城市管理工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

楊紅軍

城市環(huán)境是軟實(shí)力，是一座城市的“門面”，展現(xiàn)的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗(yàn)職能部門的智慧和創(chuàng)新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業(yè)園區(qū)的掛職干部，折服于蘇州工業(yè)園區(qū)有序美麗的市容環(huán)境：綠草如茵的草坪、干凈整潔的街道、穿行有序的車輛、清新淡雅的生態(tài)，城市風(fēng)光處處可入畫，生動(dòng)地詮釋著城市的理念，展示著這座城市的精神。

蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心區(qū)，這里的城市管理是整個(gè)工業(yè)園區(qū)智慧管理的縮影。該區(qū)是集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。該區(qū)域總規(guī)劃面積約25平方公里，現(xiàn)有長(zhǎng)住和暫住人口13萬(wàn)人，有25所高等院校和1所國(guó)家級(jí)研究所入駐，在校生人數(shù)7.63萬(wàn)人，教職工5000余人。4萬(wàn)多名從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷者占比達(dá)76%。

獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)城市管理工作由創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)城管局雙重管理。在獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)（簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì)）和中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司科教創(chuàng)新區(qū)管理分公司（簡(jiǎn)稱市政物業(yè)分公司），具體負(fù)責(zé)城市管理工作。執(zhí)法中隊(duì)由蘇州工業(yè)園區(qū)執(zhí)法總隊(duì)派駐，實(shí)行雙重管理，全額財(cái)政撥款，有正式編制、外派人員、合同工共21人，有4臺(tái)執(zhí)法車，4輛摩托執(zhí)法車，管理建成區(qū)面積20平方公里。主要負(fù)責(zé)違規(guī)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂停亂放、水域環(huán)境執(zhí)法、施工場(chǎng)地治理等工作。市政物業(yè)分公司以公司化運(yùn)行，財(cái)政全額撥款，共有員工12人，管理區(qū)域99 3平方公里，其中市政道路256萬(wàn)平方米、綠化養(yǎng)護(hù)317萬(wàn)平方米、機(jī)電照明305萬(wàn)盞。主要職能是市政設(shè)施管理與維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)與管理、水體環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生保潔、機(jī)電照明的維護(hù)與管理以及施工場(chǎng)地管理等。園區(qū)城市環(huán)境管理已引入“智管”模式，形成園區(qū)“大城管”格局。這里管理人員少，服務(wù)范圍卻較為廣泛，人員組成較復(fù)雜，但管理井然有序、卓有成效。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、合理規(guī)劃為城市管理打下良好基礎(chǔ)

蘇州工業(yè)園區(qū)是1994年由中國(guó)和新加坡聯(lián)合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學(xué)規(guī)劃，功能劃分非常明確。商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)劃分非?？茖W(xué)，路網(wǎng)系統(tǒng)、環(huán)境綠化一次性完成，布局規(guī)范合理。建設(shè)初期即采取“四先四后”（先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先二產(chǎn)后三產(chǎn)、先基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)后商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)）的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；同時(shí)，借鑒新加坡城市規(guī)劃?rùn)z討制度，每五年對(duì)全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行一次全面檢討和調(diào)整，動(dòng)態(tài)地修訂和更新規(guī)劃，保證了園區(qū)開發(fā)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)超前，為投資者營(yíng)造可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。這些條件為城市管理打下了良好的基礎(chǔ)。

二、“大城管”管理模式為解決難點(diǎn)問(wèn)題建立可行機(jī)制

一是實(shí)行共建共管。執(zhí)法中隊(duì)與高校、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)工委聯(lián)合開展共建共管工作，多方協(xié)同配合，開展宣傳教育與疏導(dǎo)、服務(wù)工作，改善整體環(huán)境，形成“大城管”宣傳管理格局。二是實(shí)行分類管理。采取重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查、全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的方式。針對(duì)人口集中，流動(dòng)攤販較多的區(qū)域，則實(shí)行蹲點(diǎn)式治理和部門聯(lián)合管理。針對(duì)突出問(wèn)題，由科教創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃建設(shè)、公安、環(huán)保、水務(wù)、交警、公交公司等部門實(shí)行多方聯(lián)合執(zhí)法。比如：工程施工首先由交警部門規(guī)劃渣土車規(guī)劃行車線路，對(duì)工程車實(shí)行登記制度，統(tǒng)一發(fā)放通行證。工程施工管理過(guò)程中，針對(duì)工程渣土運(yùn)輸存在的拋撒滴漏、偷倒亂倒等行為，實(shí)行從車輛、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員三方著手，多部門聯(lián)動(dòng)遏制渣土運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為。由城管局與規(guī)劃建設(shè)局、交巡警大隊(duì)聯(lián)手，對(duì)車輛、渣土運(yùn)輸單位、駕駛員實(shí)施“三位一體”計(jì)分處罰，任何一次違規(guī)行為都將對(duì)車輛、運(yùn)輸單位、駕駛員三方面造成影響。計(jì)分周期內(nèi)分?jǐn)?shù)達(dá)到一定限額，渣土運(yùn)輸單位將被“拒絕”在園區(qū)承接新渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)，運(yùn)輸車輛則無(wú)法擁有新通行證，駕駛員也將被限制受聘。三是實(shí)行路長(zhǎng)管理模式。把創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)道路、綠化和水體，分為條塊，分給區(qū)域內(nèi)的各單位，明確為路長(zhǎng)單位，每個(gè)管理路段由單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任捆綁制度，所屬單位的管理區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題，路長(zhǎng)單位將一同受罰。路長(zhǎng)單位明確專人將存在的問(wèn)題反映到執(zhí)法中隊(duì)或市政物業(yè)公司，及時(shí)處理存在的問(wèn)題。

三、向市場(chǎng)買服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)形成良性互動(dòng)

一是環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理與維護(hù)、機(jī)電照明維護(hù)全部面向市場(chǎng)，以招標(biāo)形式向有資質(zhì)的公司購(gòu)買服務(wù)。街道環(huán)衛(wèi)工作按每lOO米每月1600元左右對(duì)外公開招投標(biāo)，裝備由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)。綠化養(yǎng)護(hù)與管理按每年每平方米4.2元左右的價(jià)格對(duì)外公開招投標(biāo)，市政設(shè)施以每年每平方米3.5元左右的價(jià)格對(duì)外公開招投標(biāo)。園區(qū)市政物業(yè)各部門對(duì)養(yǎng)護(hù)承包單位堅(jiān)持做到每周考核評(píng)分不少于2次，每月考核評(píng)分不少于10次，考核得分直接與養(yǎng)護(hù)費(fèi)掛鉤，年末對(duì)養(yǎng)護(hù)承包商通過(guò)業(yè)績(jī)綜合評(píng)定，在下一輪養(yǎng)護(hù)招標(biāo)時(shí)，做到有選擇性地對(duì)業(yè)績(jī)良好的養(yǎng)護(hù)承包單位優(yōu)先考慮。向市場(chǎng)買服務(wù)有一套嚴(yán)格的管理考核機(jī)制，不達(dá)標(biāo)者自然要做出相應(yīng)的懲罰。為解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)，原則上中標(biāo)公司使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。二是聘用第三方城管加強(qiáng)監(jiān)督。為盡可能減少城市環(huán)境“死角”，工業(yè)園區(qū)以購(gòu)買的形式引入第三方巡查隊(duì)伍，每天巡查員們穿行于自己“領(lǐng)地”的大街小巷，尋找城市環(huán)境“瑕疵”，并拍照取證，同時(shí)將問(wèn)題通過(guò)手機(jī)終端實(shí)時(shí)上傳至園區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心。依托第三方的主動(dòng)巡查，園區(qū)的環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理、由事后處置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。第三方巡查的介入不僅僅是發(fā)現(xiàn)細(xì)微環(huán)境問(wèn)題，更對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一方努力不讓問(wèn)題發(fā)生，雙方工作的相互“監(jiān)督”讓城市環(huán)境問(wèn)題無(wú)處“逃遁”。

四、財(cái)力大投入為城市建管并重提供必要保障

城市環(huán)境的維護(hù)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，牽涉的部門很多，也是老百姓最關(guān)注的民生工程，而且老百姓這種關(guān)注和要求在不斷提高。城市管理工作是動(dòng)態(tài)的，時(shí)刻都在變化，永遠(yuǎn)沒(méi)有止境。同時(shí)，城市環(huán)境的營(yíng)造常常是花錢難見長(zhǎng)久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴露無(wú)遺。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)良好的環(huán)境是長(zhǎng)期投入的結(jié)果。每年財(cái)政就要投入3840萬(wàn)元用于該項(xiàng)工作，其中環(huán)11529萬(wàn)元，綠化維護(hù)與管理1167萬(wàn)元，市政設(shè)施的維護(hù)與管理755萬(wàn)元，機(jī)電維護(hù)324萬(wàn)元，其他投入65萬(wàn)元。

五、智慧化管理推動(dòng)城市管理邁出現(xiàn)代化步伐

把現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)引入城市管理，是當(dāng)前許多城市正在探索并運(yùn)用的現(xiàn)代管理模式。所謂“智慧城市”創(chuàng)建，由“智慧城管”“智慧交通…‘智慧社區(qū)”等構(gòu)建為“智慧城市”，涵蓋空間信息共享交換平臺(tái)、智能交通、智慧政務(wù)等，是采用多種應(yīng)用及復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成的綜合體。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的智慧化城市管理，首先是城管部門與公安天網(wǎng)工程共享數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。管理人員坐在辦公室，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問(wèn)題一覽無(wú)余，然后將這些問(wèn)題迅速反應(yīng)至“數(shù)字城管”平臺(tái)，在第一時(shí)間“反饋”給環(huán)衛(wèi)人員，并及時(shí)迅速處理。其次是建立園區(qū)智慧化管理的信息庫(kù)，信息庫(kù)由園區(qū)測(cè)繪地理信息公司將整個(gè)園區(qū)的地理進(jìn)行測(cè)繪，建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立1454個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，2個(gè)監(jiān)控指揮中心，充分發(fā)揮科技平臺(tái)作用，精準(zhǔn)定位，自動(dòng)派單，及時(shí)處理。最后是建立智能交通系統(tǒng)，通過(guò)智能信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集蘇州工業(yè)園區(qū)70個(gè)路口，727個(gè)車道的車速、流量和車牌信息，從而通過(guò)交通信號(hào)實(shí)時(shí)控制。同時(shí)每輛公交車安裝GPS定位系統(tǒng)，車行至哪里，是否進(jìn)入公交站臺(tái)，隨時(shí)都在監(jiān)控之中。

獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的城市管理工作還有很多做法值得借鑒，當(dāng)然也有不足之處，但總體是瑕不掩瑜。常抓不懈、長(zhǎng)期堅(jiān)守、細(xì)處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規(guī)劃是管理的基礎(chǔ)，引入先進(jìn)技術(shù)實(shí)施智慧管理是趨勢(shì)。市場(chǎng)可以做的事，政府面向市場(chǎng)買服務(wù)，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競(jìng)爭(zhēng)提升管理水平。政府可以把更多的資源整合到如何破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，思考如何在創(chuàng)新創(chuàng)造中塑造城市新形象：把更多的精力放在監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)上來(lái)：把更多的精力投入到營(yíng)造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內(nèi)涵上來(lái)。

經(jīng)驗(yàn)只能參考，模式必須結(jié)合實(shí)際。因地制宜、實(shí)事求是、試驗(yàn)先行才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。