新時代高校法治文化建設(shè)探究

李雪梅

福建師范大學(xué)，福建 福州 350100

一、法治文化

（一）中國特色社會主義法治文化

在理解“中國特色社會主義法治文化”的含義之前，首先要明白何為“法治文化”。關(guān)于“法治文化”的界定，我國學(xué)界中有不同的觀點，但基本都認(rèn)可法治文化主要是指在國家法治進(jìn)程中，國家、社會或者個體通過法律進(jìn)行治理或者行為的一種文化形態(tài)。[1]由此可推出，法治文化至少包含三個領(lǐng)域，即物質(zhì)領(lǐng)域、精神領(lǐng)域以及行為領(lǐng)域。因此，中國特色社會主義法治文化便是建立在我國國情基礎(chǔ)之上的法治文化，具體來說，包括符合我國國情的物質(zhì)層面的法治文化、精神層面的法治文化，以及行為層面的法治文化。

（二）高校法治文化

高校法治文化是由高校所有成員在不同層面的法治文化共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法制狀態(tài)。具體來說，是指存在于高校中的學(xué)生、老師等人員樹立起來的法治意識、法治精神、法治理念等精神層面的狀態(tài)。制度層面表現(xiàn)為學(xué)校的各項規(guī)章制度、法制措施等文明成果，在行為層面表現(xiàn)為高校全體人員自覺執(zhí)法守法用法。[2]我國強(qiáng)調(diào)開展高校法治文化建設(shè)的主要目的，就在于培育學(xué)生掌握以憲法為核心的社會主義法律體系，[3]讓學(xué)生不僅學(xué)法知法，會懂法用法，塑造其法治思維，遇到問題習(xí)慣用法治思維思考，理性判斷并解決。同時在精神上樹立法治信仰，在實踐中主動踐行社會主義核心價值觀，自覺用社會主義法治理念武裝頭腦。

二、法治文化相關(guān)概念辨析

（一）法律文化

法律是由國家制定并公布的規(guī)范，其實施由國家強(qiáng)制力作為后盾，而法律文化則是指在一國的歷史發(fā)展過程中所積累起來的，關(guān)于法律調(diào)整的理論和觀念。它不僅涉及法律的制定問題，還涉及法律適用等方面的技術(shù)問題，是人們在運(yùn)用法律調(diào)整社會關(guān)系的過程中不斷累積的知識和經(jīng)驗。因此，法律文化更多體現(xiàn)的是一國法律的產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展過程的精神面貌，它能反映出法律調(diào)整所達(dá)到的水平。法律文化的產(chǎn)生以國家的產(chǎn)生和法律的存在為基礎(chǔ)和前提，而法治文化則不同，它是民主社會的象征，有了國家和法律，并不必然產(chǎn)生法治文化，它是法律在治理社會的過程中發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其形成和追求的價值更具有難度性。

（二）法治思維和法治信仰

法治思維是一種判斷和推理的過程，它要求通過法治理念、法治精神以及法治原則等相關(guān)因素去認(rèn)識、分析、解決問題，是一種理性的思維方式。法治思維要求在民主政治的前提之下，重點規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，以實現(xiàn)保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義的最終目的。[4]而法治信仰是指廣大社會成員形成的對法治由內(nèi)而外的認(rèn)同，并主動將法律作為自身行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，遵守、尊重法律的一種自覺意識，進(jìn)而對法治產(chǎn)生的一種信賴感。法治信仰是由于法律的公正、自由、秩序、民主等價值在長期的社會實踐中經(jīng)過檢驗，民眾對法治產(chǎn)生的一種期待感，是民眾對法律能實現(xiàn)其價值，充分發(fā)揮其保障權(quán)利、呵護(hù)人的尊嚴(yán)、維護(hù)和諧社會的一種精神寄托。

綜上可見，法治文化涵蓋的范圍則更廣泛，其不僅包括對法律制度本身以及與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)等社會環(huán)境的法律問題，還包括法治思維、法治理念等概念的闡述，也注重對法律價值的實現(xiàn)和維護(hù)。

三、高校法治文化建設(shè)的重要性

（一）大學(xué)生自身特點的需要

高校大學(xué)生正處于成長發(fā)展的時期，其思想、觀念尚未成型，對事物的認(rèn)識沒有清晰正確的判斷，是人生三觀定型的重要階段。單純的思想容易被不法分子利用，容易輕信謠言，上當(dāng)受騙。如近年來，越來越多的大學(xué)生誤入傳銷，有的甚至被騙誤入犯罪道路。此外，不少大學(xué)生法律意識不強(qiáng)，自我保護(hù)和維權(quán)意識薄弱。在自身權(quán)利受到侵犯時，不懂得如何理性維權(quán)，甚至不敢維權(quán)。不能第一時間想到尋求法律途徑的幫助，或選擇沉默不敢聲張，或通過私人力量解決，采取一些暴力極端的手段處理。因此，就該階段大學(xué)生呈現(xiàn)的特點而言，高校還需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)他們養(yǎng)成知法懂法，學(xué)法用法的習(xí)慣，在法律允許的范圍內(nèi)，積極運(yùn)用法律手段思考、解決問題。

（二）新時代大學(xué)生全面發(fā)展的要求

新時代的大學(xué)生應(yīng)是德智體美勞全面發(fā)展的青年，不能僅僅只局限于專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要強(qiáng)調(diào)各方面全面發(fā)展，其中也當(dāng)然包括法治思維的形成和實踐。新時代高校大學(xué)生要積極踐行社會主義核心價值觀，就得樹立法治觀念、法治思維，形成運(yùn)用法律解決問題的好習(xí)慣，進(jìn)而實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。[5]新時代培育的高校大學(xué)生不僅需要具備基本的學(xué)識，扎實的專業(yè)知識，更需要具有法治觀念與法治意識。

（三）新時代推進(jìn)全面依法治國的要求

十九大以來，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動范圍的法治。法治文化建設(shè)是依法治國的重要組成部分，貫徹依法治國方略要求在高校推行依法治校。[6]高校作為傳播知識、培養(yǎng)人才的主陣地，在法治建設(shè)中具有重要的地位。青年是國家的未來，關(guān)乎國家的發(fā)展，大學(xué)生這一龐大的群體，能否養(yǎng)成牢固的法治思維，在我國實施全面依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。

四、高校法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治意識薄弱

目前，高校存在著部分師生的法律意識淡薄。對于高校的教師、領(lǐng)導(dǎo)干部，仍存在著忽視法律，忽視學(xué)生的合法權(quán)利等問題。規(guī)章制度的制定，往往也存在著不符合法律，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。對于高校學(xué)生這一主體而言，我國很多高校的法治文化建設(shè)都只是停留在教材階段，僅限于學(xué)生對課本上法律概念、法律條文的了解和背誦，僅僅是正在知識層面強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。但對于大學(xué)生權(quán)力觀念、法治觀念、法治意識的培養(yǎng)，還顯得不足，也出現(xiàn)很多校園暴力事件和犯罪事件。

（二）法制教育的開展效果較差

我國大部分高校中，對于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法律思想教育，大多是通過對一年級學(xué)生開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。雖然在性質(zhì)上是必修課程，但在授課方式上，屬于全校性公共課，幾百人一起在各大教室聽課，任課老師對此門課的要求也較低，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和認(rèn)真度也會相應(yīng)減弱。同時，該門課程的任課教師多為思想政治專業(yè)出身，講授的內(nèi)容更偏重于思想政治，大學(xué)生的法律知識得不到很好的填補(bǔ)，法治意識也會淡薄。

（三）法治文化氛圍不夠濃厚

對于高校的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，學(xué)習(xí)掌握法律的配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備。有的學(xué)校法學(xué)專業(yè)僅僅是作為一個小小的系存在，法學(xué)專業(yè)得不到重視，模擬法庭往往成了多功能大廳，沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，設(shè)備也陳舊，有的院校甚至沒有模擬法庭，只是一個簡單的教室。同時，對于法學(xué)專業(yè)學(xué)生來說，法律實踐環(huán)節(jié)太少。學(xué)生進(jìn)入律所、法院等司法機(jī)構(gòu)實習(xí)的機(jī)會和途徑很少，開設(shè)的實踐課大多是留在學(xué)校聽講，沒有讓學(xué)生真正地走入社會，將所學(xué)知識運(yùn)用到實際生活中。對于非法學(xué)的學(xué)生來說，普法宣傳活動太少，學(xué)生對法律的了解不夠，很難對法律產(chǎn)生興趣，更談不上熱愛和積極參與。

五、高校法治文化建設(shè)的建議

（一）培養(yǎng)高校師生法治意識

加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，首先，要在思想層面上提高廣大師生的法治意識。對高校教師而言，要在教學(xué)中依法履行教師的義務(wù)，以學(xué)生為主體，改變教學(xué)方式，充分尊重并保障學(xué)生的合法權(quán)益。[7]同時，提高自身的權(quán)利意識，學(xué)會用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)利。高校領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真實踐法律規(guī)定，如在校規(guī)校紀(jì)、各項規(guī)章制度的制定、執(zhí)行時要充分考慮法律的規(guī)定，保障學(xué)生提出異議和申訴的權(quán)利。以身作則，建立廉潔高效、遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)干部班子。對于廣大學(xué)生而言，在學(xué)習(xí)生活做到嚴(yán)于律己，注重修身養(yǎng)性，提高自己的法律素質(zhì)，不斷端正自己的三觀。生活中更要增強(qiáng)自我控制和明辨是非的能力，逐漸養(yǎng)成用法治思維分析解決問題的能力，遠(yuǎn)離犯罪道路。

（二）從課程設(shè)計上增加對法治的重視

不管是政法類院校還是綜合性院校、理工類院校，都應(yīng)增加對法律的重視，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維、法治意識。大學(xué)生的法律意識應(yīng)在進(jìn)校之初就抓起，針對法學(xué)專業(yè)之外的學(xué)生，可在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程之上增加一門法律類的入門課程，主要目的在于進(jìn)一步向?qū)W生講授法律知識，潛移默化提高學(xué)生的法律意識。此外，對于這兩門講授法律知識的課程，可采取小班化教育，盡可能多地采用雙講師制，即思想道德部分由思政專業(yè)老師任課，后半部分法律基礎(chǔ)由法學(xué)院老師任課，這樣通過術(shù)業(yè)專攻的講授方法，提升大學(xué)生對法律的認(rèn)識。

（三）采用多樣化方式普法宣傳

當(dāng)代高校的大學(xué)生身處一個新時代。高?？衫枚嗝襟w、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行多樣的普法宣傳，例如通過掃碼答題抽獎、法律知識競賽、邀請理論界、實務(wù)界的知名法學(xué)人士做報告或演講，拓展學(xué)生的法律知識面。讓學(xué)生及時知悉法律學(xué)科的熱點、難點、疑點以及發(fā)展趨勢，了解司法案例，在不斷接觸實際法律現(xiàn)象的過程中，牢固樹立起法大于權(quán)的思想。[8]在公開的觀影區(qū)播放經(jīng)典法律電影、加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，邀請法官、檢察官、律師等司法界人士進(jìn)校園，向?qū)W生們以案說法，激發(fā)大學(xué)生對法律的興趣。同時，重視對法律實踐設(shè)備的維護(hù)和翻修，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，可進(jìn)行模擬審判，組織其他學(xué)院學(xué)生觀看。通過非法學(xué)專業(yè)學(xué)生和法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律意識及實踐能力的增強(qiáng)，營造一個較好的法治環(huán)境，從而促進(jìn)高校法治文化建設(shè)。

（四）建立多方面評價機(jī)制

高校的主要任務(wù)在于人才培養(yǎng)，但新時代背景下“人才”的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是全面的，不能僅僅局限于學(xué)生的考試成績，應(yīng)多維度評價學(xué)生。[9]除智育成績外還應(yīng)考慮其他方面，如學(xué)生思考解決問題的能力，參加活動的積極性等。具體到法治文化方面而言，則可以鼓勵、表揚(yáng)法律意識較強(qiáng)的學(xué)生，在評優(yōu)或者選拔入黨積極分子、發(fā)展對象方面，在同等條件下，可優(yōu)先考慮那些法律意識較強(qiáng)、具有法治思維、能運(yùn)用法治思維思考分析解決問題的學(xué)生，以激勵學(xué)生法治思維的養(yǎng)成。

六、結(jié)語

十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國的法治道路、法治理論都在不斷發(fā)展。法治文化建設(shè)作為法治中國建設(shè)的重要部分，在新時代也應(yīng)得到發(fā)展。高校作為文化傳播和人才培育的主陣地，在法治文化建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，但當(dāng)下高校法治文化建設(shè)存在許多不足，通過硬件設(shè)施整改和文化氛圍的形成，全面提高高校法治文化水平。但文化的養(yǎng)成不可能速成，高校法治文化建設(shè)必定是一場漫長而宏大的旅程。高校需要集合多方力量，以中國特色社會主義法治文化為指引，從制度、觀念和行為等多個層面探索路徑，堅持依法治校與以德治校相結(jié)合，最終促使師生對法治思維和法治方式的堅守與善用。[10]加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，必將會促進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)，早日實現(xiàn)全面依法治國的藍(lán)圖。