常態(tài)化疫情防控機(jī)制優(yōu)化研究

王 婷

·治安學(xué)研究·

常態(tài)化疫情防控機(jī)制優(yōu)化研究

王 婷

常態(tài)化疫情防控的要義在于長(zhǎng)期堅(jiān)持、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策、全民參與。其亟需解決的困難在于部分應(yīng)急防控措施缺乏法律依據(jù)，存在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，未實(shí)現(xiàn)各地區(qū)防疫政策對(duì)接，民眾對(duì)疫情防控有所松懈，后疫情時(shí)期社會(huì)矛盾明顯增多，疫情防控核心技術(shù)和手段還存在不足等。常態(tài)化疫情防控機(jī)制優(yōu)化應(yīng)從依法抗疫、科技戰(zhàn)疫、強(qiáng)化基層、引導(dǎo)自律、化解矛盾、緊扣細(xì)節(jié)入手，做到既保證防控效果、又把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾正常生活的影響降到最低，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

疫情防控；常態(tài)化疫情防控；應(yīng)急管理

新冠病毒傳染性之強(qiáng)、傳播機(jī)理之復(fù)雜、擴(kuò)散蔓延速度之快、影響范圍之廣、全人類社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)和壓力之大，在人類歷史上前所未有。盡管目前我國(guó)疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，但全球疫情仍然呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。只要全世界疫情沒有從根本上得到遏制，我國(guó)就無法獨(dú)善其身。常態(tài)化疫情防控是從疫情爆發(fā)時(shí)期“封城封路、停產(chǎn)停工、停學(xué)停業(yè)”的應(yīng)急性超常規(guī)防控狀態(tài)向疫情得到有效遏制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)時(shí)期常態(tài)化、精準(zhǔn)化疫情防控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識(shí)常態(tài)化疫情防控要義，積極面對(duì)常態(tài)化疫情防控實(shí)施面臨的困難，優(yōu)化常態(tài)化疫情防控機(jī)制，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、常態(tài)化疫情防控的要義

常態(tài)化疫情防控的要義在于：長(zhǎng)期堅(jiān)持、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策、社會(huì)參與。五者之間是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（一）常態(tài)化疫情防控意味著長(zhǎng)期堅(jiān)持

截至目前，人類對(duì)新冠病毒仍未做到知己知彼，還處于探索階段。理論上講，只有找到治療新冠病毒的特效藥，并成功研制出有效的新冠病毒疫苗才能認(rèn)為人類戰(zhàn)勝了新冠病毒，可以重新恢復(fù)自由的生活狀態(tài)。國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家均表示，目前仍未發(fā)現(xiàn)治療新冠病毒的特效藥，雖然疫苗試驗(yàn)取得了一定進(jìn)展，但距離其大規(guī)模安全應(yīng)用至少還需要一年至一年半的時(shí)間。這意味著我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期面臨疫情外防輸入、內(nèi)防反彈的雙重壓力。在疫苗及特效藥研制成功、全人類真正完全戰(zhàn)勝新冠病毒之前，疫情防控將成為我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，絲毫不能放松。

（二）常態(tài)化疫情防控意味著快速響應(yīng)

常態(tài)化疫情防控絕不意味著放松防疫工作。武漢解封之后，國(guó)內(nèi)原有的全面阻擊、相對(duì)靜態(tài)管理不復(fù)存在，人員流動(dòng)性加大且集聚幾率增大，蔓延風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。這就要求全社會(huì)落實(shí)防疫人力配備、防疫物資儲(chǔ)備及防控措施，確保能夠迅速發(fā)現(xiàn)新發(fā)或輸入病例，及時(shí)作出快速反應(yīng)處置，避免疫情蔓延；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報(bào)告、早治療”的方針，將新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心、收治可疑患者的觀察場(chǎng)所、收治新的新冠病毒患者醫(yī)院納入到快速反應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有輸入或新發(fā)癥狀患者，快速啟動(dòng)檢測(cè)、收治、診療等機(jī)構(gòu)，及時(shí)加以處置。

（三）常態(tài)化疫情防控意味著動(dòng)態(tài)調(diào)整

常態(tài)化疫情防疫絕不意味著保持一成不變，而是要根據(jù)疫情發(fā)展，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整防疫政策，確保防控效果。一是人類對(duì)新冠病毒溯源、變異路徑等研究在不斷深入，治療與防控措施也在不斷更新和優(yōu)化之中。二是疫情形勢(shì)瞬息萬變，高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不斷變化，需要針對(duì)特定地域采取相應(yīng)級(jí)別防控措施。三是不同地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)存在差異，應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況采取針對(duì)性方案。因此，防疫措施必須基于最新科學(xué)研究和最新疫情形勢(shì)，因時(shí)因地采取針對(duì)性防控策略。常態(tài)化疫情防控應(yīng)做到迅速感知不同階段、不同地區(qū)的疫情發(fā)展和變化，做好政策轉(zhuǎn)換和措施調(diào)整。疫情繼續(xù)好轉(zhuǎn)，防控措施逐步向更利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整；疫情出現(xiàn)反復(fù)，防控措施應(yīng)當(dāng)立即向高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)急狀態(tài)迅速收緊，平戰(zhàn)結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）常態(tài)化疫情防控意味著精準(zhǔn)施策

疫情防控不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，關(guān)鍵是尋求兩者之間的最佳平衡。疫情趨緩情形下逐步放寬管制措施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是世界各國(guó)的普遍做法。如法國(guó)、英國(guó)、意大利等國(guó)家在疫情得到一定控制后陸續(xù)宣布解封，逐步放寬防控措施。我國(guó)常態(tài)化疫情防控不是簡(jiǎn)單地放寬管控措施，而是通過精準(zhǔn)管控盡可能降低疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。根據(jù)我國(guó)前一階段疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵一是控制病毒源，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)境外輸入和境內(nèi)新發(fā)病例并有效控制；二是掌握軌跡圖，確保能夠追蹤新增病例所有行動(dòng)軌跡；三是封堵傳播路，確保對(duì)新增病例所有密切接觸者進(jìn)行隔離，切斷有可能的病毒傳播途徑。常態(tài)化疫情防控通過對(duì)重點(diǎn)人員最大程度地精準(zhǔn)管控，換取普通公眾正常生產(chǎn)生活最大的自由，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序盡快恢復(fù)。

（五）常態(tài)化疫情防控意味著全民參與

疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)系到每一位公民。只有從每一個(gè)人做起，才能徹底戰(zhàn)勝新冠病毒。全社會(huì)普遍提高防疫意識(shí)和防疫能力，每個(gè)公民從自身做起，自覺參與，主動(dòng)防范，逐步適應(yīng)防控疫情背景下的工作、生活方式，并且不斷調(diào)整，最終完全適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下的社會(huì)發(fā)展模式。前期疫情爆發(fā)階段，我國(guó)應(yīng)急性封控式疫情防控中，民眾遵守居家隔離、停工停學(xué)、佩戴口罩等規(guī)定，在很大程度上是出于政府的要求，是一種他律行為。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，每一位公民需要將他律要求內(nèi)化為自律準(zhǔn)則，才能真正做到全民參與、全員防疫，筑牢社會(huì)防疫堤壩。

二、常態(tài)化疫情防控亟待解決的困難

（一）部分應(yīng)急防控措施缺乏法律依據(jù)，依法治疫有待加強(qiáng)

新冠疫情發(fā)生以來，絕大多數(shù)群眾基于對(duì)黨和政府的信任讓渡出一些權(quán)利，積極配合疫情防控工作，但也存在少數(shù)群眾提出質(zhì)疑，不配合防疫工作，暴露出我國(guó)緊急時(shí)期法律制度存在短板。一是法律制度不夠系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要衛(wèi)生行政部門、防疫部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，而目前我國(guó)關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù)只有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等以公共衛(wèi)生和醫(yī)政管理為主的單個(gè)法律法規(guī)，不同的法律細(xì)則之間存在一定差異、難以協(xié)調(diào)，常態(tài)化防控的底層法理支撐不足。二是程序規(guī)則不夠具體，權(quán)利義務(wù)的界定不夠細(xì)化?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將應(yīng)急預(yù)警分為四級(jí)，但對(duì)一至四級(jí)響應(yīng)并無明確的分級(jí)區(qū)分，所要求采取的措施也比較籠統(tǒng)；對(duì)協(xié)助防控的非公職人員的協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助程序、協(xié)助強(qiáng)度、協(xié)助后果并未明確規(guī)范，導(dǎo)致志愿者和物業(yè)人員被質(zhì)疑是否有資格從事疫情防控工作。

（二）存在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，精準(zhǔn)防疫有待深化

疫情防控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，必須在保證防控效果的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面恢復(fù)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是疫情防控的最終目的，同時(shí)也為防疫提供科技和物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者應(yīng)是相輔相成，齊頭并進(jìn)。但在實(shí)際生產(chǎn)生活中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)疫情防控影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，兩者相抵觸、相矛盾的問題亟需解決。比如出于疫情防控的考慮，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)對(duì)外地流入人員采取了限制性政策，阻礙因公出差、社會(huì)交往等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的正?；顒?dòng)。常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵在于既可以控制疫情，又可以盡可能不影響民眾生活。而現(xiàn)有的防疫手段主要還是依靠大量人力、物力投入進(jìn)行全面布控，精準(zhǔn)化、快捷化程度還需要進(jìn)一步提高。

（三）未實(shí)現(xiàn)各地區(qū)防疫政策對(duì)接，聯(lián)防聯(lián)控效率有待提高

在疫情發(fā)生初期，各地為了阻斷病毒傳播而建立了銅墻鐵壁的防護(hù)屏障，采取了相對(duì)獨(dú)立的防控措施，有效阻止了疫情蔓延。在疫情得到有效控制的現(xiàn)階段，雖然國(guó)家和相關(guān)部門出臺(tái)了一些防疫措施的指導(dǎo)意見，但各地在執(zhí)行中寬嚴(yán)不一，有一定隨意性，從而造成防疫工作不到位或者非必要過度防疫，給提高疫情防控效率帶來阻礙。各地防控政策存在一定差異，個(gè)別地區(qū)措施存在漏洞，比如現(xiàn)有重要場(chǎng)所人員準(zhǔn)入主要通過人工肉眼識(shí)別進(jìn)入人員出示健康碼，存在保存健康碼截圖蒙混過關(guān)的可能，造成防疫漏洞；有的地區(qū)和單位出于寧可嚴(yán)、不能松的考慮，采取了過于嚴(yán)苛的防控措施。

（四）民眾對(duì)疫情防控有所松懈，防疫意識(shí)有待提升

國(guó)內(nèi)疫情持續(xù)向好，部分群眾認(rèn)為已經(jīng)完全戰(zhàn)勝了疫情而放松警惕。一是從民眾個(gè)人行為表現(xiàn)上來看，民眾外出游玩、聚會(huì)、聚餐明顯增多，特別是酒吧、KTV等娛樂場(chǎng)所人員聚集嚴(yán)重，且未佩戴口罩；外出旅游人員明顯增多，知名景點(diǎn)重現(xiàn)了以往人擠人的盛況，從現(xiàn)場(chǎng)拍攝圖片來看大多數(shù)游客未佩戴口罩，暴露出民眾對(duì)疫情的警惕性明顯降低。二是從企業(yè)、單位防控工作看，個(gè)別單位存在門禁人員臨時(shí)離崗、無來訪人員記錄；個(gè)別單位仍在使用指紋考勤機(jī)、洗手間無洗手液、無消毒記錄等，暴露出個(gè)別單位防控工作存在漏洞。

（五）后疫情時(shí)期社會(huì)矛盾明顯增多，次生風(fēng)險(xiǎn)有待重視

受疫后綜合癥影響，2020年各類社會(huì)問題很可能交織疊加，集中爆發(fā)，實(shí)施常態(tài)化疫情防控可能會(huì)遇到阻力。一是民生問題。各產(chǎn)業(yè)受到疫情不同程度的影響，尤其是第三產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，部分企業(yè)倒閉破產(chǎn)、減薪裁員，由此引發(fā)收入下降、失業(yè)增加、就業(yè)困難、物價(jià)上漲等民生問題，且短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必傳導(dǎo)影響到社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域。特別是2020屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模為近五年最高，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。二是社會(huì)矛盾方面的問題。新冠肺炎確診患者、隔離人員以及利益受損人員，因身體、心理、財(cái)產(chǎn)遭受損害、損失，容易滋生焦慮、怨憤、厭世等負(fù)面情緒，有可能出現(xiàn)自殺、暴力傷害等極端行為；隨著防控戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，部分人員長(zhǎng)期積壓的壓抑情緒逐步釋放，對(duì)疫情防控有敷衍抵觸情緒；部分企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者停產(chǎn)停業(yè)，造成無業(yè)人員增多，犯罪風(fēng)險(xiǎn)可能增加；部分企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者無法支付場(chǎng)地租金和員工工資；部分培訓(xùn)、美容、健身等預(yù)付費(fèi)行業(yè)的企業(yè)無法繼續(xù)提供服務(wù)又無力退款，均會(huì)帶來大量矛盾糾紛。

（六）疫情防控核心技術(shù)和手段存在不足，防控水平仍需優(yōu)化

客觀理性地說，我國(guó)疫情防控目前取得的偉大成就主要依靠的是強(qiáng)大的社會(huì)組織和中華民族的凝聚力，我國(guó)在疫情防控核心醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展方面并不占優(yōu)勢(shì)。目前美國(guó)的快速核酸檢測(cè)技術(shù)能在5分鐘內(nèi)得出新冠病毒陽性結(jié)果，而我國(guó)核酸檢測(cè)耗時(shí)最少需要1.5小時(shí)，差距顯而易見。某些西方國(guó)家施行的群體免疫策略，以犧牲年老體弱者的生命為代價(jià)，換來人群整體免疫水平的上升。而我國(guó)將人民生命健康放在首位，不放棄一個(gè)患者，后期有可能面臨被動(dòng)局面。[1]要做到既對(duì)人民生命健康負(fù)責(zé)，又最大限度地避免不利影響，最終還是要依靠醫(yī)學(xué)科技的支撐。目前國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，我國(guó)疫情防控成績(jī)舉世矚目，其他國(guó)家疫情防控都很混亂，這種對(duì)其他國(guó)家的全盤否定是片面的。比如韓國(guó)未做任何的封城措施，只對(duì)重點(diǎn)感染區(qū)域進(jìn)行關(guān)閉，目前疫情控制態(tài)勢(shì)良好。韓國(guó)防控經(jīng)驗(yàn)可歸納為三點(diǎn)：一是早行動(dòng)，韓國(guó)在2020年1月底只有不到10例的確診病例，但是政府已經(jīng)要求相關(guān)單位制備研制生產(chǎn)檢測(cè)試劑。二是檢測(cè)能力強(qiáng)大，通過進(jìn)行大規(guī)模檢測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)病例并進(jìn)行治療、隔離。三是有效追蹤，通過追查確診人員手機(jī)、GPS、監(jiān)控錄像，全面追蹤行動(dòng)軌跡，及時(shí)采取必要措施。[2]

三、常態(tài)化疫情防控機(jī)制優(yōu)化路徑

（一）依法抗疫，完善相關(guān)法規(guī)制度

一是對(duì)緊急時(shí)期法律體系進(jìn)一步細(xì)化和授權(quán)。梳理現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動(dòng)建立《公共衛(wèi)生法》等緊急時(shí)期法律制度建設(shè)，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有嚴(yán)格的法律依據(jù)。從法律層面授予疾控、交通、公安、社區(qū)等部門采取相應(yīng)防控措施的合理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)利與維護(hù)社會(huì)公共利益的平衡。二是加快完善常態(tài)化疫情防控配套制度?？偨Y(jié)提煉前期應(yīng)急防控經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防疫制度從應(yīng)急性、短期性向常態(tài)化、長(zhǎng)期性過渡優(yōu)化，及時(shí)排除臨時(shí)性政策所帶來的弊端，有效降低防控成本和不必要的重復(fù)性措施，確保政策的可行性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。三是加快地區(qū)互認(rèn)并對(duì)接防疫政策。相同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)應(yīng)加快互認(rèn)并對(duì)接防疫政策，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，真正實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)潛在的反彈風(fēng)險(xiǎn)。四是重視公民隱私保護(hù)。疫情防控期間收集的大量數(shù)據(jù)，包含大量公民活動(dòng)軌跡等個(gè)人隱私信息，需從法律角度加以規(guī)范，避免泄露被不法分子利用。

（二）科技戰(zhàn)疫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效防控

科技防疫主要體現(xiàn)在大力度開展醫(yī)療科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在高效檢測(cè)試劑、有效藥物和安全疫苗等方面盡快取得更大突破，為戰(zhàn)勝疫情增添利器；也體現(xiàn)在運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、人臉識(shí)別、無人機(jī)等技術(shù)手段，最大限度地在節(jié)約人力、物力的同時(shí)提升防控效率。一是普及全國(guó)通用健康碼，實(shí)現(xiàn)普通民眾生產(chǎn)生活的最大自由。經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)必然意味著大規(guī)模的跨地區(qū)人口流動(dòng)，科學(xué)便捷的健康碼不僅能夠在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮防范潛在反彈風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵作用，而且將健康碼系統(tǒng)納入智慧城市大腦指揮系統(tǒng)，在后疫情時(shí)代可以承載社會(huì)治理的重要功能。各地必須加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證的健康碼系統(tǒng)，互認(rèn)并對(duì)接防疫政策，加強(qiáng)各地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，提高防范效率，使其發(fā)揮精準(zhǔn)隔離防控系統(tǒng)的功能，促進(jìn)人員有序流動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序盡快完全恢復(fù)。二是完善防控快速反應(yīng)系統(tǒng)。要貫徹落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報(bào)告、早治療”的要求，將新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心、快速收治可疑患者的觀察場(chǎng)所、快速收治新的新冠病毒患者醫(yī)院納入到快速反應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。一旦發(fā)現(xiàn)有癥狀患者，馬上調(diào)動(dòng)檢測(cè)、收治、診療等機(jī)構(gòu)，最快控制疫情蔓延。目前的系統(tǒng)缺乏與檢測(cè)中心、隔離場(chǎng)所、收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，缺乏效率，很容易造成信息不對(duì)稱。國(guó)家應(yīng)建立整體數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，將出行數(shù)據(jù)、感染數(shù)據(jù)、檢測(cè)場(chǎng)所數(shù)據(jù)、收治場(chǎng)所數(shù)據(jù)、診療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、指揮、調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“一旦發(fā)現(xiàn)、秒級(jí)反應(yīng)”。三是打造智慧云醫(yī)療。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)能力和優(yōu)勢(shì)，打造包含防疫實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)、線上問診服務(wù)系統(tǒng)以及AR遠(yuǎn)程醫(yī)療方案的智慧云醫(yī)療平臺(tái)。通過防疫實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵上報(bào)疫情信息、數(shù)據(jù)分析、科學(xué)決策等功能，協(xié)助工作人員排查、防控、管理。通過線上問診服務(wù)系統(tǒng)，讓醫(yī)院醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)在線為市民提供就診服務(wù)，避免交叉感染，緩解醫(yī)院壓力；通過AR遠(yuǎn)程醫(yī)療方案，一線醫(yī)護(hù)人員無需頻繁直接接觸病區(qū)就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程診療、召集多方會(huì)診，為醫(yī)務(wù)人員更安全、更高效救治病患保駕護(hù)航。四是積極探索新技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)防控。大數(shù)據(jù)可為公安、執(zhí)法部門提供人員、車輛流動(dòng)情況排查和追蹤數(shù)據(jù)分析、疫情態(tài)勢(shì)研判等服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員和車輛進(jìn)行篩查追蹤；可進(jìn)行人口流動(dòng)模型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、在線問卷遠(yuǎn)程收集等工作。在人群密集的公共場(chǎng)所，傳統(tǒng)人工近距離檢測(cè)和發(fā)熱篩查，可能會(huì)導(dǎo)致人員排隊(duì)、聚集等情況，可利用人臉識(shí)別+大型紅外線自動(dòng)測(cè)溫+人流監(jiān)控+大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控客流，高效識(shí)別發(fā)熱個(gè)體身份并及時(shí)預(yù)警。

（三）強(qiáng)化基層，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)

一是提升基層治理能力。要注重對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件能力的教育培訓(xùn)工作，規(guī)范考核評(píng)價(jià)體系，將基層治理融入緊急事件防控管理、服務(wù)和執(zhí)法全過程。[3]二是提升基層協(xié)同能力。優(yōu)化前期疫情防控中形成的社區(qū)主抓、公安支撐、協(xié)同運(yùn)行的融合共治社會(huì)治理格局，破除各地區(qū)、各部門、各層級(jí)的信息壁壘、資源壁壘、權(quán)限壁壘，打通數(shù)據(jù)共享通道，建立簡(jiǎn)潔清晰、指令必達(dá)的快速反應(yīng)通道，進(jìn)一步完善應(yīng)急治理體系。三是提升基層服務(wù)能力。探索碼證化管理，健全自主申報(bào)、線上受理、后臺(tái)驗(yàn)證、結(jié)果推送的完整業(yè)務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扁平賦能。同時(shí)，做好入戶走訪核查、風(fēng)險(xiǎn)隱患清零、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、特殊人群服務(wù)管理等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)。

（四）引導(dǎo)自律，健全全民健康體系

一方面要重視全民健康意識(shí)的培養(yǎng)。防疫聯(lián)防聯(lián)控各部門應(yīng)密切結(jié)合疫情防控進(jìn)展，組織科學(xué)解讀，開展科學(xué)家與公眾的對(duì)話，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)頁、QQ、微信及數(shù)字化平臺(tái)等多種渠道和形式積極開展精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的疫情防治政策、科學(xué)知識(shí)的宣傳普及，促進(jìn)全民科學(xué)防疫。教育樹立和踐行公民是自己健康的第一責(zé)任人，每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，提高民眾健康素養(yǎng)，同時(shí)在社會(huì)形成尊崇科學(xué)、相信科學(xué)的氛圍。權(quán)威專家表示最有效的防感染手段仍然是兩點(diǎn)，一是戴口罩、勤洗手，二是少聚集?，F(xiàn)階段民眾仍然應(yīng)當(dāng)盡量減少出門、聚會(huì)、聚餐、旅行，避免不必要的人員流動(dòng)和聚集，不去人員密集尤其是空氣流動(dòng)性差的場(chǎng)所，避免包括握手在內(nèi)的身體接觸，社交場(chǎng)合保持1米以上的距離，尤其是應(yīng)避免和自己不了解其行動(dòng)軌跡的陌生人近距離接觸，把防控措施轉(zhuǎn)化為自覺的行為方式。另一方面要推進(jìn)全民健康信息化普及化。我國(guó)于2019年12月通過了《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，明確提出推進(jìn)全民健康信息化，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能等的應(yīng)用發(fā)展。在后疫情時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行核酸和抗體的流行病學(xué)調(diào)查，組織調(diào)查和統(tǒng)計(jì)居民健康狀況，既可以找出無癥狀感染者，又可以反映群體的免疫水平，對(duì)疫情防控具有重大意義。同時(shí)，推進(jìn)全民健身事業(yè)，鼓勵(lì)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。

（五）化解矛盾，防止發(fā)生次生風(fēng)險(xiǎn)

一是重視心理疏導(dǎo)。防疫進(jìn)入持久戰(zhàn)，意味著全社會(huì)將長(zhǎng)期承受疫情帶來的壓力和負(fù)擔(dān)。要密切關(guān)注群眾特別是因疫情遭受損失人員、防疫工作人員等群體的生活、工作、心理狀態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)焦慮、怨憤、厭世等負(fù)面情緒，化解民眾對(duì)常態(tài)化防疫的抵觸敷衍情緒。二是重視就業(yè)幫扶。積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，打造屬于中國(guó)企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖，擴(kuò)大就業(yè)；啟動(dòng)中小微企業(yè)幫扶計(jì)劃，對(duì)中小微企業(yè)給予簡(jiǎn)化審批、優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息、財(cái)稅扶持、社保緩交及減免等優(yōu)惠政策，保障群眾生活，從根本上解決民生問題，化解深層次矛盾。三是重視社會(huì)安定。社會(huì)安定是常態(tài)化疫情防控的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)正常，大規(guī)模人員流動(dòng)必然導(dǎo)致疫情防控和治安秩序壓力進(jìn)一步增大，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙、銷售假冒偽劣防疫物資等涉疫違法犯罪，妥善處理疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛等各類社會(huì)矛盾，確保安定的社會(huì)環(huán)境。

（六）緊扣細(xì)節(jié)，促進(jìn)防聚集防接觸

一是生活領(lǐng)域。完善各類網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，盡量讓民眾線上辦理生活必需相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及汽車、火車、飛機(jī)等密閉交通工具，采取通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測(cè)等必要措施；[4]醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，實(shí)行提前預(yù)約制防止人員密集；建議高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)非工作、生活、學(xué)習(xí)必須的娛樂、休閑聚集性場(chǎng)所特別是空氣不流通場(chǎng)所審慎開放，防止大規(guī)模聚集可能導(dǎo)致的點(diǎn)的暴發(fā)；公共場(chǎng)所增加洗手池，配備洗手液，安設(shè)自動(dòng)感應(yīng)裝置，避免人員觸碰。二是生產(chǎn)領(lǐng)域。落實(shí)各單位防控責(zé)任，停用指紋考勤等接觸式設(shè)備，采用刷臉等無接觸式門禁設(shè)施；會(huì)議要縮短時(shí)間、控制規(guī)模，保持會(huì)議室空氣流通，提倡召開視頻或電話會(huì)議；[5]高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行錯(cuò)峰上下班、就餐，緩解人流高峰期密集給公共交通系統(tǒng)帶來的防控壓力。三是教育領(lǐng)域。建議包括幼兒園、小托在內(nèi)的各類學(xué)校定期對(duì)在編師生、工作人員及同住家人進(jìn)行健康狀況摸底排查，確保進(jìn)入學(xué)校人員未被傳染；高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)授課應(yīng)當(dāng)通過合理調(diào)整現(xiàn)有教學(xué)場(chǎng)地、師資安排，盡量采取小班化，高校教學(xué)應(yīng)將流動(dòng)教室改為固定教室，設(shè)置足夠容量的隔離區(qū)以應(yīng)對(duì)緊急狀況。在后疫情時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大教育領(lǐng)域基建和師資經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)建校舍、提高師資力量?jī)?chǔ)備，改善教育領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)的師資條件，為小班化教學(xué)提供物質(zhì)和人力保障，提高抗擊流行病類疫情的綜合硬件實(shí)力。

Study on the Optimization of Normal Epidemic Prevention and Control Mechanism

WANG Ting

The essence of normal epidemic prevention and control lies in long-term adherence, rapid response, dynamic adjustment, precise policy implementation and public participation. Some of the emergency prevention and control measures lack legal basis, affecting economic and social functioning, failing to align epidemic prevention policies among different regions, the public's lax prevention and control of the epidemic, increasing social conflicts in the post-epidemic period, and insufficient core technologies and means for epidemic prevention and control. The optimization of normal epidemic prevention and control mechanism should start from fighting the epidemic in accordance with the law, fighting the epidemic with science and technology, strengthening the grassroots level, guiding self-discipline, resolving conflicts and focusing on details, so as to ensure the effectiveness of prevention and control while minimizing the impact on economic and social development and people's normal life, and promote epidemic prevention and control and economic and social development in a coordinated way.

epidemic prevention and control; epidemic prevention and control on a regular basis; emergency management

[1]馮維江：《應(yīng)對(duì)新冠疫情下逆全球化浪潮的中國(guó)方案》，《世界知識(shí)》2020年第11期。

[2]《鐘南山院士和四國(guó)專家探討新冠肺炎防控對(duì)策》，《科技日?qǐng)?bào)》2020年4月3日。

[3]《常態(tài)化防控亟待補(bǔ)齊法律短板》，http://www.shizh.net/yiyuandongtai/0430/20208251.html.

[4]許偉：《論習(xí)近平關(guān)于新冠肺炎疫情防控的空間治理觀》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。

[5]國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，http://politics.people.com.cn/n1/2020/0223/c1001-31599845.html.

D631.4

A

1672-1020(2020)06-0072-06

2020-09-23

王婷（1980-），女，江蘇南京人，漢族，江蘇警官學(xué)院公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院副研究員、博士，南京，210031。

[責(zé)任編輯：金 晞]