生態(tài)環(huán)境領域服務型行政執(zhí)法建設存在問題的分析

鄭建華

(上饒市婺源生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊，江西 婺源 333200)

1 引言

政府工作報告中強調：“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”這些都說明了環(huán)境執(zhí)法的重要性，所以政府對環(huán)境執(zhí)法這一塊，只會加強不會放松環(huán)保執(zhí)法者任重道遠還需努力。[1]行政體制改革的目的在于加快政府職能的轉變，政府職能轉變的方向是建設服務型政府。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門是政府的重要組成部分，承擔著重要的行政管理職能。因此，能否構建服務型行政執(zhí)法體系，是建設服務型政府的關鍵。

2 存在問題

2.1 對服務型行政執(zhí)法的認識有待提高。服務型行政執(zhí)法要求在服務中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務，既要做好服務、又要嚴格執(zhí)法。但是在執(zhí)法實踐中很難將執(zhí)法和服務做到有機的統一，很多執(zhí)法人員會認為，如果要服務就會弱化了執(zhí)法，如果要嚴格執(zhí)法就不能做到服務，對服務型行政執(zhí)法的認識存在誤區(qū)，有時甚至會感到無所是從。同時，有的執(zhí)法對象也會認為，服務型行政執(zhí)法就應該以服務為主，不應該再對其實施行政處罰。

2.2 行政執(zhí)法人員數量少、素質低。我局環(huán)境監(jiān)察大隊現有一線的執(zhí)法人員7人，第一學歷大專以上學歷3人，環(huán)保相關專業(yè)1人，平均年齡在41歲左右，就目前現狀而言，難以適應日益繁重的行政執(zhí)法工作要求。

2.3 工作量日益增加，致使投入服務型行政執(zhí)法的精力有限?；鶎迎h(huán)保工作任務重、壓力大、工作人員少，行政執(zhí)法人員對待日常工作往往都是疲于應付，很難抽出更多的精力做好服務型行政執(zhí)法工作。例如各類專項執(zhí)法檢查和督查等遠高于隨機抽查頻次，執(zhí)法人員更多的精力花在了迎檢陪檢、督促整改、信訪調處、違法查處、結果上報等方面，從而弱化了服務型行政執(zhí)法工作。

3 分析存在問題原因

3.1 部分執(zhí)法人員宗旨意識有所淡化，為人民服務認識不清、意識不明，對執(zhí)法與服務存在片面性認識，不能正確理解并掌握加強服務可以促進行政執(zhí)法，通過行政執(zhí)法可以更好地為人民服務。

3.2 隨著社會經濟的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境保護的呼聲越來越大，對環(huán)境保護的需求越來越高，而目前生態(tài)環(huán)境領域服務型行政執(zhí)法建設的卻剛起步，不能滿足群眾的期盼。

4 改進意見和建議

4.1 加強制度建設，做好頂層設計。服務型行政執(zhí)法目前還沒有形成完善的制度和理論體系，需要進一步加強頂層設計，建立、完善、細化關于服務型行政執(zhí)法的各項制度，使服務型行政執(zhí)法工作有法可依。

4.2 加強培訓和宣傳。要加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓和輪訓，切實提高行政執(zhí)法人員的思想認識、理論水平、實踐能力，使服務型行政執(zhí)法融入行政執(zhí)法的全過程。同時要做好宣傳，提高服務型行政執(zhí)法在社會上的知曉率和認可度，反過來也可以更好的監(jiān)督行政執(zhí)法單位做好服務型行政執(zhí)法工作。

4.3 做好示范帶動和案例指導。在全省環(huán)保系統內率先培育1至2個高規(guī)格、高標準的服務型行政執(zhí)法示范點，做好示范點的經驗總結，形成可復制、可推廣的服務型行政執(zhí)法示范點建設經驗。要加強服務型行政執(zhí)法的案例指導，建立典型案例庫，用案例指導具體行政執(zhí)法行為。

當然，僅僅依靠內部監(jiān)督機制是不夠的，還要與外部監(jiān)督緊密結合，充分發(fā)揮其他監(jiān)督部門的作用，尤其是要注意自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協的監(jiān)督，積極主動向人大匯報，邀請人大、政協領導指導檢查。同時要把搞好受理人大代表、政協委員和人民群眾的來信來訪，作為了解社情民意和執(zhí)法情況的重要渠道，以便及時發(fā)現問題，解決問題。只有將內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結合，建立起自律與他律的制度規(guī)范，完善監(jiān)督機制，才能實行環(huán)保行政執(zhí)法的規(guī)范化建設，從而達到提高整體執(zhí)法水平的目標。[3]