完善合同制度， 回應社會需求

文/潘家永

合同制度是市場經濟的基本法律制度，因此民法典合同編具有重要地位。 合同編包含3 個分編， 共526 條， 可以說是民法典分則各編中的 “重頭戲”。那么， 合同編在填補現(xiàn)行相關法律空白方面有哪些新規(guī)定和亮點呢？

◆進一步規(guī)范網(wǎng)絡交易

總體上說， 合同編的很多規(guī)則都適用于網(wǎng)絡交易，如格式條款、合同履行、違約責任等規(guī)則。除此之外，民法典還就網(wǎng)絡交易中的特殊問題作出規(guī)定。一是明確了網(wǎng)絡交易中的合同成立時間。 民法典第四百九十一條第二款規(guī)定： “當事人一方通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡發(fā)布的商品或者服務信息符合要約條件的， 對方選擇該商品或者服務并提交訂單成功時合同成立，但是當事人另有約定的除外?！边@就意味著， 網(wǎng)絡用戶在網(wǎng)站上選擇特定商品或服務并提交訂單時，合同就成立，商家不得以沒有存貨等理由而取消訂單，否則就構成違約，除非另有約定。二是就交付問題作出規(guī)定。 民法典第五百一十二條規(guī)定：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡訂立的電子合同的標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間……”這就意味著，在買家簽收之前，商品毀損滅失的風險由賣家承擔，從而強化了對消費者的保護。

◆完善國家訂貨合同制度

結合新冠肺炎疫情防控工作，民法典完善了國家訂貨合同制度。民法典第四百九十四條第一款規(guī)定：“國家根據(jù)搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、 行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同?！睋?jù)此，國家根據(jù)搶險救災、疫情防控等需求下達訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體負有訂立合同的義務。

◆增設情勢變更制度

國際上普遍認可情勢變更制度。在合同訂立后，如果交易基礎發(fā)生了重大變化，基于誠信原則，法律應當允許當事人變更或者解除合同，以免對一方當事人過分不公平。為此，民法典第五百三十三條增加規(guī)定： “合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、 不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。”例如，當事人簽訂了建筑承包合同，約定了完工驗收的期限和違約金，但因新冠肺炎疫情導致無法按期完工，這就構成情勢變更。

◆禁止高利放貸

高利放貸是民間借貸領域的突出問題，近年來，“校園貸”“套路貸”等頻發(fā)，高利貸問題引起廣泛關注。民法典第六百八十條規(guī)定： “禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規(guī)定。 借款合同對支付利息沒有約定的，視為沒有利息。”這是國家從法律層面上對高利貸作出禁止性規(guī)定， 表明了國家鼓勵人們投資實體經濟，有利于推進公平放貸。何為高利貸？ 《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》為民間借貸利息劃出了 “兩限三區(qū)”，其中規(guī)定，借貸雙方約定的利率超過年利率36%， 超過部分的利息約定無效。 因此， 超過這一利率屬于違法的利息之債即高利貸， 法律不保護。 約定的利率未超過年利率24%的， 為合法利息之債； 超過24%但未超過36%利率之間的，為自然利息之債，債務人可以自愿清償，但債權人請求強制履行的，法院不予支持。

◆未約定保證方式，“一般保證”優(yōu)先

保證合同中的保證方式分為一般保證和連帶責任保證，兩者的重要區(qū)別為保證人是否享有先訴抗辯權。在一般保證中，保證人享有先訴抗辯權， 即債務到期時，債權人需先向債務人主張權利， 在未經法院強制執(zhí)行仍不能清償前，不得直接要求保證人承擔保證責任，替人還錢。 在連帶責任保證中， 保證人則不享有先訴抗辯權，即債權人有權在債務到期時一并要求保證人承擔還債責任。 按現(xiàn)行擔保法的規(guī)定， 當事人對保證方式沒有約定或者約定不明確的， 推定為連帶責任保證， 司法實踐中普遍認為這對保證人過于苛刻。民法典第六百八十六條改變了這一立場， 規(guī)定在這種情形下應當按照一般保證處理。 這就減輕了保證人的責任，有利于防止債務風險的擴散， 維護經濟社會穩(wěn)定。

◆增加規(guī)定承租人享有優(yōu)先承租權

為加大對弱勢合同當事人一方的保護， 落實黨中央提出的建立租購同權住房制度的要求， 保護承租人的利益， 民法典在保留合同法所規(guī)定的 “買賣不破租賃”和承租人享有優(yōu)先購買權等內容外， 增加規(guī)定房屋承租人享有優(yōu)先承租權， 即 “租賃期限屆滿， 房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權利?！?/p>

◆向霸座者說“不”

針對近年來出現(xiàn)的旅客霸座、 霸鋪等干擾交通運輸正常秩序的問題， 民法典細化了客運合同當事人的權利義務。 民法典第八百一十五條第一款規(guī)定： “旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。旅客無票乘坐、 超程乘坐、 越級乘坐或者持不符合減價條件的優(yōu)惠客票乘坐的， 應當補交票款， 承運人可以按照規(guī)定加收票款； 旅客不支付票款的， 承運人可以拒絕運輸。”據(jù)此，承運人有義務提醒旅客配合安全運輸，旅客有義務按照客票指示入座， 即便高鐵一等座有空座位，也不能越級乘坐，否則應補交票款。

◆增加規(guī)定物業(yè)服務合同， 物業(yè)不得斷水斷電等

針對物業(yè)服務領域的突出問題， 民法典增加規(guī)定物業(yè)服務合同， 并作出以下規(guī)定： 一是物業(yè)服務人公開作出的有利于業(yè)主的服務承諾， 為物業(yè)服務合同的組成部分。 二是業(yè)主享有知情權， 物業(yè)服務人應定期報告服務信息， 包括服務的事項、 負責人員、 質量要求、 收費項目、 收費標準、 履行情況， 以及維修資金使用情況、 業(yè)主共有部分的經營與收益情況等。 三是物業(yè)服務人不得采取停止供電、 供水、 供熱、 供燃氣等方式催交物業(yè)費。 這些規(guī)定強化了對業(yè)主的保護，為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)， 從而為實現(xiàn)良好的社區(qū)治理奠定了基礎。