“放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式探究

■李 玲

（日照市政務(wù)服務(wù)中心）

引 言

2018年11月1日，中共中央印發(fā)了《2018-2022全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要作用[1]。近年來，隨著“放管服”改革落地落實(shí)，各地在推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革過程中紛紛成立審批局，實(shí)行集中審批，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制。這對(duì)干部的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平提出了更高的要求，在此背景下，干部教育培訓(xùn)應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步豐富和發(fā)展干部教育培訓(xùn)內(nèi)容與方式，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)，提供能力保障。本文以日照市行政審批服務(wù)局干部教育培訓(xùn)運(yùn)行模式為例，詳細(xì)解讀了“放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式。

1 深化行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的背景和意義

行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，也是服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)的突破口[2]。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”，是具有劃時(shí)代意義的重大決策。這對(duì)深處改革前沿排頭兵的行政審批服務(wù)干部提出了更高的要求，必須通過深化干部教育培訓(xùn)，打造一支政治上靠得住、發(fā)展上有能力、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推動(dòng)行政審批服務(wù)工作提質(zhì)增效。

1.1 有利于順利承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)

各地在行政審批服務(wù)局組建過程中，一般按照“編隨事走、人隨編走”的原則，根據(jù)事項(xiàng)流程、環(huán)節(jié)和辦件量情況，劃轉(zhuǎn)人員和編制。這些事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、更新快、政策法規(guī)更是浩如煙海，必須通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究，才能滿足行政審批工作需求。

1.2 有利于提升政務(wù)服務(wù)水平

行政審批服務(wù)局是服務(wù)群眾的窗口單位，工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著政府的形象，工作人員必須學(xué)會(huì)察言觀色，真正從企業(yè)群眾的角度出發(fā)，從“政府思維”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏得優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)權(quán)。這就需要干部必須具有更強(qiáng)的政治意識(shí)、更強(qiáng)的專業(yè)能力和更高的服務(wù)水平，讓企業(yè)和辦事群眾陽光辦事、溫馨辦事、舒心辦事。

1.3 有利于與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革落實(shí)落地

隨著改革的不斷深入，無差別“一窗受理”、審批事項(xiàng)“全市通辦”“市縣同權(quán)”等改革紛至沓來，對(duì)干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)創(chuàng)新能力提出了更高的要求，在這種情形下，不學(xué)習(xí)就是退步，就會(huì)在這場(chǎng)拉力賽中敗下陣來。這就迫切需要抓住干部教育培訓(xùn)的“牛鼻子”，培養(yǎng)造就一支品德好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新的高素質(zhì)行政審批干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入改革創(chuàng)新活力。

2 行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的基本模式——以日照市行政審批服務(wù)局為例

為助推“放管服”“一次辦好”改革和審批服務(wù)便民化，日照市行政審批服務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)不同類別、不同層級(jí)、不同崗位干部能力素質(zhì)需要，結(jié)合行政審批面向一線企業(yè)和群眾服務(wù)特點(diǎn)，建立了“日常按需配餐+周末集中充電”常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)干部及時(shí)領(lǐng)會(huì)行政審批服務(wù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新政策，吃透上情、摸清下情，明確任務(wù)目標(biāo)，抬高工作標(biāo)桿，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，推動(dòng)工作落實(shí)。

2.1 突出固根守魂，提升政治理論能力

把政治建設(shè)擺在干部培訓(xùn)工作的首位，圍繞提升黨性修養(yǎng)和政治能力，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，充分利用線下周五學(xué)習(xí)日、邀請(qǐng)專家授課、到黨性教育基地接受黨性鍛煉等形式，線上“燈塔—黨建在線”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育資源，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)干部筑牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)以學(xué)習(xí)促思路轉(zhuǎn)變、促共識(shí)凝聚、促工作落實(shí)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

2.2 突出增智強(qiáng)能，提升履職盡責(zé)能力

把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為干部教育的核心目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，大力培養(yǎng)干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，全面增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革攻堅(jiān)本領(lǐng)、科學(xué)創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等，力爭(zhēng)使每名干部既熟悉掌握上級(jí)政策規(guī)定，又熟悉日照實(shí)際，成為本職工作的行家里手、專家權(quán)威，做改革的有力推動(dòng)者。

2.2.1 “日常學(xué)、周末講”，業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋

秉承全力保障工作日企業(yè)群眾辦事原則，該局各科室、單位結(jié)合工作需要，利用業(yè)余時(shí)間開展工作日培訓(xùn)，實(shí)行“按需充電”，顆?；a(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí)；每周末開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)學(xué)習(xí)上級(jí)精神、政策理論，研究探討具體業(yè)務(wù)，開展經(jīng)驗(yàn)交流分享，促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容消化吸收，全力提升辦事業(yè)務(wù)能力。

2.2.2 “走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，對(duì)標(biāo)對(duì)表促提升

思想上有“破冰”，行動(dòng)上才會(huì)有“突圍”，比一比，看一看，才能打破視野屏障。圍繞全局重點(diǎn)工作，日照市行政審批局堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，組織有關(guān)干部就流程再造、一窗受理、一網(wǎng)通辦、幫辦代辦、政務(wù)服務(wù)效能提升、政務(wù)大廳管理運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容到上海、深圳、廣州、無錫、南京、重慶、青島等國內(nèi)先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、開拓視野，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，聚焦聚力強(qiáng)落實(shí)，把考察學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新為符合日照實(shí)際的新招、硬招、實(shí)招，不斷提高行政服務(wù)效能。

2.2.3 “互相學(xué)、互分享”，苦練內(nèi)功強(qiáng)本領(lǐng)

為保障“全市通辦”“市縣同權(quán)”“審管聯(lián)動(dòng)”等業(yè)務(wù)工作落地落實(shí)，該局在科室內(nèi)部推行“我說我崗、互講互學(xué)”，把干部推上周末講堂的講臺(tái)，科室（單位）每周確定培訓(xùn)主題，由具體專業(yè)從事人員圍繞工作中遇到的真實(shí)案例，對(duì)處理過程中的困難疑惑、政策把握中的重點(diǎn)難點(diǎn)、解決問題的方法手段、所帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等重點(diǎn)講解，對(duì)重要政策文件、制度規(guī)范進(jìn)行解讀，并就工作推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)共同探討交流，進(jìn)一步培養(yǎng)干部專業(yè)思維、培育專業(yè)精神、提升專業(yè)技能，增強(qiáng)勤于思考、善于總結(jié)的能力。同時(shí)根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)主管部門、區(qū)縣業(yè)務(wù)人員和相關(guān)科室人員，就某一主題共同學(xué)習(xí)研討，加強(qiáng)部門間、市縣間、科室間工作交流互動(dòng)，形成“自學(xué)+互學(xué)+傳幫帶”的濃厚學(xué)風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力和工作水平。

2.3 突出跟蹤問效，提升學(xué)習(xí)保障能力

干部教育培訓(xùn)工作成效關(guān)系行政審批事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，為保證形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良性循環(huán)，該局專門成立學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)活動(dòng)的推進(jìn)和調(diào)度協(xié)調(diào)，實(shí)行培訓(xùn)過程動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格督查，詳細(xì)記錄干部培訓(xùn)情況，對(duì)思想不重視、學(xué)習(xí)組織不得力的科室、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，作為干部平時(shí)考核、年度考核、提拔重用的依據(jù)。

3 干部教育培訓(xùn)工作存在的問題

通過持續(xù)開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力普遍得到提升，但也暴露出一些問題，需要在實(shí)踐中逐步解決，保證培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)效。

3.1 對(duì)參加教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足，自認(rèn)專業(yè)能力過硬，重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果參差不齊。

3.2 培訓(xùn)創(chuàng)新方式不足

在培訓(xùn)形式和培訓(xùn)的深度等方面有待于進(jìn)一步挖掘，不能完全滿足干部成長(zhǎng)、發(fā)展和工作需求。

3.3 激勵(lì)約束機(jī)制不到位

干部教育培訓(xùn)的最終結(jié)果與干部的使用選拔、職稱晉升、績(jī)效工資分配等并未完全有效結(jié)合，干部受訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力存在不足現(xiàn)象。

4 優(yōu)化干部教育培訓(xùn)對(duì)策分析

4.1 進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系

著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重系統(tǒng)性，在抓好集中教育培訓(xùn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作扎實(shí)開展；注重培訓(xùn)結(jié)果導(dǎo)向性，把干部教育培訓(xùn)與干部使用管理同等對(duì)待。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

建立干部培訓(xùn)需求調(diào)查反饋機(jī)制，及時(shí)掌握干部學(xué)習(xí)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案和內(nèi)容，使學(xué)習(xí)活動(dòng)與解決當(dāng)前實(shí)際問題、推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，讓培訓(xùn)工作與干部成長(zhǎng)需求相適應(yīng)，與本職工作相契合。

4.3 進(jìn)一步豐富培訓(xùn)方式

建立實(shí)踐培訓(xùn)的平臺(tái)和載體[3]，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，最大限度拓寬培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，充分提高干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提升培訓(xùn)實(shí)效。

5 結(jié) 語

隨著“放管服”改革的不斷深入，“最多跑一次”“一次辦好”等改革的縱深推進(jìn)，對(duì)干部的學(xué)習(xí)能力、改革創(chuàng)新能力都提出了更高的要求，既需要干部勤于學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，及時(shí)補(bǔ)充政策法規(guī)等審批專業(yè)知識(shí)，不斷完善知識(shí)體系，更需要干部善于思考，在簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造工程中發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，在學(xué)習(xí)中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促落實(shí)，加快改革推進(jìn)。整個(gè)行政審批系統(tǒng)“一盤棋”，實(shí)施橫跨各部門、各科室單位，縱跨各區(qū)縣的全覆蓋、全方位、全時(shí)段培訓(xùn)活動(dòng)，是事業(yè)所需、干部所盼，也是當(dāng)前所急，進(jìn)一步挖掘了人力資源潛力，也為放管服改革落實(shí)落地注入了源源不斷的生機(jī)和活力。