高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和方法研究

閆 鋒

遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110032

高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，各級(jí)政府、社會(huì)各界和研究人員都十分關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，主要參考指標(biāo)是畢業(yè)生的初次就業(yè)率，通過(guò)就業(yè)率來(lái)分析和研判就業(yè)形勢(shì)。從2014年起，全國(guó)各高校陸續(xù)編制發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，各省也發(fā)布省級(jí)層面的就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。就業(yè)工作的重點(diǎn)逐步從關(guān)注就業(yè)率轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。然而，就業(yè)質(zhì)量如何定義，如何分析和評(píng)價(jià)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該如何構(gòu)建，將成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推動(dòng)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要研究課題。

一、就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀

關(guān)于就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)研究成果，主要有以下幾方面。

（一）國(guó)際組織和國(guó)外學(xué)者關(guān)于就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的探討

2003年，國(guó)際勞工組織提出了關(guān)于體面勞動(dòng)的六個(gè)維度指標(biāo)，即工作機(jī)會(huì)、在自由的條件下工作、有意義的工作、工作中的平等和尊重、工作的安全性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。Brisbois把健康與福利、技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)及就業(yè)安全、工作滿意度作為就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)。[1]國(guó)外這些研究的主要共同點(diǎn)是從勞動(dòng)者自身的角度出發(fā)，從勞動(dòng)者主觀感受和職業(yè)滿意度研究出發(fā)，來(lái)探討就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究

2004年，馬慶發(fā)研究顯示：就業(yè)質(zhì)量主要包括工資水平、社會(huì)地位、社會(huì)保障、發(fā)展空間四個(gè)方面，具體包括職業(yè)聲望、工作期望滿足程度、職業(yè)成就感、專業(yè)與職業(yè)的匹配度和適應(yīng)性。[2]（6～8）程蹊等認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量的層次可從就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)生活三個(gè)方面來(lái)界定。[3]（37～38）劉素華指出體面勞動(dòng)包含了就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量，主要反映的是就業(yè)質(zhì)量的狀況，體面勞動(dòng)的程度越高，就業(yè)質(zhì)量就越高。[4]（35～38）

（三）國(guó)內(nèi)關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究

2007年，秦建國(guó)認(rèn)為微觀上大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量包括大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的可獲得性，即就業(yè)率；就業(yè)崗位的特點(diǎn)，即工作收入、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作環(huán)境；就業(yè)主觀滿意程度，即工作的穩(wěn)定性、專業(yè)的對(duì)口性、勞動(dòng)關(guān)系的和諧性、發(fā)展前景和社會(huì)保障的完整性。從宏觀層面上看，就業(yè)質(zhì)量在很大程度上受到政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。[5]（P72-74）2010年，陳韶等通過(guò)對(duì)廣東工業(yè)大學(xué)校園招聘會(huì)上對(duì)企業(yè)和畢業(yè)生發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查中，得出了“發(fā)展空間、薪酬水平、專業(yè)對(duì)口、事業(yè)成就感、行業(yè)、職位升遷、工作氛圍、個(gè)人幸福感、區(qū)域和人居環(huán)境”共10個(gè)方面的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將高等學(xué)校、用人單位、畢業(yè)生、政府部門(mén)和社會(huì)組織五個(gè)方面作為評(píng)價(jià)主體進(jìn)行權(quán)重評(píng)分，得出了具體指標(biāo)分值。[6]（P9～12）2014 年，伍亞華等基于層次分析法對(duì)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了研究，提出了工作環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、福利和社會(huì)保障、聘用條件4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，作為大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[7]2016年，彭建林提出了就業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵主要包括專業(yè)對(duì)口、薪資水平、工作條件和工作保障等7個(gè)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體有10個(gè)可測(cè)量的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并發(fā)現(xiàn)男性畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量總體上高于女性畢業(yè)生。[8]2017年，吳新中運(yùn)用德?tīng)柗品ㄍㄟ^(guò)征詢意見(jiàn)，分別從政府、畢業(yè)生及社會(huì)三個(gè)層面對(duì)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并制定了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（政府、畢業(yè)生和社會(huì)）、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)（就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工作條件、職業(yè)發(fā)展、畢業(yè)生家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)）以及17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。[9]

（四）關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)研究報(bào)告

北京師范大學(xué)賴德勝課題組曾發(fā)布《2011中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》，通過(guò)分析公開(kāi)出版的官方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)得出，就業(yè)質(zhì)量包括就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)維度指標(biāo)，以及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)。報(bào)告指出，中國(guó)的就業(yè)質(zhì)量總體上仍處在較低的水平，其中2007年僅得33.23分，2008年略有上升，達(dá)到34.81分，就業(yè)質(zhì)量不高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因。[10]2018年西安交通大學(xué)中國(guó)西部高等教育評(píng)估中心，首次公開(kāi)發(fā)布《2018年陜西高校及專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。[11]該報(bào)告是國(guó)內(nèi)首份省級(jí)高校及畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告選取畢業(yè)生就業(yè)率、離職率、收入水平、專業(yè)匹配度、就業(yè)滿意度5個(gè)指標(biāo)，并對(duì)陜西本?？圃盒＿M(jìn)行了分類評(píng)價(jià)，評(píng)出了本科就業(yè)質(zhì)量居于A類的高校和?？凭蜆I(yè)質(zhì)量居于A類的高校。

（五）高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告

2013年11月，教育部下發(fā)通知，要求全國(guó)各高校開(kāi)始編制發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容要客觀反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點(diǎn)、相關(guān)分析、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)教育教學(xué)的反饋等。基本情況應(yīng)包括畢業(yè)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、就業(yè)流向等；主要特點(diǎn)應(yīng)包括促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施、指導(dǎo)服務(wù)等；相關(guān)分析主要是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)分析、結(jié)論總結(jié)等；發(fā)展趨勢(shì)主要是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的趨勢(shì)性研判；對(duì)教育教學(xué)的反饋，主要是就業(yè)狀況對(duì)招生、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的影響。[12]從2014年初開(kāi)始，教育部直屬高校、省屬本科院校和高職?？圃盒Ｖ鸩介_(kāi)始編制發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，各省級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)每年也編制發(fā)布本省的就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。

二、關(guān)于就業(yè)質(zhì)量研究還存在的不足之處

（一）就業(yè)質(zhì)量和高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的操作性定義還不明確

百度百科中可以查詢到關(guān)于就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的定義：是通過(guò)建立就業(yè)率、薪資、專業(yè)匹配度、職業(yè)期待度、職業(yè)發(fā)展前景、工作發(fā)展前途、離職率等20個(gè)指標(biāo)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校各專業(yè)的就業(yè)情況進(jìn)行系統(tǒng)性的研究分析。該指數(shù)是由一家公司提出的，旨在反映畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)指標(biāo)。但是，目前政府和學(xué)術(shù)界對(duì)就業(yè)質(zhì)量還沒(méi)有給出完整、規(guī)范的操作性定義，這就造成社會(huì)各界在探討就業(yè)質(zhì)量時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法對(duì)就業(yè)質(zhì)量提出統(tǒng)一規(guī)范的界定和分析。沒(méi)有統(tǒng)一的操作性定義，社會(huì)各界無(wú)法對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法確定就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的好壞，也無(wú)法對(duì)各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)行業(yè)之間、各個(gè)院校之間、各個(gè)專業(yè)之間進(jìn)行對(duì)比和分析，這是目前亟需解決的問(wèn)題。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體還不明確

現(xiàn)有關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體主要是大學(xué)生，僅有少量的研究提及把政府、高等學(xué)校作為評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量的主體。從高等學(xué)校來(lái)講，就業(yè)質(zhì)量是衡量學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，是高校調(diào)整人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)，需要深入開(kāi)展就業(yè)質(zhì)量評(píng)判。從用人單位層面來(lái)看，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等多方面綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，用人單位的質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)校、政府和高校畢業(yè)生的重要反饋，具有重要的社會(huì)價(jià)值。因此，從這些方面可以看出，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)該是單一維度，一定是站在多重評(píng)價(jià)者的角度來(lái)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)的。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重不一

從現(xiàn)有研究來(lái)看，由于取樣的差別、地域的差別、學(xué)校類型的差別、研究方法的差別、專家意見(jiàn)的差別以及測(cè)試群體的差別等因素的影響，就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重不一致。如伍亞華的研究發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、福利和保障、聘用條件的權(quán)重比分別為0.099、0.241、0.328、0.332。[7]吳新中認(rèn)為關(guān)于就業(yè)質(zhì)量研究中政府、畢業(yè)生和社會(huì)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.3、0.4和0.3。[9]因此，從現(xiàn)有關(guān)于就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究結(jié)果可以看出，現(xiàn)有的研究結(jié)論還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，還不能根據(jù)現(xiàn)有的研究歸納總結(jié)出來(lái)一套滿足實(shí)際應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還無(wú)法滿足社會(huì)各界對(duì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的期待。

（四）缺少高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的大樣本研究

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果和統(tǒng)計(jì)年鑒等資料進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)確定的取樣還不充分，部分指標(biāo)取樣只是針對(duì)一個(gè)學(xué)校的部分專業(yè)或者針對(duì)幾個(gè)學(xué)校來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。因此，取樣的數(shù)據(jù)還不充分，覆蓋面還很小，大樣本研究還不足，特別是缺少市級(jí)范圍內(nèi)高校的取樣、省級(jí)范圍內(nèi)高校的取樣和國(guó)家范圍內(nèi)高校取樣的大樣本研究，缺少對(duì)用人單位人才需求標(biāo)準(zhǔn)等方面的大樣本數(shù)據(jù)分析，缺少對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其對(duì)人才需求的深入分析，這些數(shù)據(jù)缺失，也不利于全面客觀分析就業(yè)形勢(shì)，還不能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)人力資源發(fā)展走勢(shì)。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究的思路和建議

（一）確定高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的操作性定義

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的梳理和工作實(shí)踐的思考，本文認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是個(gè)多維度的概念，不一定非要把所有指標(biāo)集合在一起來(lái)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)。高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是指在保證充分就業(yè)的前提下，通過(guò)就業(yè)滿足個(gè)人生存和發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；通過(guò)就業(yè)全面反映高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)高校圍繞社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革；通過(guò)就業(yè)推動(dòng)科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；通過(guò)就業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供重要的人力資源和智力支撐，促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上四個(gè)維度可構(gòu)成高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每個(gè)維度可以單獨(dú)確定操作性定義。

（二）明確高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量各個(gè)維度的基本內(nèi)涵

根據(jù)上述操作性定義，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量應(yīng)該從政府、高等學(xué)校、用人單位、高校畢業(yè)生四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。政府對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)該從就業(yè)機(jī)會(huì)（就業(yè)率、就業(yè)崗位供給情況）、就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、就業(yè)群體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度、就業(yè)困難和家庭困難群體的就業(yè)情況等角度來(lái)探討就業(yè)質(zhì)量，設(shè)計(jì)就業(yè)指標(biāo)體系。高等學(xué)校對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，應(yīng)該從學(xué)生就業(yè)狀況、就業(yè)能力、專業(yè)對(duì)口率、畢業(yè)生崗位適應(yīng)性、就業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安排情況、優(yōu)秀校友情況、用人單位對(duì)學(xué)生的總體評(píng)價(jià)等方面來(lái)構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。用人單位可以從畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、崗位適應(yīng)性等方面構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。畢業(yè)生則從薪資待遇、發(fā)展空間、工作環(huán)境、生活成本、工作狀態(tài)、職業(yè)聲望、勞動(dòng)關(guān)系等方面考慮就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。因此，構(gòu)建多維高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全方位客觀深入評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量。

（三）開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分區(qū)域的大樣本研究

基于上述研究思路，各省級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)和作用，調(diào)動(dòng)省直各部門(mén)、各市資源，全面取樣研究本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析就業(yè)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并利用區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)需求大樣本數(shù)據(jù)、畢業(yè)生大樣本數(shù)據(jù)，開(kāi)展高校、用人單位和學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究。

（四）按照評(píng)價(jià)主體發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告

省級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本區(qū)域內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，全面分析當(dāng)前高校畢業(yè)生總量情況、就業(yè)的基本狀況，促進(jìn)就業(yè)還存在的困難，就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況等，為政府更好地促進(jìn)就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、制定決策和優(yōu)化服務(wù)提供重要參考。高等學(xué)校層面的報(bào)告，要全面展示就業(yè)對(duì)高校辦學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置的反饋情況，促進(jìn)高校更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升就業(yè)質(zhì)量。用人單位層面的報(bào)告，要深入分析當(dāng)前企業(yè)的人才需求結(jié)構(gòu)、類型、需求的標(biāo)準(zhǔn)和需求的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才的培養(yǎng)建議等，推動(dòng)高校調(diào)整人才培養(yǎng)模式，幫助求職者找出差距和短板，主動(dòng)提升就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量。高校畢業(yè)生層面的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，要全面展示當(dāng)前大學(xué)生的實(shí)際職業(yè)需求；大學(xué)生對(duì)政府政策的滿意度、公共就業(yè)服務(wù)的滿意度、對(duì)職業(yè)的滿意度、對(duì)工作環(huán)境、生活環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系等方面的要求，這將有利于政府優(yōu)化公共服務(wù)、制定人才政策，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變用人理念、保證合法就業(yè)權(quán)益等，從全方位多角度提升高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

總而言之，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不是一個(gè)評(píng)價(jià)體系就能描述清楚，而是需要從多維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系才能更好地進(jìn)行描述，才能提出有針對(duì)性的決策咨詢參考，也便于從多角度發(fā)力促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。