從立法視角看中國制度優(yōu)勢(shì)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國的制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)被反復(fù)提到的話題。什么是制度優(yōu)勢(shì)？立法其實(shí)是一個(gè)具象觀察我國制度優(yōu)勢(shì)的窗口。理解了我國的立法思路，也就能對(duì)我國的制度優(yōu)勢(shì)有所體會(huì)。

5月25日，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大三次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告的一個(gè)重點(diǎn)是全面總結(jié)去年我國的立法亮點(diǎn)，同時(shí)對(duì)今年的立法工作進(jìn)行展望。

去年，全國人大常委會(huì)立法工作最大的亮點(diǎn)之一，莫過于提交本次大會(huì)審議的民法典草案。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定明確提出“加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典”。民法典的編纂體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)及時(shí)把黨的主張通過法定程序上升為國家意志的立法原則，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的法治邏輯。同時(shí)，由于民法典是人民權(quán)利的宣言書，民法典的編纂也充分證明了黨的主張與人民意愿的一致性。

除了民法典，過去一年還有兩部法律的制定和修改備受關(guān)注——疫苗管理法和土地管理法。疫苗管理法最大的亮點(diǎn)在于高度重視藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。土地管理法的最大亮點(diǎn)則是強(qiáng)化農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)好農(nóng)民的根本利益。這兩部法律表達(dá)的一個(gè)核心思想就是以人民為中心的法治理念。人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)共同富裕。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！备母镩_放40多年的經(jīng)驗(yàn)證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。所以，引領(lǐng)改革開放、為改革開放護(hù)航，是我國立法工作的重要內(nèi)容。全國人大常委會(huì)為配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)，一攬子修改了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律，完成相關(guān)法律的銜接；授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港；修改了證券法，為資本市場(chǎng)改革和健康發(fā)展提供法治保障。

法律從來都不是一成不變的，積極解決現(xiàn)實(shí)問題，正面回應(yīng)人民群眾的呼聲，以動(dòng)態(tài)開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)變化的生活，體現(xiàn)時(shí)代的需要和精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，是我國立法的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生以來，防疫工作實(shí)踐充分證明，我國的現(xiàn)行法律制度在防疫工作中發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為依法防疫提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和保障。但同時(shí)也不可否認(rèn)，國家治理體系和治理能力面對(duì)這場(chǎng)大考，一些短板和不足也暴露出來，需要進(jìn)一步通過立法修法工作補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。全國人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，已將修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及制定生物安全法列入今年的立法任務(wù)。這對(duì)健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，維護(hù)國家生物安全具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。觀察我國的立法工作有助于我們理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的深刻內(nèi)涵，有助于我們理解中國特色社會(huì)主義法治的精髓與本質(zhì)。