國有企業(yè)重組整合實踐中存在的問題及對策分析

■徐丹紅

（深圳市興業(yè)有限公司）

引 言

從企業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，企業(yè)的重組整合能夠有效地優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力，加快企業(yè)發(fā)展。新中國成立后，國有企業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，正面臨著結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余等問題，國企改革勢在必行。國有企業(yè)常常通過重組整合謀求進(jìn)一步的發(fā)展。企業(yè)的重組整合在國外由來已久，能為我國國企重組整合提供一定的經(jīng)驗和理論支持，解決國企重組整合過程中遇到的問題，完善國企重組整合的過程，在使國企結(jié)構(gòu)得到深層次優(yōu)化的同時，進(jìn)一步推動國企在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展[1]。

1 關(guān)于國有企業(yè)的重組整合

1.1 國企重組整合現(xiàn)狀

近代以來，我國工商業(yè)的發(fā)展盡管沒有經(jīng)歷老牌資本主義的原始積累過程，但其發(fā)展過程也凸顯出了資本集中的趨勢。近代企業(yè)的重組整合在本質(zhì)上屬于民族資本、官僚資本及國外資本之間相互吞并的一種手段，且與我國近代的工商業(yè)幾乎在同一時間出現(xiàn)。建國之后，企業(yè)重組整合活動在計劃經(jīng)濟體制的影響下，更大程度上起到為政治服務(wù)的作用，其原有的資源優(yōu)化配置功能有所喪失。這種情況直到改革開放確立了社會主義市場經(jīng)濟制度之后，企業(yè)的重組整合才成為企業(yè)間適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場手段，并活躍在經(jīng)濟體制改革的前沿陣地[2]。我國首次企業(yè)重組浪潮發(fā)生在1984年，其最終結(jié)果是消弭了一批虧損企業(yè)，從而為優(yōu)勢企業(yè)提供了進(jìn)一步發(fā)展擴張的空間，并首次出現(xiàn)了國企兼并集體企業(yè)的現(xiàn)象；第二次企業(yè)重組浪潮發(fā)生在1992年以后，其效果在于推動了我國資本市場的進(jìn)一步發(fā)展，并使其逐漸成熟，企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)從實物化轉(zhuǎn)向證券化，并使產(chǎn)權(quán)交易的市場及廣泛性得到進(jìn)一步擴大，而跨國收購也在此次企業(yè)整合浪潮中出現(xiàn)。

1.2 企業(yè)重組整合的概念

企業(yè)重組整合的概念需要分為重組與整合兩個角度進(jìn)行理解。

重組是指將企業(yè)經(jīng)營管理、人力資源政策及資產(chǎn)等方面內(nèi)容進(jìn)行重新調(diào)整，使之發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，并最終降低企業(yè)交易成本。這種融合是多方面的，不僅有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)等有形內(nèi)容的融合，也包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、企業(yè)文化等無形內(nèi)容的融合。我國國企的重組更加重視大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)作用的發(fā)揮，通常是通過建立企業(yè)集團(tuán)、并購、聯(lián)合等形式使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加合理化。

整合通常發(fā)生在企業(yè)重組過程中，其主要形式是應(yīng)用各類型的管理措施、管理手段及管理方法，來對企業(yè)內(nèi)外部資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并使之發(fā)揮集成效應(yīng)。整合通常貫穿企業(yè)重組的全過程，對企業(yè)重組成功與否有至關(guān)重要的影響[3]。整合主要是為了處理產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、人力資源、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、人員思想動態(tài)上的問題，通過采取相應(yīng)的方式對這些問題加以解決，以提升企業(yè)重組的效果。

2 國有企業(yè)重組整合實踐中存在的問題

2.1 觀念滯后

觀念滯后是制約國企重組整合的重要問題，造成這一問題出現(xiàn)的原因包括相關(guān)單位對國有資產(chǎn)變現(xiàn)意義的認(rèn)識不明確、依然沿用實物管理思維等。對國企而言，資產(chǎn)變現(xiàn)包括實物資產(chǎn)變現(xiàn)及貨幣資產(chǎn)變現(xiàn)兩方面內(nèi)容。企業(yè)重組過程中必然會使資產(chǎn)形態(tài)產(chǎn)生變化，而資產(chǎn)存量的盤活只有在資產(chǎn)流動的情況下才能實現(xiàn)，同理資產(chǎn)優(yōu)化配置也是一樣。但就國內(nèi)對國企資產(chǎn)的保值、增值的認(rèn)識而言，還停留在對資產(chǎn)存量實物形態(tài)保持的層面，并未能意識到將資產(chǎn)變現(xiàn)以加速產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平及基建建設(shè)水平的重要性。另一方面，國企國有資產(chǎn)實物管理是計劃經(jīng)濟體制下的必然產(chǎn)物，但如今我國經(jīng)濟體制已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，而適用于計劃經(jīng)濟的實物管理成了市場經(jīng)濟體制下資產(chǎn)流動重組、兼并的阻礙[4]。實物管理過分重視財產(chǎn)的絕對占有及財產(chǎn)量的提升，強調(diào)資產(chǎn)應(yīng)保持靜態(tài)化和有形化，認(rèn)為資產(chǎn)的流動會導(dǎo)致資產(chǎn)流失，這無疑會嚴(yán)重影響資產(chǎn)的流通，從而導(dǎo)致已有資產(chǎn)很難被有效用于創(chuàng)造更多價值，也挫傷了民營、私營企業(yè)家整活國有企業(yè)的積極性。

2.2 市場完善程度不足

市場完善程度不足是國企重組整合實踐過程中存在的又一個問題。這一問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場的完善程度不足、二級市場管理缺乏完善性、相關(guān)法律制度健全程度不足三個方面。企業(yè)資產(chǎn)是指企業(yè)擁有的所有資源，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)則是指企業(yè)對資源的占有、所有、支配、處置等一系列權(quán)利，是企業(yè)所有者及占有者獲取收益的關(guān)鍵。國企重組整合的進(jìn)行需要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過對生產(chǎn)要素及資產(chǎn)進(jìn)行重新配置組合，以謀取最大限度的增值。對于發(fā)達(dá)國家而言，產(chǎn)權(quán)具有商品的屬性，是可以交易的，而我國市場組織則由于交易所自身素質(zhì)及功能上有所不足，同時也未形成覆蓋全國的交易信息聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)權(quán)交易的效果；對于二級市場而言，由于我國上市公司多由國企改造而來，股份包括國家股、法人股及公眾股三部分，其中公眾股的交易相對自由，但占比較小，通常只占企業(yè)股份的25%左右，占大頭的國家股及法人股則無法參與到上市流通的過程中，這就使得二級市場無法有效實現(xiàn)兼并與控股，另一方面，由于中國股市具有很強的投機性，收購方在暴露收購意圖時常面臨被收購方股價暴漲的情況，如果被收購方以反收購方式進(jìn)行抵抗，還將造成股價的進(jìn)一步上漲，這就使得二級市場的收購成本極為高昂；最后，盡管市場經(jīng)濟具有較高的自由度，但本質(zhì)上依然屬于法治經(jīng)濟，其市場主體行為的運作需要得到法律的規(guī)范，但就我國當(dāng)前的法律法規(guī)體系來看，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性及可操作性，因而使得購并活動無法獲得健康有效的發(fā)展，還催生了內(nèi)幕交易的出現(xiàn)。

3 國有企業(yè)重組整合實踐問題的對策

3.1 按照市場配置原則進(jìn)行資產(chǎn)重組

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸發(fā)育成熟，市場配置資源的基礎(chǔ)功能也得到進(jìn)一步的強化，下至一般的消費商品及生產(chǎn)資料，上至資本均需要按照市場規(guī)律進(jìn)行配置。從這一點上可以看出，國企要進(jìn)行重組整合，也需要深入學(xué)習(xí)市場知識，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組整合，使國企煥發(fā)出新的活力。

在進(jìn)行國企重組整合的過程中，應(yīng)堅持維護(hù)市場主體地位的原則，依法維護(hù)企業(yè)及債權(quán)銀行的合法權(quán)益。需要意識到的是，資產(chǎn)重組在本質(zhì)上是企業(yè)的行為，因此應(yīng)當(dāng)由國企自行決定是否參與、參與程度及參與方式，在此過程中政府不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接干預(yù)，更要避免以行政命令的方式規(guī)劃企業(yè)的行為[5]。另外由于國企資產(chǎn)重組還會涉及到債權(quán)人的利益，因而重組活動要在征得債權(quán)人及主要債權(quán)銀行的前提下開展。總而言之，企業(yè)資產(chǎn)重組應(yīng)嚴(yán)格遵循市場發(fā)展規(guī)律。

3.2 處理好資產(chǎn)處置問題

資產(chǎn)處置問題主要表現(xiàn)在變現(xiàn)難、處理難，以及運作不規(guī)范對債權(quán)人、資產(chǎn)所有者利益造成損害，因此資產(chǎn)處置問題是國企重組整合實踐中需要急切解決的關(guān)鍵問題。處理措施可采用以下做法：

首先，對交易行為及變現(xiàn)方式進(jìn)行規(guī)范，協(xié)議變現(xiàn)上經(jīng)營困難的國企可由政府出面尋找收購方；交易變現(xiàn)則可由政府或中介機構(gòu)扮演中間人的角色，利用已掌握的信息資源聯(lián)系收購方與被收購方，并促進(jìn)兩者之間的公平交易；還可采用拍賣變現(xiàn)或拆分變現(xiàn)的方式，其中后者主要針對無法整體出售的大型破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，可進(jìn)行拆分變現(xiàn)處理。

其次，可嘗試探索托管變現(xiàn)的方法。受經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜性影響，一部分企業(yè)破產(chǎn)后的資產(chǎn)變現(xiàn)較為困難，導(dǎo)致破產(chǎn)程序無法有效執(zhí)行，也為政府造成了困擾。由此可成立托管機構(gòu)或企業(yè)財產(chǎn)托管中心，暫時收購破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)并進(jìn)行管理及托賣。

3.3 做好職工的分流與安置工作

國企在重組整合的過程中必然要對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這勢必會造成冗余人員的裁減，因此冗余職工的分流與安置也成了國企重組整合的關(guān)鍵。隨著國企重組整合程度的深入，會產(chǎn)生更多的下崗職工，如果不對下崗職工進(jìn)行妥當(dāng)?shù)姆至靼仓?，會使社會的和諧與穩(wěn)定受到影響。因此在國企重組整合的過程中應(yīng)做好這方面工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各部門應(yīng)對這方面問題予以充分重視，動員所有力量做好員工分流安置工作。在此基礎(chǔ)上，需專項調(diào)撥一部分資金建設(shè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對于年紀(jì)較大的下崗職工制定相應(yīng)的安置制度，盡可能負(fù)責(zé)其生活開支，保障其基本生活；年紀(jì)較輕的下崗職工則可圍繞再就業(yè)展開技術(shù)能力培訓(xùn)，并為這些職工提供就業(yè)指導(dǎo)。除此之外，還需盡可能開辟就業(yè)渠道，以有效完成下崗職工的分流與安置。可通過發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)等方向來吸收下崗職工，也可嘗試推動電子、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來為下崗職工提供相對理想的崗位。

4 結(jié) 語

綜上所述，市場經(jīng)濟背景下國企重組整合面臨的問題十分復(fù)雜，具有較高的難度。同時對這些問題的研究與分析，在實踐中能夠為處理與解決企業(yè)重組整合，推動經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗，同時也能進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提升各種資源的利用率，還能提升相關(guān)人員的工作能力。因此，國企在進(jìn)行重組整合時，應(yīng)重視各種問題的處理，結(jié)合客觀規(guī)律解決實踐問題。