淺談GIS技術(shù)在防控公共衛(wèi)生危機(jī)中的應(yīng)用

于麗喆

（營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和公用事業(yè)中心，遼寧 營(yíng)口 115007）

0.引言

繼2003 年“非典”之后，2020 年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓神州大地再一次陷入公共衛(wèi)生安全危機(jī)當(dāng)中。新冠肺炎疫情挾春運(yùn)返鄉(xiāng)之潮席卷而來(lái)。春節(jié)期間，每一個(gè)中國(guó)人在緊盯著每天快速上竄的疫情數(shù)據(jù)時(shí)，無(wú)不為感染者、為醫(yī)務(wù)人員擔(dān)憂、祈禱、祝福。面對(duì)這場(chǎng)空前的公共衛(wèi)生災(zāi)難，自覺隔離在家的我們，不由得憂思：關(guān)于如何有效做好疫情防控，我們?cè)撛趺崔k？

從地理信息專業(yè)視角看，在1998 年抗洪搶險(xiǎn)和2008 年汶川抗震救災(zāi)中，測(cè)繪地理信息行業(yè)都大顯身手，充分利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及“3S”集成技術(shù),適時(shí)為防災(zāi)救災(zāi)提供現(xiàn)勢(shì)性的地理信息，為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)。然而面對(duì)本次“新冠”疫情，我們看到的除了每日“疫情地圖”更新外，再難見到地理信息行業(yè)更多行動(dòng)，這不得不讓我們每一個(gè)地理信息工作者深刻反思：針對(duì)新冠肺炎疫情防控，難道我們不能有更大作為嗎？

我們完全可以深度應(yīng)用GIS 技術(shù)，以城市時(shí)空信息云平臺(tái)或城市地理空間框架為支撐，建立互聯(lián)互通的公共衛(wèi)生防控應(yīng)用系統(tǒng)，與全社會(huì)一道群策群力，全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1.技術(shù)平臺(tái)

1.1 支持技術(shù)

GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)是一門隨著計(jì)算機(jī)、RS（遙感系統(tǒng)）和信息科學(xué)等科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的綜合性技術(shù)。GIS（地理信息系統(tǒng)）主要是由計(jì)算機(jī)硬件與計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)和管理人員等4 部分組成，GIS（地理信息系統(tǒng)）的核心部分是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

GIS（地理信息系統(tǒng)）的基本功能，包括數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)、編輯、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、檢索、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)算、分析和顯示等，GIS（地理信息系統(tǒng)）的核心功能是空間分析。

GIS（地理信息系統(tǒng)）可以廣泛地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)與國(guó)防軍事等諸多領(lǐng)域。

1.2 基礎(chǔ)平臺(tái)

1.2.1 城市地理空間框架

新世紀(jì)以來(lái)，在原國(guó)家測(cè)繪地理信息局的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)各大城市紛紛開展了數(shù)字城市建設(shè)工作。至2015 年底，全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)市已建立了數(shù)字城市地理空間框架，并同步完成了多個(gè)應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)。

數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)地理信息資源及其采集、加工、分析及服務(wù)所涉及到的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)施、機(jī)制及人力資源等的總稱，數(shù)字城市地理空間框架的關(guān)鍵是以公共服務(wù)為導(dǎo)向的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，通常由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄和交換體系、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、組織運(yùn)行體系和公共服務(wù)體系構(gòu)成。核心內(nèi)容是“一庫(kù)、一平臺(tái)”，即城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與城市地理信息公共平臺(tái)，主要作用為在該地理信息框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)、城市發(fā)展和城市治理需要可以開發(fā)各類專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。

1.2.2 城市時(shí)空信息云平臺(tái)

近年來(lái)根據(jù)原國(guó)家測(cè)繪地理信息局及自然資源部總體部署，許多城市在已建成的地理空間框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸與發(fā)展，開展時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)。

智慧城市時(shí)空信息的云平臺(tái)以統(tǒng)一的時(shí)空信息空間框架為基礎(chǔ)，通過智能傳感器、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，打造出一個(gè)充分感知、互聯(lián)互通、融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同及按需服務(wù)的一站式的服務(wù)平臺(tái)。該服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)城市的信息數(shù)據(jù)集成、管理服務(wù)與應(yīng)用共享，可以解決城市的信息資源管理、社會(huì)信息管理與城市系統(tǒng)部門的協(xié)調(diào)共享等問題，可以為建設(shè)廣泛互聯(lián)、深度應(yīng)用及運(yùn)行服務(wù)的智慧城市提供良好的支撐平臺(tái)。

GIS 技術(shù)是數(shù)字城市和智慧城市的核心技術(shù)，城市地理空間框架為數(shù)字城市階段的基礎(chǔ)支撐，城市時(shí)空信息的云平臺(tái)是智慧城市階段的支撐平臺(tái)，后者是前者的升級(jí)版。

2.應(yīng)用系統(tǒng)

2.1 智慧（數(shù)字）醫(yī)療系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）醫(yī)療系統(tǒng)是建立在城市時(shí)空信息云平臺(tái)（或城市地理空間框架）上的醫(yī)療健康系統(tǒng)。系統(tǒng)通過云平臺(tái)組建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（如綜合醫(yī)院、疾控中心、專科醫(yī)院）、社區(qū)診所等、醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員（如數(shù)量、專業(yè)、技術(shù)資格）、醫(yī)療衛(wèi)生物資（如設(shè)備、器械、藥品等）以及居民健康等信息庫(kù)，建立居民（或患者）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療物資之間的互通互聯(lián)，以居民健康信息卡（或患者電子病歷）為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域居民健康信息的充分共享及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)居民需要就醫(yī)時(shí)，可通過電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)，實(shí)現(xiàn)一卡就醫(yī)、結(jié)算；可以通過視頻設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療，醫(yī)務(wù)人員可快捷查閱患者的歷史診療記錄，讓診療更加快速準(zhǔn)確，從而給患者以全面、專業(yè)、透明、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)和體驗(yàn)。

2.2 智慧（數(shù)字）社區(qū)系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）社區(qū)系統(tǒng)是建立在城市時(shí)空信息平臺(tái)（或城市地理空間框架）上的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)云平臺(tái)組建社區(qū)硬件系統(tǒng)（如住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施）及社區(qū)人員（如社區(qū)工作人員、社區(qū)居民及社區(qū)三產(chǎn)人員）信息庫(kù)，構(gòu)建“全覆蓋、全方位、全響應(yīng)”的立體化、動(dòng)態(tài)化社區(qū)服務(wù)鏈，以城鄉(xiāng)居民為服務(wù)主體，不斷提高政務(wù)管理、居民生活、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、安防服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理、公共服務(wù)、安全居住的智慧化，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、高效、便捷、舒適、溫馨的居住環(huán)境和生活樂園。

2.3 智慧（數(shù)字）防控系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）應(yīng)急系統(tǒng)是建立在城市時(shí)空信息云平臺(tái)（或城市地理空間框架）上的應(yīng)急防控系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過云平臺(tái)組建民政、公安、市政、消防、醫(yī)療、軍事等專業(yè)門類信息庫(kù)。針對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立應(yīng)急防控系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、精確研判、科學(xué)決策、快速響應(yīng)。指揮機(jī)構(gòu)可通過應(yīng)急防控系統(tǒng)及時(shí)、有效地調(diào)集各類急需資源，實(shí)施有效控制和救治，用最有效的控制手段和最優(yōu)的資源投入，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)所造成的威脅和損失。

3.項(xiàng)目實(shí)例

3.1 數(shù)字營(yíng)口地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目

2012 年2 月，營(yíng)口市啟動(dòng)了“數(shù)字營(yíng)口地理空間框架”的建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y為1548 萬(wàn)元，由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局、原遼寧省測(cè)繪地理信息局與營(yíng)口市人民政府三方共同投資搭建。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為數(shù)據(jù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)等。原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在城市影像的資料獲取、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的成果使用、公共平臺(tái)的建設(shè)與國(guó)產(chǎn)自主軟件的研發(fā)配置等方面提供技術(shù)支持；原遼寧省測(cè)繪地理信息局在基礎(chǔ)資料的提供、技術(shù)設(shè)計(jì)與組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。營(yíng)口市政府承擔(dān)組織完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的生成、支撐環(huán)境建設(shè)與項(xiàng)目成果的管理及運(yùn)行的維護(hù)，政策上確保所建的地理信息公共平臺(tái)是營(yíng)口市唯一的平臺(tái)，也是統(tǒng)一和權(quán)威的平臺(tái)，同時(shí)建立共建共享、更新完善與運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。該項(xiàng)目歷時(shí)三年完成，于2015 年11 月經(jīng)原遼寧省測(cè)繪地理信息局驗(yàn)收。

3.2 智慧營(yíng)口建設(shè)項(xiàng)目

智慧營(yíng)口建設(shè)項(xiàng)目2016 年啟動(dòng)，2018 年建成，總投資約3000 萬(wàn)元。該項(xiàng)目的關(guān)鍵是城市基礎(chǔ)公共平臺(tái)建設(shè)，其主要包括城市時(shí)空信息云平臺(tái)及以時(shí)空信息云平臺(tái)為支撐的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)和工業(yè)云公共服務(wù)平臺(tái)。智慧營(yíng)口城市時(shí)空信息云平臺(tái)是城市基礎(chǔ)公共平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容，是在數(shù)字營(yíng)口空間地理信息框架上的提升和延續(xù); 智慧營(yíng)口城市時(shí)空信息云平臺(tái)是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感設(shè)備與智能計(jì)算等新型高科技手段，實(shí)時(shí)匯集營(yíng)口的各類城市時(shí)空信息，形成更加透徹感知、更加廣泛互聯(lián)、更加智能決策、更加靈活服務(wù)與更加安全可靠的地理信息服務(wù)的平臺(tái)。智慧營(yíng)口建設(shè)項(xiàng)目以城市基礎(chǔ)公共平臺(tái)為支撐，開發(fā)建設(shè)智慧政務(wù)、智慧物流、智慧旅游、智慧節(jié)能環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧應(yīng)急防控、智慧房產(chǎn)管理等諸多應(yīng)用工程。

4.結(jié)束語(yǔ)

GIS 技術(shù)在防控公共衛(wèi)生危機(jī)中將大有作為。要深度運(yùn)用GIS 技術(shù)的信息處理和空間分析功能，建立城市時(shí)空信息云平臺(tái)（或城市地理空間框架）。

應(yīng)著力發(fā)揮城市時(shí)空信息云平臺(tái)（或城市地理空間框架）的支撐作用，適時(shí)開發(fā)智慧（數(shù)字）醫(yī)療、智慧（數(shù)字）社區(qū)、智慧（數(shù)字）防控等應(yīng)用系統(tǒng)，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策、協(xié)同共治、聯(lián)防聯(lián)控，快速打贏公共衛(wèi)生危機(jī)防控阻擊戰(zhàn)。

危機(jī)結(jié)束后要做好平臺(tái)和系統(tǒng)的日常維護(hù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)。倘若危機(jī)重現(xiàn)，則能臨危不懼，從容應(yīng)對(duì)。