yè)

2.1.1 “控制”是要求

受到城市規(guī)劃、鐵路線路、耕地保有量、征地矛盾、環(huán)保承載、能源消費量、電力、工人等因素影響，合金產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴大產(chǎn)能，困難重重。因此合金產(chǎn)業(yè)要有總量控制，建議合金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能定在300萬噸，這就需要將合金產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃，加快變電站、鐵路支線物流項目、中水管網(wǎng)等基礎工程建設，協(xié)調(diào)自治區(qū)以及市發(fā)改、工信等有關部門按照300萬噸的產(chǎn)能配置相關指標，可以對風電、光伏、余熱余氣發(fā)電等節(jié)能指標進行核算，沖減新增合金產(chǎn)能的能源消費量。

2.1.2 “提質(zhì)”是目標

一方面是要對合金企業(yè)的產(chǎn)品進行提質(zhì)，鼓勵企業(yè)冶煉高端鋼材所需的合金產(chǎn)品。另一方面是要對企業(yè)生產(chǎn)方式進行提質(zhì)，鼓勵企業(yè)設立創(chuàng)新獎勵，提高工人利用現(xiàn)有設備、技術不斷突破現(xiàn)有能力界限的積極性，達到更高的應用水平。鼓勵企業(yè)研究對原礦的篩下粉料、尾渣、除塵灰等廢棄物進行綜合利用，增加企業(yè)經(jīng)濟效益[1]。

2.1.3 “優(yōu)化”是措施

對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和節(jié)能不達標、產(chǎn)品競爭力不強、企業(yè)轉(zhuǎn)型無望等進行淘汰，“騰籠換鳥”，采取入股、合作、成立集團公司等方式進行整合，優(yōu)化合金產(chǎn)業(yè)要素投入的質(zhì)量和效率。

2.1.4 “創(chuàng)新”是動力

一方面是園區(qū)管理模式上的創(chuàng)新，工業(yè)園區(qū)是合金企業(yè)發(fā)展的載體，合金企業(yè)是工業(yè)園區(qū)的主體，政府要處理好二者關系，采取“共建、共用、共榮”措施，激發(fā)合金企業(yè)建設、管理園區(qū)的積極性。另一方面是合金產(chǎn)業(yè)技術上的創(chuàng)新，成立研發(fā)中心，對合金企業(yè)的技術、工藝、產(chǎn)品等開展產(chǎn)學研合作，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

2.1.5 “服務”是保障

要深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改善營商環(huán)境，提高項目審批效率，減少政府部門不必要干預，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。

2.2 服裝產(chǎn)業(yè)

2.2.1 扶優(yōu)限劣

服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展了近40年，圍繞產(chǎn)業(yè)有大大小小企業(yè)260多家，魚龍混雜、參差不齊，產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展就需要對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型、對產(chǎn)品進行升級；就是要讓企業(yè)發(fā)展由以低成本資源和要素為驅(qū)動轉(zhuǎn)向以提高全要素質(zhì)量和效率為驅(qū)動，通俗講，就是企業(yè)從過去“誰都能干”轉(zhuǎn)向“誰想干好”；生產(chǎn)模式以及產(chǎn)品需同滿足中老年大眾需求的低端產(chǎn)品升級為能夠滿足消費者多樣化、個性化、高品位需求的中高端產(chǎn)品，通俗講，就是產(chǎn)品從過去“有就行”轉(zhuǎn)向“好才行”。依托國家毛絨質(zhì)量檢測中心化德工作站，嚴把服裝質(zhì)量關；制定羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)標準，規(guī)范產(chǎn)品準入機制；建立有力的行業(yè)協(xié)會，維護行業(yè)秩序；對不按行規(guī)、標規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，政府加大監(jiān)管力度及必要的停產(chǎn)整頓等措施，以達到扶優(yōu)限劣目的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2.2 品牌帶動

大力宣傳“德誠善禮”縣域公共品牌，結合脫貧攻堅任務，以北京東城區(qū)包扶為契機，在東城區(qū)設立戶外廣告位，擴大宣傳縣域公共品牌面，另外，可以請具有正面影響力、大眾知曉度高的人物、明星為化德公共品牌代言，可以邀請其來化德縣拍攝名人扶貧的綜藝節(jié)目，重點宣傳化德產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、公共品牌等；在縣域范圍內(nèi)的賓館、飯店、車站等公共區(qū)域制作“德誠善禮”公共品牌的宣傳擺臺、海報等，大力營造宣傳氛圍。借助工信部包扶契機，制定羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)標準和質(zhì)量溯源體系；同時制定《公共品牌準入機制》《公共品牌管理方案》等，為全縣服裝企業(yè)提供品牌支撐，達到產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)增效的目的。

2.2.3 電商帶動

以實施國家電子商務進農(nóng)村示范縣項目為契機，依托電子商務產(chǎn)業(yè)園完善的公共服務功能，孵化更多電商主體、培養(yǎng)更多電商人才、配套更完善物流體系、努力開拓跨境電商，進一步推動服裝產(chǎn)業(yè)“上網(wǎng)觸電”，力爭利用2-3年時間使化德縣羊（駝）絨服裝網(wǎng)上銷量由現(xiàn)在的不足5%提升到30%左右，拓展服裝銷售渠道，提高流通效率。

2.2.4 創(chuàng)新驅(qū)動

以服裝雙創(chuàng)園和電子商務產(chǎn)業(yè)園為載體，對服裝設計、工藝、設備等生產(chǎn)要素進行創(chuàng)新。對接科研院校，開展產(chǎn)學研合作，大力研發(fā)新產(chǎn)品和填充料，體現(xiàn)內(nèi)蒙特色的地區(qū)元素。利用先進設備，改進生產(chǎn)工藝。進一步提高服裝生產(chǎn)設備的自動化程度，減少對人工的依賴。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策因素

3.1 以經(jīng)濟建設為中心

中國共產(chǎn)黨在領導社會主義事業(yè)中，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在縣委、縣政府的正確引領下，加大招商引資力度，用足用好國家政策，做大地區(qū)經(jīng)濟總量，一個地區(qū)離開了經(jīng)濟建設就如“空中樓閣”，沒有了根基支撐。

3.2 大力引進人才

人才是第一生產(chǎn)力，這背后，其實是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，習近平總書記提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，當經(jīng)濟發(fā)展從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變時，人才是核心，人必然會被提上“第一”的高度，這是規(guī)律[2]。我縣受環(huán)境、城鎮(zhèn)建設、公共服務等限制，雖不能吸引高端人才，但針對烏蘭察布市及周邊盟市的大中專畢業(yè)生還是可以有所作為，我縣服裝、合金產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納大中專畢業(yè)生到我縣就業(yè)，一方面可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐，另一方面也為兩大主導產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新因子和新鮮血液，進而起到拉動縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的作用。

3.3 更好發(fā)揮政府引導作用

制度變遷影響經(jīng)濟發(fā)展的各維度，合理健全的制度體系能不斷提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為政府職能部門人員服務意識的強弱，影響地區(qū)營商的環(huán)境氛圍，政府的資金引導方向，影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向等。政府要在深化體制機制上下更多功夫，從而更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，推動產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

結 語

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、適應我國社會主要矛盾變化、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。