中國城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與路徑創(chuàng)新研究

(安徽警官職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230031)

0.引言

近年來，社會矛盾以及問題逐漸突顯到社區(qū)，致使社區(qū)治理變成國家與政府主要的研究、實(shí)踐領(lǐng)域。多樣化的地方社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)逐漸體現(xiàn)，其差異性較強(qiáng)，對推進(jìn)我國社會管理以及建設(shè)的創(chuàng)新具有積極意義。城市社區(qū)的高效治理，對我國經(jīng)濟(jì)與文化進(jìn)步，以及未來發(fā)展方向均具有推動作用。因此，如何有效治理城市社區(qū)，是國家以及各級政府應(yīng)重視的問題。

1.當(dāng)前中國城市社區(qū)治理的進(jìn)展

1.1 管理型社區(qū)治理

城市社區(qū)的發(fā)展，其管理史的探究具有必要性。社區(qū)的管制，是在我國傳統(tǒng)的行政環(huán)境下形成的管制形態(tài)，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。政府通過對下屬部門傳達(dá)行政命令，進(jìn)而管制城市社區(qū)，監(jiān)控社區(qū)事務(wù)。其中主要是通過街道辦事處、居委會等組織，系統(tǒng)性的管制社區(qū)成員。而伴隨我國改革開放的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，管制型社區(qū)治理體系，已無法順應(yīng)社會進(jìn)步的要求。因此，探索新型以及民主的城市社區(qū)管理手段，逐漸被國家及社會關(guān)注。除此之外，近年來，西方各國均探索新型社區(qū)公共管理模式，管理形式的城市社區(qū)治理體系漸漸形成。同時，通過對社區(qū)的管理為國民提供公共服務(wù)，逐漸作為二十一世紀(jì)新興的城市社區(qū)治理體系。

1.2 治理型社區(qū)治理

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國科學(xué)技術(shù)以及城市社區(qū)管理政策的進(jìn)步，我國城市邁進(jìn)快速發(fā)展階段。城市社區(qū)的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)張，社區(qū)數(shù)量也隨之增多。目前，中國城市社區(qū)的治理重視居民的幸福感，注重治理方式的民主性以及豐富性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民的滿足感，落實(shí)城市社區(qū)治理的獲得感。因此，注重成效、講究民主以及創(chuàng)新，是城市社區(qū)治理的基本要求。但在當(dāng)前，我國城市社區(qū)快速進(jìn)步的背景下，社區(qū)治理面對新的挑戰(zhàn)。主要呈現(xiàn)為城市社區(qū)治理與我國發(fā)展脫節(jié)，致使城市社區(qū)的發(fā)展受到限制。因此，在這一背景下，探索順應(yīng)我國發(fā)展的城市社區(qū)治理方式，需要中央以及各級政府重視。近年來，我國對城市社區(qū)的治理手段正在探索中，將處理社區(qū)矛盾，落實(shí)社區(qū)及居民要求以及解決社區(qū)治理的困境作為城市社區(qū)治理目標(biāo)，從原有的管理型社區(qū)治理邁進(jìn)治理型社區(qū)治理。

2.中國城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城市社區(qū)服務(wù)與居民需求失衡

為國民的幸福生活提供條件，使國民的幸福感增加，是我國政府道義上不允許推辭的責(zé)任。若社區(qū)無法滿足和保證居民各類的生活要求，對居民的幸福感會產(chǎn)生不良影響，對社區(qū)發(fā)展以及安定也會造成消極影響。近年來，主要由政府分配我國公共資源，但是政府的經(jīng)費(fèi)、能力以及精力均有限，憑借政府單薄的力量無法實(shí)現(xiàn)中國城市社區(qū)人民的差異性要求，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)于居民需求失衡。雖然當(dāng)前社會各個領(lǐng)域的部分機(jī)構(gòu)漸漸被納入城市社區(qū)服務(wù)公共范圍，擔(dān)任部分政府無法涉及的公共服務(wù)，但因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)供應(yīng)還沒有形成多元化并且健全的體系，政府角色以及社會機(jī)構(gòu)職能定位不清晰，致使我國城市社區(qū)服務(wù)不足。除此之外，社區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)等為居民供應(yīng)公共服務(wù)的能力欠缺，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出監(jiān)督以及管控層面的混亂，對城市社區(qū)的有序管理提供了新的難題。

2.2 城市社區(qū)治理體系完善度不足

近年來，社區(qū)制漸漸成為我國城市社區(qū)管理新興的體系。但順應(yīng)社會管理模式革新，將推進(jìn)社區(qū)資本作為目標(biāo)，以及將創(chuàng)建多元化社區(qū)治理主體協(xié)助與相輔相成為核心的社區(qū)治理體系還未形成。一方面，街道辦事處依據(jù)社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，只是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理以及當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展中卻成為具備實(shí)際權(quán)力的一級政府。其將主要精力放在落實(shí)上級政府傳達(dá)的多元化行政任務(wù)。同時，將多數(shù)行政工作強(qiáng)迫性分配到居委會完成。我國相關(guān)城市居委會機(jī)構(gòu)法律明確指出，居委會是在基層組織中具備自治權(quán)利，其與街道辦事處以及政府應(yīng)是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系。然而現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會的官氣逐漸濃厚，其職能逐漸弱化，導(dǎo)致國民對社區(qū)治理組織的認(rèn)同感以及信任感減弱。因此，城市社區(qū)治理體系完善度不足，對社區(qū)自治工作以及其工作成效均造成反向影響。

2.3 城市社區(qū)治理文化水平不足

新時代背景下，城市社區(qū)人民觀念受到激烈的沖擊，三觀也受到影響，為城市社區(qū)治理提供了更大的難題。通過我國核心價值體系以及公共教育服務(wù)機(jī)制等文化層面的建設(shè)，有助于充實(shí)社區(qū)居民的物質(zhì)生活以及精神生活，為居民構(gòu)建健康、積極的文化氛圍。發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化道德觀的正向作用，培養(yǎng)社區(qū)居民形成優(yōu)質(zhì)的素養(yǎng)以及品行。但當(dāng)前，我國部分城市社區(qū)文化治理水平相對薄弱，文化推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的作用沒有被有效發(fā)揮。同時，部分政府在城市社區(qū)管理中，過于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視文化的重要性。對文化層面的經(jīng)費(fèi)投入較少，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及體系不夠健全。除此之外，社區(qū)對其具有的文化資源運(yùn)用不足，整合欠缺。城市社區(qū)過于依賴政府給予的文化資源，對民間文化資源使用較少。

2.4 城市社區(qū)治理效率較低

近年來，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅是簡易的硬件設(shè)施建設(shè)，當(dāng)今社區(qū)建設(shè)較為重視社區(qū)功能以及治理效率?，F(xiàn)代化社區(qū)治理，較為關(guān)注城市社區(qū)功能的治理以及建設(shè)。而這一背景下的社區(qū)治理，仍面臨許多難題。傳統(tǒng)經(jīng)過行政手段執(zhí)行城市社區(qū)治理，其治理方法浮于形式，過于重視上級下達(dá)的行政命令，對社區(qū)建設(shè)是否順應(yīng)社區(qū)及全體居民利益層面重視度不足。同時，對城市社區(qū)治理成效也相對忽視，導(dǎo)致社區(qū)治理以及相關(guān)建設(shè)缺少創(chuàng)造性。其主要呈現(xiàn)在無法有效處理社區(qū)矛盾以及社區(qū)問題，對居民自治性調(diào)動不足，社區(qū)治理人才流動性較大，普通居民無法參加社區(qū)的治理等。因而，城市社區(qū)治理自身的效率困境，要求社區(qū)治理主體對社區(qū)的關(guān)注，并探尋順應(yīng)新時代的城市社區(qū)治理方式，才能有效優(yōu)化社區(qū)治理效率。

3.中國城市社區(qū)治理困境原因

3.1 未充分發(fā)揚(yáng)社會資本的價值

Robert Putnam指出，社會資本是社會結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則以及誠信，它們可以通過推進(jìn)協(xié)作行為強(qiáng)化社區(qū)治理成效。人們利用互利共贏的原則以及國民網(wǎng)絡(luò)參與治理的方法強(qiáng)化協(xié)助，取得相互信任，進(jìn)而增加社會效益。據(jù)研究結(jié)果表明，互相了解并熟悉的人間擁有較強(qiáng)的認(rèn)同感。對于對方行為的包容性以及約束性也較強(qiáng)。在城市社區(qū)治理時，利用熟人的優(yōu)勢，有助于節(jié)省治理經(jīng)費(fèi)，并有效整合社區(qū)資源。近年來，我國推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)逐漸改變，居民流動性加強(qiáng)，致使多數(shù)居民對鄰居較為陌生，對城市社區(qū)運(yùn)用“熟人”優(yōu)勢的治理形成了困境。社區(qū)人民由陌生變?yōu)槭煜{借強(qiáng)迫性的治理難以落實(shí)。因此，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)社會資本的價值。但當(dāng)前，我國城市社區(qū)還未完全落實(shí)自身組織治理，政府公共事宜的透明性不足，社會資本的發(fā)展面臨較大的困境。導(dǎo)致居民對社區(qū)以及政府的信任降低，限制了城市社區(qū)治理的發(fā)展。

3.2 未形成政府與社區(qū)的高效配合

政府向下級部門下達(dá)行政命令進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理與社會自治的有序融合，是推動我國城市社區(qū)治理落實(shí)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。當(dāng)前，城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)逐漸改變，大量農(nóng)村戶口居民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加。因此，城市居民對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)保障等公共服務(wù)的要求快速增加。伴隨而來的城市資源的不合理分配，也產(chǎn)生了社會矛盾。政府以及社區(qū)管理部門只有有效調(diào)控各方利益，促進(jìn)公共利益的增加，才能落實(shí)政府與社區(qū)的高高效配合。但是，目前我國還未形成政府與社區(qū)的高效配合。我國城市社區(qū)治理，居委會、街道辦事處等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域組織、社區(qū)組織以及國民等均是城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)利益均具有緊密倆想聯(lián)系。但社區(qū)治理中沒有明晰其責(zé)任，并未形成協(xié)調(diào)配合與協(xié)同參加社區(qū)治理。在實(shí)際治理中，政府全面掌控與政府主導(dǎo)治理并沒有合理區(qū)分。社會機(jī)構(gòu)、其他社會主體以及政府間的交流互動欠缺，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村居民僅是改變了生活環(huán)境，其內(nèi)心對城市社區(qū)治理的角色認(rèn)同不足，對政府與社區(qū)的配合產(chǎn)生阻礙。

3.3 未落實(shí)國家權(quán)力回歸于社會

落實(shí)居民全方位自由發(fā)展，是我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的目標(biāo)。因此，社區(qū)治理的全部工作應(yīng)貫徹“以人為本”的理念，發(fā)揚(yáng)居民的自覺觀念，強(qiáng)化居民參加社區(qū)治理的主動性與積極性。而落實(shí)這一目標(biāo)，需要國家權(quán)力回歸于社會，使國民在城市資源分配以及社區(qū)治理中擁有足夠的權(quán)力。但就目前社區(qū)治理而言，還未落實(shí)國家權(quán)力回歸于社會，政府仍掌握多數(shù)公共資源，社會機(jī)構(gòu)缺少公平競爭的機(jī)會。據(jù)研究結(jié)果表明，我國社區(qū)公共教育服務(wù)層面，仍依靠政府的給予，國民自主選擇以及競爭欠缺。導(dǎo)致公共教育服務(wù)相關(guān)活動呈現(xiàn)出同質(zhì)化以及過于標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀逐漸嚴(yán)重，社區(qū)治理無法真正滿足居民差異性的教育需求。社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的欠缺，對國民的生活質(zhì)量造成消極影響。同時，導(dǎo)致國民對政府權(quán)威性認(rèn)同感下降，對城市社區(qū)的治理也造成負(fù)面影響。

4.中國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑

4.1 改善城市社區(qū)權(quán)力機(jī)制

要想落實(shí)城市社區(qū)治理具有現(xiàn)代科技水平，應(yīng)改善社區(qū)權(quán)力機(jī)制，突破政府或社區(qū)壟斷治理的模式，落實(shí)多元參加，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力平衡以及治理目標(biāo)同心的社區(qū)治理局勢。社區(qū)治理象征著，我國城市社區(qū)權(quán)力對建設(shè)社區(qū)的多層面執(zhí)行有序管理，并與多層次、各個范圍的權(quán)力主體融通，由政府權(quán)力獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⒓?，由政府全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蓿尚姓芾磙D(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，由享有權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)當(dāng)責(zé)任。同時，應(yīng)落實(shí)市場、社會前以及政府的全方面覆蓋。改善城市權(quán)力機(jī)制，應(yīng)劃分明確的社區(qū)治理權(quán)獨(dú)立問題，區(qū)分政府行政、居民、社區(qū)員工、以及社區(qū)居委會等具有的權(quán)力。并擁有一定制度區(qū)分權(quán)力，通過這一方式精益化分配城市社區(qū)治理權(quán)力，落實(shí)改善城市社區(qū)權(quán)力機(jī)制的理念。

4.2 社區(qū)治理中引入社會資本

城市社區(qū)的有效治理需要社區(qū)主體以及內(nèi)部的信任度、協(xié)作意識以及互利雙贏意識。而落實(shí)這一前提，培育以及引入社會資本是有效路徑。城市社區(qū)治理中引入社會資本，一方面，應(yīng)提升社區(qū)居民的信任感。利用多元化的公共教育強(qiáng)化居民的誠信，運(yùn)用多樣化的社區(qū)活動加強(qiáng)居民間的互動以及溝通，有效推進(jìn)居民間群體由陌生轉(zhuǎn)向熟悉，提升居民間的信任度，并利用“熟人”社區(qū)治理形式，推進(jìn)城市社區(qū)有序治理。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)自身組織能力，落實(shí)社區(qū)自主管理能力。因而，城市社區(qū)治理工作應(yīng)注重自治建設(shè)。憑借社區(qū)中包含的精英，運(yùn)用其優(yōu)勢，將社區(qū)居民對就業(yè)、教育以及醫(yī)療等方面的差異性要求進(jìn)行組織，形成多元化的組織結(jié)構(gòu)。同時，強(qiáng)化組織成員的三觀認(rèn)同、分享社會資本，進(jìn)而減少社區(qū)治理成本。

4.3 調(diào)動社會機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理活力

改革開放后，社會機(jī)構(gòu)為我國城市社區(qū)的發(fā)展與治理提供了自身的奉獻(xiàn)，但社區(qū)治理主體意識還不足。想要充分發(fā)揚(yáng)社會機(jī)構(gòu)的價值，一方面，應(yīng)明晰社會機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的角色以及其職責(zé)。社會機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立于政府的組織，應(yīng)補(bǔ)充政府分配公共資源的不足。因此，政府對社會機(jī)構(gòu)的運(yùn)營在政策指引之外應(yīng)避免查收其他相關(guān)事宜，而社會機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立以及健全的運(yùn)營機(jī)制。另一方面，應(yīng)提升社會機(jī)構(gòu)的自覺性。首先，應(yīng)強(qiáng)化社會機(jī)構(gòu)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。引進(jìn)多個領(lǐng)域的人才以及經(jīng)營，帶領(lǐng)其參加社會機(jī)構(gòu)的管理。其次，定期舉行相應(yīng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)員工的工作能力。除此之外，應(yīng)強(qiáng)化社會機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)層面的自主性。社會機(jī)構(gòu)的進(jìn)步與參加城市社區(qū)治理工作應(yīng)具有相應(yīng)法律規(guī)范支持，有序處理社會機(jī)構(gòu)的管理矛盾，使社會機(jī)構(gòu)在參加社區(qū)治理工作時可以憑借法律和政府共同治理社區(qū)。

4.4 強(qiáng)化社區(qū)居民參加治理意識

居民是城市社區(qū)的重要成員，作為社區(qū)治理的核心，強(qiáng)化居民對社區(qū)的認(rèn)同感與參加治理意識均對我國城市社區(qū)治理的成效具有積極作用。因而，相關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員應(yīng)擴(kuò)充多樣化的路徑，強(qiáng)化居民尤其是對新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民，對社區(qū)的認(rèn)同以及歸屬感。強(qiáng)化社區(qū)居民群體對社區(qū)治理的參加意識。一方面應(yīng)強(qiáng)化城市居民參加社區(qū)治理的保障機(jī)制。建設(shè)完善的城市居民參加治理機(jī)制，明晰社區(qū)居民在治理工作中的重要性，可以有效強(qiáng)化居民的主體意識，提升居民參加治理工作的激情與信心，使居民群體參加社區(qū)事務(wù)的積極性與主動性加強(qiáng)。另一方面，發(fā)揚(yáng)社區(qū)人才的價值。社區(qū)人才大多來自各個產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的精英，他們擁有較多的具有一定優(yōu)點(diǎn)的資源，參加社區(qū)治理工作的意識優(yōu)于普通居民。而利用精英的影響力可以有效帶動居民參加社區(qū)治理的意識，對我國城市社區(qū)的有效治理以及進(jìn)步發(fā)展具有積極意義。

5.結(jié)語

綜上所述，我國城市社區(qū)的有序治理，與治理能力的提升與居民自身意識等關(guān)系緊密。本文探索了中國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑，從四個層面深入分析提升我國城市社區(qū)治理的路徑。即改善城市社區(qū)權(quán)力機(jī)制，社區(qū)治理中引入社會資本，調(diào)動社會機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理活力，強(qiáng)化社區(qū)居民參加治理意識。