資源要素配置傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議確定的2010年工作計劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)、讓其逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”、為存有大規(guī)模待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的偏農(nóng)地區(qū)走向工業(yè)化和城市化集中所需資源將是關(guān)鍵。對多數(shù)的偏農(nóng)業(yè)、待城鎮(zhèn)化地區(qū)(它包括農(nóng)業(yè)省市和先工業(yè)化省內(nèi)的農(nóng)業(yè)市縣)，如果沒有工業(yè)化和一定規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)值的支撐，就地承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，是基本無法實現(xiàn)的，因為沒有足夠現(xiàn)金收入來源的農(nóng)業(yè)人口，即便在交出宅基地、以建設(shè)用地集中方式形成的人口聚集區(qū)，也沒有有效需求能力提供服務(wù)性就業(yè)崗位。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，事實上不僅僅受制于戶籍制度改革和保障制度的銜接，一定階段內(nèi)，可能更加受制于國家對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的配置政策。今后工業(yè)用地這一作為要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化(從而帶動人口城鎮(zhèn)化)的基礎(chǔ)資源要素配置，恐怕應(yīng)該是衡量政策執(zhí)行是否服務(wù)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)思的重要指標(biāo)。而從當(dāng)前的節(jié)約用地(建設(shè)用地)和耕地“占補(bǔ)平衡”政策，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)反而在全國范圍內(nèi)的工業(yè)化用地資源競爭中，處于非常不利的劣勢地位。

在中心城市和工業(yè)化城市區(qū)域，現(xiàn)在最典型的操作方法是城市擴(kuò)張擠占郊區(qū)農(nóng)民的宅基地，轉(zhuǎn)而整理為工商業(yè)建設(shè)用地，繼續(xù)擴(kuò)大中心城市的工商業(yè)規(guī)模。而在先工業(yè)化的城市內(nèi)各級政府工業(yè)用地配置習(xí)慣中，仍然是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的潛在工業(yè)用地指標(biāo)資源配置給先工業(yè)化城市區(qū)域為多。這里，我們關(guān)注的重點不在于城市因此而獲得的財政利益，而是從國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)管理中衡量，要完成農(nóng)業(yè)地區(qū)的就近工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要央地各級管理部門在保護(hù)耕地、控制全國范圍工業(yè)用地的同時，改良政策、讓有限的工業(yè)用地資源要素向尚未城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)地區(qū)配置。

正如中央農(nóng)村會議部署，城鄉(xiāng)改革聯(lián)動是需要把握的關(guān)鍵切入點。如果先工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展改革從粗放的資源消耗型向質(zhì)量提高型(停止規(guī)模鋪張)轉(zhuǎn)變，給與后發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化以規(guī)模擴(kuò)張的資源空間，那么，即便全國范圍內(nèi)整體平衡資源配置，城鄉(xiāng)區(qū)域各自的發(fā)展所需條件也都能得到滿足。國家各種資源要素向農(nóng)業(yè)地區(qū)的轉(zhuǎn)移甚至回歸，應(yīng)該得到政策更積極的引導(dǎo)。