黑社會性質(zhì)組織犯罪之政治滲透探析

董邦俊，郭少杰

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

黑社會性質(zhì)組織犯罪是一種嚴重侵犯公民人身財產(chǎn)安全，嚴重危害社會管理秩序，嚴重威脅國家政治安全的犯罪形式。對黑社會性質(zhì)組織犯罪進行嚴厲打擊，一直是我國懲治犯罪的一項重要任務(wù)。雖然我國自1983年開始在全國范圍內(nèi)已經(jīng)實施了四次嚴打斗爭，2000年更是有針對性地開展了“打黑除惡”專項斗爭，除此之外，一些地方省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情形，相應(yīng)采取了一些嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為的專項舉措，比如2008年重慶“打黑除惡”。這些嚴打斗爭和“打黑行動”在一定程度上沉重打擊了黑社會性質(zhì)組織的囂張氣焰，維護了社會的安全穩(wěn)定。但是反觀這些年的嚴打斗爭和“打黑行動”，時間間隔逐步在縮短，而黑惡勢力卻始終無法清除，而且呈現(xiàn)越打越黑的態(tài)勢，以黑社會性質(zhì)組織犯罪移送起訴并被判決的案件很少。這令我們不得不深思：在嚴打斗爭和“打黑行動”中，多數(shù)黑社會性質(zhì)組織為何能夠?qū)覍姨用搨刹闄C關(guān)的偵查，最終逃避國家法律的制裁？［1］

向政治方面滲透是黑社會性質(zhì)組織犯罪的一個重要特征或者主要表現(xiàn)，這已經(jīng)成為偵查理論界和實務(wù)界的共識。黑社會性質(zhì)組織為了達到長期違法犯罪活動以攫取非法利益的目的，會絞盡腦汁地以金錢、美色等手段拉攏、引誘、腐蝕能夠為其從事違法犯罪活動提供庇護的國家工作人員，一方面是為其組織充當(dāng)“保護傘”，使其免于遭受司法機關(guān)的打擊；另一方面，為其清除競爭道路上的對手提供幫助；再者，利用國家工作人員手中的權(quán)力為其獲得更多的非法利益提供便利條件，在商業(yè)方面進行不公平的競爭獲取高額利潤；甚至利用這些人手中的權(quán)力，通過變賣、低價轉(zhuǎn)讓等手段使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)，造成大量的國有資產(chǎn)流失。［2］但是黑社會性質(zhì)組織向政治方面的滲透并不僅僅表現(xiàn)為以上基本特征。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，全國各地自上而下開始了掃黑除惡專項斗爭。結(jié)合我國反腐敗斗爭的實踐分析，打擊利用政治滲透實施違法犯罪行為達到獲取非法利益目的的黑社會性質(zhì)組織犯罪正當(dāng)其時。因此，筆者希望通過深入研究黑社會性質(zhì)組織犯罪的政治滲透表現(xiàn)，為打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪略盡綿薄之力。

一、黑社會性質(zhì)組織犯罪政治滲透的表現(xiàn)形式

國外的黑社會組織眾多。如意大利的黑手黨、日本的山口組等具有較大勢力或者較大影響，在政治選舉時，通常通過以重大資金支持選舉者，或以暴力方式賄選參與選舉的一方，在支持方當(dāng)選后繼續(xù)控制從而實現(xiàn)對政府的滲透。由于國體、政體等方面的因素，我國的黑社會性質(zhì)組織目前還處于初級階段，尚未晉升為黑社會組織，同時我國法律也不允許黑社會組織的存在，所以目前我國的黑社會性質(zhì)組織向政治方面的滲透仍然處于低位。其主要表現(xiàn)為以下四種情形：利用國家工作人員進行政治滲透，吸納官員進行政治滲透，支持組織成員向政治滲透，黑社會性質(zhì)組織頭目向政治滲透。

（一）利用國家工作人員進行政治滲透

利用國家工作人員進行政治滲透，是黑社會性質(zhì)組織政治滲透的最主要的表現(xiàn)形式，也是專家、學(xué)者經(jīng)常探討的一種形式。筆者將利用國家工作人員進行政治滲透分為直接式滲透和間接式滲透兩種。

1.直接式政治滲透。（1）利用金錢和女色。黑社會性質(zhì)組織主要通過金錢和女色拉攏、引誘、腐蝕國家工作人員向政治滲透，目前查出的黑社會性質(zhì)組織犯罪中的“保護傘”也是主要因金錢和女色而淪為黑社會性質(zhì)組織犯罪的“保護傘”。如在山西省柳林縣，被當(dāng)?shù)亍昂诶洗蟆标惸持井?dāng)眾扇耳光的原縣委書記王某，被打后竟然毫無反應(yīng)，就是因為王某接受了黑惡頭目陳某志的房子、車子、票子等財物，還接受了陳某志給安排的女色，王某有把柄被陳某志掌握，所以不敢反抗。最重要的一點是，王某這個縣委書記的職位就是陳某志幫忙運作而得。王某從縣長能夠上任縣委書記，是與陳某志達成協(xié)作的，陳某志耗費2 000萬元運作，四處打點，幫助王某當(dāng)上縣委書記，而王某上臺后，就心甘情愿聽從陳某志的意見，甘當(dāng)以陳某志為首的黑惡勢力犯罪的“保護傘”。［3］廣東省深圳市沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉某雄利用職務(wù)之便，收受陳某東等個人和公司的賄賂款近2 000萬元，長期縱容以陳某東為首的黑社會性質(zhì)組織，在社會上造成惡劣影響。［4］（2）采用脅迫手段。黑社會性質(zhì)組織在利用國家工作人員進行直接式政治滲透時，除了利用金錢和女色拉攏、引誘、腐蝕國家工作人員外，還會采用脅迫的手段，逼迫國家工作人員為其實施違法犯罪行為提供便利。在這種情形下，國家工作人員本不愿意成為黑社會性質(zhì)組織犯罪的“保護傘”，但因黑社會性質(zhì)組織獲取了國家工作人員自身存在行賄受賄、嫖娼、賭博、利用黑社會性質(zhì)組織幫其擺平其他一些事情等違法行為的信息，逼迫國家工作人員包庇黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪行為及其非法利益。浙江瑞安“地下組織部長”陳某松就是通過跟蹤拍攝國家工作人員的違法信息，深挖隱私，掌握國家工作人員的把柄，要挾、控制國家工作人員，脅迫國家工作人員為其黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪行為提供便利。［5］除此之外，黑社會性質(zhì)組織還會采用言語恐嚇、綁架國家工作人員的親屬等手段，威逼國家工作人員為其服務(wù)。

2.間接式政治滲透。間接式政治滲透，是指黑社會性質(zhì)組織并未直接采用金錢、女色或者脅迫等方式利用國家工作人員手中的權(quán)力，為其實施違法犯罪行為提供便利，而是通過獲得更高級別的國家工作人員的庇護后，憑借該國家工作人員的威勢，取得其他國家工作人員的庇護或縱容。簡言之，就是“地下組織部長”。前文提到的陳某松直接依靠“把柄”控制國家工作人員，讓該國家工作人員為其提供庇護或者縱容，此為直接式政治滲透；依靠該國家工作人員的威勢，取得其他國家工作人員的庇護或者縱容，即為間接式政治滲透。劉某仁在任時的貴州省“地下組織部長”陳某，就是依靠女色，牢牢掌控貴州省原省委書記劉某仁，憑借劉某仁的威勢，陳某及其黑社會性質(zhì)組織向銀行貸款，從事基建項目，賺得盆滿缽滿。［6］

（二）吸納官員進行政治滲透

官員，即為國家工作人員。一些官員由于各種不同的動機，主動向黑社會性質(zhì)組織靠攏，充當(dāng)其骨干分子，為黑社會性質(zhì)組織“沖鋒陷陣”。廣東省雷州市以陳某斌為首的黑社會性質(zhì)組織為非作惡，禍害一方，其骨干分子葉某青被捕前任雷州市紀家鎮(zhèn)人民武裝部部長，作為一名基層政府官員，竟然與黑社會性質(zhì)組織者陳某斌沆瀣一氣，充當(dāng)犯罪組織的骨干成員，糾集組織的其他成員使用暴力威脅的手段非法控制他人的廢紙經(jīng)營，為非作歹。［7］除此之外，還有一些官員在前期被黑社會性質(zhì)組織以金錢、女色等方式威逼利誘，后期也極其容易自愿成為黑社會性質(zhì)組織的骨干分子。

（三）支持組織成員向政治滲透

支持組織成員積極考取國家公職人員，或者通過選舉成為國家工作人員，是黑社會性質(zhì)組織向政治滲透的另一種形式。2017年2月廣東省江門市公安局對長期盤踞在睦洲鎮(zhèn)的以關(guān)某合為首的黑社會性質(zhì)組織進行依法打擊，就發(fā)現(xiàn)2014年關(guān)某合籌集資金作為“拉選票資金”，幫助其組織內(nèi)部成員何某明當(dāng)選村主任，進而為其斂財、占用集體土地提供便利。［8］除此之外，由于黑社會性質(zhì)組織成員向年輕化、智能化發(fā)展，一些高學(xué)歷成員成為黑社會性質(zhì)組織的骨干分子，這些骨干分子中符合國家公務(wù)員報考要求的人員，通過黑社會性質(zhì)組織的支持，很有可能考取國家公務(wù)人員，進而隱藏于國家機關(guān)之中，成為黑社會性質(zhì)組織向政治滲透的籌碼。

（四）黑社會性質(zhì)組織頭目向政治滲透

黑社會性質(zhì)組織頭目向政治滲透，主要表現(xiàn)在黑社會性質(zhì)組織頭目成為公、檢、法、司等國家機關(guān)的工作人員。吉林省長春市黑社會性質(zhì)組織頭目梁某東更是依靠其巨大的經(jīng)濟實力通過各種關(guān)系混入長春市公安局警察隊伍，并最終成為朝陽區(qū)分局刑警大隊偵查員。［9］陜西省安康市黑老大鄒某林雖然有5次被司法機關(guān)打擊、處理的記錄，但是在被查出是黑社會性質(zhì)組織犯罪時卻是漢濱區(qū)第十七屆人大代表。［10］重慶市打黑重犯之一黎某，曾任重慶市第三屆人大代表、巴南區(qū)第十二屆政協(xié)常委、市巴南區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長。［11］廣東省四會市公安局經(jīng)偵大隊民警龍某鋒直到被槍殺，才被人們知道原來龍某鋒是黑老大，其領(lǐng)導(dǎo)的名震四會的黑幫組織“龍興社”才浮出水面。［12］這些黑老大向政治方面的滲透主要集中在公、檢、法機關(guān)，其他國家機關(guān)也會因黑社會性質(zhì)組織的犯罪領(lǐng)域和進入國家機關(guān)的門檻而被有所滲透。

二、黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的原因

（一）文化因素

早在先秦時期，我國就有民間組織向政治滲透的先例，比如墨家。先秦墨家是一個具有民間結(jié)社性質(zhì)的組織，這一點在墨學(xué)界近乎是一個不爭的事實了。［13］墨子有很明確的社會分工思想，根據(jù)弟子的個人稟賦，墨子將他們分為“談辯”“說書”和“從事”三類分別進行教育，分擔(dān)集團內(nèi)不同的任務(wù)。［14］鄭杰文認為，這三類墨家弟子分別承擔(dān)的職能是：“談辯”類弟子“游說諸侯、出仕為官”；“說書”類弟子“記錄和整理墨子言行思想”，“發(fā)展和傳遞墨家學(xué)說”；“從事”類弟子“研究守御器械、幫助諸侯守城衛(wèi)地”。［15］“談辯”類弟子向政治滲透，目的就是為了踐行墨家的理念與思想。我國古代民間的各派學(xué)說對政治都產(chǎn)生了重要影響。

但黑社會性質(zhì)組織對傳統(tǒng)文化滲透進行了畸形的創(chuàng)造和應(yīng)用，其發(fā)揮的是犯罪亞文化的影響力。黑社會性質(zhì)組織也屬于民間結(jié)社性質(zhì)的組織，為了實現(xiàn)其獲取非法利益的目的，積極主動向政治滲透。民國時期的上海灘“大佬”杜月笙，實為中國民間幫派組織“青幫”的頭目之一，他從窮小子到“大佬”的始末，對政治的滲透始終非常緊密，在后期也是積極主動向政治滲透，蔣介石更是讓杜月笙擔(dān)任中央賑濟委員會常委，負責(zé)粵、桂、閩三省稱第九救濟區(qū)工作。［16］這些中國傳統(tǒng)文化中，民間組織積極向政治滲透的文化被畸形利用，深深影響了黑社會性質(zhì)組織向政治滲透。

（二）經(jīng)濟因素

獲取非法經(jīng)濟利益，是黑社會性質(zhì)組織犯罪的一個重要特征。黑社會性質(zhì)組織為了滿足其組織成員的需求，維持其組織的運轉(zhuǎn)，必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而為了獲取這些非法利益，黑社會性質(zhì)組織不得不通過暴力、威脅等非法手段榨取其他公民的財產(chǎn)，或者從經(jīng)濟領(lǐng)域非法獲取利益。在以暴力、威脅等非法方法榨取其他公民的財產(chǎn)時，會遭到公安等行政司法機關(guān)的打擊，為了獲得公安等行政司法機關(guān)的庇護或者縱容，黑社會性質(zhì)組織需要向公安等行政司法機關(guān)進行政治滲透，維護其非法利益的獲取。

另外，黑社會性質(zhì)組織從經(jīng)濟領(lǐng)域獲取非法利益時，需要該經(jīng)濟領(lǐng)域的國家工作人員的配合和支持，這就需要黑社會性質(zhì)組織向經(jīng)濟領(lǐng)域的國家機關(guān)進行政治滲透，以便于從經(jīng)濟領(lǐng)域獲取非法利益，維持黑社會性質(zhì)組織的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，黑社會性質(zhì)組織也會視其經(jīng)濟利益的獲取領(lǐng)域而向不同領(lǐng)域的國家機關(guān)政治滲透，或者提前向不同領(lǐng)域的國家機關(guān)進行政治滲透，為以后向這些領(lǐng)域獲取非法利益奠定基礎(chǔ)。黑社會性質(zhì)組織的正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以及其長期的違法犯罪實踐，決定黑社會性質(zhì)組織必然要向政治滲透。

（三）法律因素

依據(jù)我國《刑法》關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，反思國家多年來的“嚴打”行動、各省的打黑除惡斗爭實踐。2018年1月全國范圍開展的“掃黑除惡”斗爭，嚴厲打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，維護國家法律的權(quán)威地位，維護社會的安全穩(wěn)定，保證國家政治生態(tài)的穩(wěn)定。根據(jù)我國《刑法》第294條的規(guī)定：“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定”，而“組織特征”是黑社會性質(zhì)組織的四個特征之一。據(jù)此，黑社會性質(zhì)組織絕非一朝一夕就可形成，而是在長期的違法犯罪過程中逐步形成的。在長期的違法犯罪過程中，黑社會性質(zhì)組織成員不可避免地會受到公、檢、法等司法機關(guān)的嚴厲打擊，這些依法開展的打擊推動黑社會性質(zhì)組織從法律方面尋找漏洞，力求免受打擊，盡可能維護黑社會性質(zhì)組織的穩(wěn)定；若是有公、檢、法、司的國家工作人員給予照顧，黑社會性質(zhì)組織在違法犯罪的過程中，就會提前得到線索，逃避國家法律的制裁，減少人員的損失；或者在黑社會性質(zhì)組織成員被抓獲時，利用同公、檢、法、司國家工作人員的關(guān)系，提前掌握情報信息，避免黑社會性質(zhì)組織遭受更大的損失。

國家法律的規(guī)定以及國家機關(guān)對法律的實施，使黑社會性質(zhì)組織為了生存不得不向國家法律靠攏。但完全遵守國家法律法規(guī)的要求，顯然不會成為黑社會性質(zhì)組織犯罪的選擇，這也與黑社會性質(zhì)組織犯罪的成立、存在和發(fā)展相違背，那就只有選擇拉攏、腐蝕公、檢、法、司等國家工作人員，向公、檢、法、司等國家機關(guān)滲透，這就成為了黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的法律因素。

（四）思想因素

被扣上違法犯罪的帽子，成為“人人喊打的過街老鼠”，是任何人都不愿意承受的，黑社會性質(zhì)組織成員也不例外。為了擺脫被扣上違法犯罪的帽子，黑社會性質(zhì)組織在運行的過程中，就會積極主動向政治滲透，利用國家工作人員的包庇與縱容，或者支持其組織成員在國家機關(guān)混上一官半職，或者黑社會性質(zhì)組織頭目積極主動通過錢、財、物等途徑戴上“紅帽”，從內(nèi)心或者表面讓其組織與違法犯罪絕緣，擺脫法律制裁和不利的社會評價影響。

向政治滲透不僅能夠最大程度維持黑社會性質(zhì)組織犯罪表面的合法性，還能夠滿足黑社會性質(zhì)組織成員（包括頭目）的虛榮心。中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，對公民具有極大的吸引力，不管如何富有，只有能夠在國家機關(guān)混得一官半職，才能光耀門楣。這也是如今黑社會性質(zhì)組織頭目積極通過賄賂、捐贈等途徑當(dāng)上人大、政協(xié)等國家工作人員的一個重要原因。這兩種思想方面的因素，是推動黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的重要原因。

此外，黑社會性質(zhì)組織希望更多地謀取非法經(jīng)濟利益，“金錢萬能”思想影響深遠。只有向政治滲透，黑社會性質(zhì)組織通過犯罪才能獲取更多的經(jīng)濟利益。如此一來，政治滲透換來更堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而經(jīng)濟基礎(chǔ)的強大反過來又會促進政治上滲透，二者之間相互促進，推動黑社會性質(zhì)組織的組織和經(jīng)濟、政治等各方面實力的壯大。

三、黑社會性質(zhì)組織犯罪政治滲透的防控

由前文可知，黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透必須由黑社會性質(zhì)組織成員和國家工作人員共同實施才可以完成。所以，對黑社會性質(zhì)組織犯罪政治滲透的防治必須從內(nèi)部防治國家機關(guān)被滲透和外部打擊黑社會性質(zhì)組織向國家機關(guān)的滲透兩個方面同時著手，只有堅持內(nèi)外結(jié)合，才能真正達到防治的目標。

（一）內(nèi)部預(yù)防

黨的十九屆四中全會明確提出要完善全面從嚴治黨制度，堅持同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做斗爭。所以，在黑社會性質(zhì)組織犯罪政治滲透的內(nèi)部防治方面，應(yīng)當(dāng)做到：

1.提升國家工作人員防黑拒變的意識?！按蜩F尚需自身硬”，黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透，歸根結(jié)底是通過國家工作人員向國家機關(guān)滲透，因此，提升國家工作人員防黑拒變的意識是預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的關(guān)鍵。國家工作人員不論何種原因成為黑社會性質(zhì)組織犯罪向國家機關(guān)滲透的橋梁，最主要的原因還在于國家工作人員思想上的腐化，抵御黑社會性質(zhì)組織的錢、權(quán)、色誘惑或者威脅的能力有待提高。一方面，應(yīng)當(dāng)提升黨政機關(guān)國家工作人員的廉政思想。實時學(xué)習(xí)黨的新思想、新路線、新方針、新政策，堅定步伐跟黨走，加強廉政建設(shè)，提升國家工作人員自覺抵制非法獲取錢、權(quán)、色的能力，潔身自好，牢牢堅持做一名為人民服務(wù)的“公仆”。另一方面，應(yīng)當(dāng)提升黨政機關(guān)國家工作人員的防黑意識。加強觀摩教育，通過觀看掃黑除惡紀錄片，實地接觸被黑社會性質(zhì)組織腐蝕的違法犯罪官員，深入調(diào)研受到黑社會性質(zhì)組織犯罪毒害的社會公民的情況等，掌握黑社會性質(zhì)組織犯罪對國家、社會、公民的嚴重危害性，了解成為黑社會性質(zhì)組織“保護傘”的“下場”，使國家工作人員自覺抵制與黑社會性質(zhì)組織的交往。

2.完善國家機關(guān)的用人制度。完善國家機關(guān)的用人制度，主要體現(xiàn)在準入門檻和提拔機制。從這兩個方面，嚴把入門關(guān)，嚴防黑社會性質(zhì)組織向政治滲透。

（1）嚴格準入門檻。黑社會性質(zhì)組織支持組織成員向國家機關(guān)滲透和黑社會性質(zhì)組織頭目向政治滲透的這兩種表現(xiàn)，都能夠說明我國目前的國家工作人員準入門檻存在問題。針對此，應(yīng)當(dāng)寧可信其有，而不可信其無。雖然我國目前招收公務(wù)員都嚴格履行《國家公務(wù)員法》第29條的規(guī)定，由招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢，但是在具體的實踐中大多“走過場”：招收在校的學(xué)生，一般就到該生所在學(xué)校的二級學(xué)院訪問領(lǐng)導(dǎo)，掌握學(xué)生的一些基本信息；招收的社會人員到其原單位詢問該人員的一些思想情況。這種形式并不能達到真正對招錄的公務(wù)員進行政治審查的目的。建議對招收的學(xué)生，既要向其所在學(xué)校進行訪問，更要深入學(xué)生家庭所在地區(qū)進行深入審查；對招考的社會人員更是要向其家庭所在地進行審查，同時還應(yīng)當(dāng)通過函件的形式向該社會人員待過的基層派出所詢查該社會人員的情況，總之就是嚴格、慎重。只要發(fā)現(xiàn)存在涉黑的行為，就應(yīng)當(dāng)嚴格審查，以免顧此失彼。

（2）完善提拔機制。在黑社會性質(zhì)組織向政治滲透方面，完善提拔機制，就是要審查該同志在擔(dān)任原職務(wù)時，是否有與黑社會性質(zhì)組織接觸的經(jīng)歷，而不是目前組織與該同志進行談話式的審查。在提拔時，審查該同志的過往經(jīng)歷，既是對人民、黨和國家負責(zé)，避免出現(xiàn)已經(jīng)被黑社會性質(zhì)組織腐蝕的國家工作人員“帶病提拔”的現(xiàn)象，防止國家機關(guān)中高層人員被滲透，又是對該同志負責(zé)，維護其清白的出身，便于國家機關(guān)更好地任用。

3.加強對國家工作人員的監(jiān)督。對黑社會性質(zhì)組織向政治滲透中的國家工作人員進行監(jiān)督，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，加強權(quán)力監(jiān)督。黑社會性質(zhì)組織通過國家工作人員向政治滲透，主要就是為了利用國家工作人員手中的權(quán)力為黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪行為提供便利，或者逃避國家法律的制裁。而當(dāng)前我國的權(quán)力主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會監(jiān)督往往很難找到切入點，因此亟需拓展權(quán)力監(jiān)督渠道。［17］目前，在我國反腐敗斗爭中，中央巡視組發(fā)揮了重要作用。以此為契機，各省、自治區(qū)、直轄市成立地方巡視組，除應(yīng)重點關(guān)注涉及民生問題的各領(lǐng)域腐敗問題的巡視之外，有針對性地深入地方查詢國家工作人員與黑社會性質(zhì)組織勾結(jié)的情況，既可以打擊國家工作人員的腐敗行為，又可以防治黑社會性質(zhì)組織向政治的滲透。第二，完善官員財物申報制度。國家機關(guān)工作人員愿意為黑社會性質(zhì)組織犯罪提供便利，主要還在于黑社會性質(zhì)組織給其一定的利益。掌握官員及其家屬的財產(chǎn)狀況，就等于切斷了黑社會性質(zhì)組織通過國家機關(guān)工作人員向政治滲透的紐帶。我國自1994年就將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但是時至今日仍舊未能付諸實踐，成為覆蓋全部國家工作人員的一項法律制度。因此，必須盡快頒布《財產(chǎn)申報法》，讓其成為加強對國家機關(guān)工作人員監(jiān)督的利器。

4.完善刑法中相應(yīng)的法律規(guī)定。我國《刑法》對官員與黑社會性質(zhì)組織勾結(jié)的規(guī)定體現(xiàn)在第29條第3款：“國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑?！背酥鉀]有其他規(guī)定。這就存在兩個弊端：首先，該條在司法實踐中主要用于懲治公、檢、法、司國家機關(guān)工作人員包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪，對于其他國家機關(guān)工作人員與黑社會性質(zhì)組織犯罪的勾結(jié)行為沒有規(guī)定。其次，對于國家機關(guān)工作人員對黑社會性質(zhì)組織犯罪的包庇或者縱容，懲罰力度較弱，無法與國家工作人員因此獲取的非法利益及因此而造成的社會危害性成正比。因此，應(yīng)當(dāng)完善我國《刑法》對于官員包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定。將除公、檢、法、司國家工作人員的包庇或者縱容行為之外的與黑社會性質(zhì)犯罪勾結(jié)的國家工作人員犯罪含括其中，不再以受賄、濫用職權(quán)等犯罪定罪量刑；同時，提高官員包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的刑罰幅度，做到罰當(dāng)其罪。完善《刑法》對國家工作人員包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，既可以從法律上震懾國家機關(guān)工作人員與黑社會性質(zhì)組織犯罪勾結(jié)的念頭，使國家工作人員內(nèi)心抵觸與黑社會性質(zhì)組織勾結(jié)，又可以為治理國家工作人員包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪提供更為翔實的法律依據(jù)，做到罪刑法定，不偏不枉，堅持預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。

（二）外部打擊

1.全面搜集線索。全面搜集黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的線索，能夠有針對性地打擊黑社會性質(zhì)組織的政治滲透行為，防治國家工作人員因各種形式而被黑社會性質(zhì)組織所利用。

（1）群眾舉報。黑社會性質(zhì)組織的犯罪行為，不僅危害社會正常秩序，更重要的是侵犯公民的人身和財產(chǎn)安全。事關(guān)公民個人正當(dāng)利益，群眾肯定會不遺余力予以檢舉揭發(fā)。隨著我國法治化水平不斷提高，同時我國反腐敗斗爭正如火如荼地進行著，群眾在檢舉揭發(fā)黑社會性質(zhì)組織犯罪時，很有可能摻雜黑社會性質(zhì)組織與一些國家工作人員的關(guān)系及聯(lián)系，而這些關(guān)系及聯(lián)系就是黑社會性質(zhì)組織向政治滲透的線索。此類線索雖然失實的可能性比較大，但是事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)國家機關(guān)的政治清明，事關(guān)社會秩序的穩(wěn)定，所以也應(yīng)當(dāng)全面搜集，寧濫勿缺。

（2）實名制舉報。此處的實名制舉報，指的是公民使用自己的真實姓名舉報自己掌握的黑社會性質(zhì)組織與國家工作人員的關(guān)系及聯(lián)系的線索及證據(jù)材料。這種舉報由于公民不懼怕被黑社會性質(zhì)組織和國家工作人員報復(fù)，采用實名制的方式，如若不實，就會因誣告、陷害而觸犯國家法律法規(guī)，受到法律的制裁，所以更具真實性。同時，實名制舉報在舉報時會附上證明自己揭露的信息的證明材料。因此，實名制舉報的線索更應(yīng)當(dāng)引起國家機關(guān)的重視。

2.認真核查線索。在國家機關(guān)掌握了黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的線索之后，就應(yīng)當(dāng)指派專門負責(zé)人員定向核查所掌握的信息的真實性。比如，張某經(jīng)常向剛進入某地公安局的民警林某奉送錢財，根據(jù)這條線索，受指派的人員就應(yīng)當(dāng)核查張某與林某的關(guān)系及聯(lián)系情況，審查張某是否屬于民間組織成員，其所在的組織是否屬于黑社會性質(zhì)組織；再如，人大代表許某是一個公司老總，許某為了搶占市場、攫取非法暴利，曾糾集社會閑散人員，大肆實施故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁、強迫交易等違法犯罪活動。根據(jù)這個線索，就應(yīng)當(dāng)核查許某公司的經(jīng)營狀況，是否曾糾集社會閑散人員，糾集這些閑散人員是否實施了違法犯罪活動。總之，針對全面搜集的黑社會性質(zhì)組織向政治滲透的線索，必須認真予以核實，仔細排除，讓搜集的線索發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不可因線索太多，顧慮大海撈針，嫌棄功效微弱。每一個黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的線索的核實，都是對公民、社會和國家的負責(zé)。

3.實施聯(lián)合打擊。在對黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的線索予以核實的基礎(chǔ)上，掌握了黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的證據(jù)材料之后，黑社會性質(zhì)組織犯罪就會被查明，國家工作人員的包庇、縱容或者貪污、腐敗、濫用職權(quán)等行為也會被相應(yīng)查明。這樣，就可以雙管齊下，對黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的行為予以法律打擊。一方面，公安機關(guān)打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，另一方面，國家監(jiān)察機關(guān)打擊國家工作人員的職務(wù)犯罪。兩個國家機關(guān)共同合作，實施聯(lián)合打擊，不僅打擊了黑社會性質(zhì)組織犯罪向政治滲透的行為，更是科學(xué)踐行了掃黑除惡和反腐斗爭的國家方略。

我國雖然未在法律法規(guī)中明確規(guī)定政治滲透屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的必備構(gòu)成要件，但是通過近些年公安機關(guān)辦理的黑社會性質(zhì)組織犯罪案件可以看出，政治滲透是黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生、存在和發(fā)展的不可或缺的重要條件。對黑社會性質(zhì)組織犯罪之政治滲透進行深入研究，符合我國打擊黑惡勢力犯罪的要求，也能夠回應(yīng)目前我國反腐敗向縱深發(fā)展的時代呼喚。不論黑社會性質(zhì)組織犯罪之政治滲透如何演變，最關(guān)鍵的還在于及時發(fā)現(xiàn)黑社會性質(zhì)組織犯罪的經(jīng)濟命脈，并及時清除國家機關(guān)中思想和行為發(fā)生異變的國家工作人員。黑社會性質(zhì)組織犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定他們是否有能力進行政治滲透，而國家工作人員的思想和行為是否發(fā)生異變決定黑社會性質(zhì)組織犯罪之政治滲透能否順利實施。只要在這兩個方面進行關(guān)鍵性防治，同時落實與之相配套的制度、措施，相信黑社會性質(zhì)組織犯罪會逐步減少，逐步得到控制。