道路工程全壽命周期造價管理研究

劉瑞敏 張呈祥

（新鄉(xiāng)市市政工程處有限公司，河南 新鄉(xiāng) 453000）

“要致富，先修路”，經(jīng)濟的發(fā)展離不開交通尤其是道路設施的建設。隨著我國物質(zhì)文化生活的不斷豐富，經(jīng)濟水平持續(xù)穩(wěn)定提高，城市化水平越來越高，道路工程作為城市建設的重點，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和發(fā)揮的運輸紐帶作用也不斷增強。但是在道路工程飛速發(fā)展的背后也存在一些不可忽視的問題，給國家財政帶來一定的壓力，因此，如何降低道路工程全壽命造價是急需解決的難題。

1 項目全壽命周期造價特點分析

項目是指為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務或結果而進行的一次性努力。其含義主要分為3層，其一，項目是在特定環(huán)境下的一項待完成的任務；其二，項目是利用有限資源，在特定組織機構規(guī)定時間內(nèi)需完成的任務；其三，項目是能夠滿足相應要求的一項任務，所需滿足的要求包括性能、質(zhì)量、數(shù)量或技術指標。而根據(jù)項目管理知識體系研究，項目壽命周期是指根據(jù)順序排列又相互交叉的各項目階段的集合。工程壽命周期成本則是指在設計、建設各個階段所出現(xiàn)的所有費用。

2 市政道路工程項目造價要素

1）建造成本。土木工程、拆遷、土地征用等為市政道路建設成本的主要構成部分，每一項在工程建設造價中所占比例不同，其中對工程造價影響最主要的因素為工程本身的建造成本，項目自身成本增加，項目總成本也會隨之增加。

2）工期與質(zhì)量成本。（1）工期成本。市政道路施工工期長短不一，有的1個月即可完成，有的需2～3年完成。施工過程中，很多因素均會影響工期長短。比如，拆遷、引水管道等等，均會影響項目的正常開展，并會花費大量人力、物力、財力和時間，因此，必須重視工期成本，采取切實可行的措施加快施工進度，縮短工期，減少成本。（2）質(zhì)量成本。質(zhì)量是道路工程的生命，若質(zhì)量不佳，必將影響行車舒適性和安全，甚至引發(fā)嚴重的交通事故。一般來講，建設準備階段、實施階段、驗收階段，即項目的全過程當中均涉及質(zhì)量成本，可以采用先進的技術、工藝，不斷提高工程質(zhì)量，有效控制質(zhì)量成本。

3）安全與環(huán)境成本。（1）安全成本。為了確保工程能夠持續(xù)安全生產(chǎn)，必定要投入一定成本，用以提高安全生產(chǎn)水平。主要包括2部分，其一，安全工程成本，是指為了保證施工安全，所設置的安全工程項目；其二，安全預防成本，是指安全管理與監(jiān)督、安全培訓與教育所投入的成本，比如員工安全教育與培訓，通過教育培訓，可以進一步增強員工的安全意識，為施工安全增添一份保障。（2）環(huán)境成本。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，工程建設要始終保持一種對環(huán)境負責的態(tài)度，避免嚴重破壞環(huán)境。要注重環(huán)境成本，加大環(huán)境保護力度，實現(xiàn)市政道路與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

3 道路工程全壽命周期造價管理對策

1）投資決策階段造價控制。俗話說“好的開端是成功的一半”，因此，項目決策是否正確將會對工程造價產(chǎn)生直接影響。為了確保工程造價合理，就必須保證工程項目投資決策正確。在項目投資決策階段，項目決策是工程造價控制的基礎，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，于項目總造價而言，投資決策階段的影響作用將達到80%以上，因此，必須重視項目決策階段。在編制項目建議書、可行性研究報告時，離不開投資估算數(shù)據(jù)的支持，因此，應在項目規(guī)劃階段進行投資估算工作。在此階段，所需資料較多，比如，市政道路周邊建筑物情況、地質(zhì)情況、水文情況、交通流量等等，必須根據(jù)工程實際情況，結合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，編制科學、合理的項目規(guī)劃書，其誤差不得超過允許范圍，這樣才能充分發(fā)揮投資決策階段造價控制的作用，才能發(fā)揮估算的意義。

2）設計階段造價控制。（1）比選設計方案并進行評價和優(yōu)化。為了充分發(fā)掘良好的設計單位，采用設計招標的方法，可以通過良性的競爭改善設計單位管理，促使設計單位使用先進技術和圖紙，充分減少成本，提高工程經(jīng)濟效益，從而選擇優(yōu)質(zhì)設計單位和設計方案，減少投資。在進行設計方案選擇時，應合理評價和優(yōu)化方案。對先進技術和經(jīng)濟效益進行權衡，兼顧二者尋找最優(yōu)方案。（2）對投資進行動態(tài)管理和限額設計。在滿足工程項目技術要求條件下，應對項目投資和造價進行限額控制，將整個項目最為一個關聯(lián)體，每個階段均需要結合上一階段的投資限額進行設計和執(zhí)行，同時要進行動態(tài)控制，在設計過程中將計劃值與目標值進行比較，及時進行糾偏，對于項目局部設計超過限額，則需要按分配的投資額進行專業(yè)設計，從而控制建設期的不合理變更。

3）招投標階段造價控制

隨著市場經(jīng)濟體系的愈加完善，在計價依據(jù)改革、招標投標、合同管理等方面，各地開展了大量研究與實踐探索，其根本目的在于健全造價管理制度。招投標階段是市政道路工程項目全過程造價控制的重要階段之一，做好招投標階段造價控制，對規(guī)范招投標行為，保證招投標公平、公正具有重要意義。為此，在招投標階段造價控制當中，要努力克服定額的束縛，合理運用詢標程序，讓標人更好地掌握報價的合理性，避免“只重視投標總價，不考慮價格構成”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要盡快完善現(xiàn)行評標機制，有效遏制串標、陪標等違規(guī)違法行為的發(fā)生，提高評標科學性，凈化招投標市場，形成一個公平、健康的市場秩序。

4）施工階段和竣工結算階段造價控制。（1）強化施工合同管理，加強索賠管理。建設單位和施工單位均需要重視合同編制、簽訂和執(zhí)行的全過程，利用合同對項目涉及方進行約束和保護，保證工程順利進行，合同中應明確雙方的責任和義務，并對雙方工作人員做好合同相應條款的普及。同時，建設單位和施工單位均需要認真核對中標單位的報價清單，強化自身索賠觀念，保證工程項目順利進行。（2）優(yōu)化施工過程中材料供應和機械的管理。工程項目施工階段的材料費用約占總成本的60%，因此對材料的管理和控制是全壽命周期造價中極為重要的一步。在材料的選擇時，應對材料市場進行深入調(diào)研，在保證材料質(zhì)量的同時，優(yōu)選物美價廉的供應商。購買完成后，應指定位置存放材料并專人管理，責任落實到人，強化相關人員對庫存管理的觀念和學習。（3）完善竣工驗收制度，復核清單數(shù)量，全過程跟蹤審核。竣工驗收階段應嚴格審查工程項目與合同要求是否一致，對工程質(zhì)量、工程清單以及工程變更進行符合，尤其是對于合同中暫定金額的項目應全面核實，嚴格進行三級審查制度，審核人員自查、項目部人員審查和技術人員總審查缺一不可。審計人員對于有疑問項目應做好現(xiàn)場跟蹤、記錄，全面了解相關環(huán)節(jié)，保證審核結果的可靠性。

5）運營維護階段造價控制。（1）科學地進行成本預測。道路運營階段的成本管理應建立在充分對外部環(huán)境和自身經(jīng)營水平進行分析后的基礎上，結合類似工程情況進行評估。對于成本差距應采用科學的管理措施進行控制，并結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價、交通量和設備維護成本進行考量。（2）運營成本全程動態(tài)監(jiān)控。對運營階段的資金使用進行動態(tài)監(jiān)控，細化成本控制，建立目標成本責任制度，規(guī)范使用養(yǎng)護資金。強化人工成本和設備折舊以及保養(yǎng)維修的管控，根據(jù)工程規(guī)模、損壞情況和養(yǎng)護性質(zhì)進行日常保養(yǎng)，優(yōu)化人力資源管理，合理設置崗位，全過程監(jiān)控資金消耗，根據(jù)資金使用情況結合現(xiàn)場實際對下一階段養(yǎng)護管理進行安排。

4 結束語

綜上所述，相比其他項目，道路建設資金運營管理更為復雜。加之市場競爭愈加激勵，面對逐步透明化的市場和不斷壓縮的利潤空間，科學控制道路項目全過程造價，已成為企業(yè)生存與發(fā)展的重要手段。