河南省壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)軍民融合發(fā)展

于龔般

國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)）對(duì)軍工行業(yè)如何走軍民融合式發(fā)展道路提出了要求。文件印發(fā)后，河南省國(guó)防科工局認(rèn)真貫徹。為抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作，河南國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)，多方調(diào)研，制定措施，狠抓落實(shí)，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效融合，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

拓寬軍民結(jié)合發(fā)展思路

《意見》印發(fā)后，河南省國(guó)防科工局成立學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，劉宛康局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)，在不同場(chǎng)合組織全省軍工戰(zhàn)線干部職工召開學(xué)習(xí)研討會(huì)十多次，讓全體干部職工進(jìn)行全面、認(rèn)真、細(xì)致的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確落實(shí)思路，科學(xué)制定配套措施。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全省軍工戰(zhàn)線干部職工提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到軍民融合式發(fā)展是所有立志有所作為的國(guó)防科技工業(yè)人的一種自覺(jué)行動(dòng)，破除了過(guò)去那種只有央屬軍工集團(tuán)及其成員單位才是“正規(guī)軍”的觀念，樹立了“大軍工”理念，即：只要是從事武器裝備科研生產(chǎn)的企事業(yè)單位，都屬于軍工的范疇，在行業(yè)管理和服務(wù)上要一視同仁，同等對(duì)待。同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工對(duì)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了走軍民融合式發(fā)展道路的信心和決心。

吸取軍民結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。為更好地領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，全局上下齊動(dòng)員進(jìn)行全方位、多角度地調(diào)研。一是開展綜合調(diào)研?！兑庖姟酚“l(fā)后，河南省國(guó)防科工局迅速行動(dòng)，成立綜合調(diào)研組，由劉宛康局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，主動(dòng)去總裝備部、工信部和國(guó)家國(guó)防科工局等上級(jí)部門展開調(diào)研，摸清《意見》出臺(tái)的背景及要求，研討河南關(guān)于建立軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的建設(shè)問(wèn)題，探索推動(dòng)河南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，探討落實(shí)《意見》的具體方案等。二是開展專題調(diào)研。成立專題調(diào)研組先后赴上海、湖北等省（市）國(guó)防科工辦（局）開展調(diào)研，詳細(xì)了解外省（市）在支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)做法，特別是設(shè)立、使用及管理軍民結(jié)合專項(xiàng)資金等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

助推軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.將軍民結(jié)合推進(jìn)工作納入了河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)河南省國(guó)防科工局與河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃起草部門和人員積極溝通，建言獻(xiàn)策，河南正式將發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)納入河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃布局。

2.建立三個(gè)層級(jí)的推進(jìn)機(jī)制。一是推動(dòng)省政府與中央軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，分別與各軍工集團(tuán)成立了合作協(xié)議落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雙方確定責(zé)任人負(fù)責(zé)具體推動(dòng)工作，并以項(xiàng)目為單位建立了推進(jìn)計(jì)劃及相應(yīng)的督查、評(píng)價(jià)、考核制度。二是與項(xiàng)目實(shí)施地的各有關(guān)省轄市建立了推進(jìn)機(jī)制，由省國(guó)防科工局和相關(guān)省轄市分管工業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各省轄市的分管秘書長(zhǎng)、發(fā)改委、工信局和省國(guó)防科工局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人組成落實(shí)推進(jìn)小組，建立項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)及項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制。三是在局機(jī)關(guān)采取局領(lǐng)導(dǎo)分片包干、處室全員參與的推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任，全力推動(dòng)。

3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立軍民結(jié)合專項(xiàng)資金。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，在省政府、財(cái)政廳、工信廳等有關(guān)廳局的大力支持下，2011年，河南省政府同意以“河南省軍民結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造資金”的名義設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，每年至少拿出500萬(wàn)用于軍民結(jié)合推進(jìn)工作。該資金以財(cái)政無(wú)償資助或貸款貼息的方式撥付，支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河南已有15家單位的軍民結(jié)合項(xiàng)目獲得資助。

4.推動(dòng)出臺(tái)支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。籌備召開“綠色通道”聯(lián)席會(huì)議，比照“高新工程”建設(shè)項(xiàng)目，從能源保障、交通運(yùn)輸、資金扶持、土地供應(yīng)等方面申請(qǐng)相關(guān)配套政策，支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.促使軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目的盡快落地。至2012年10月底，河南省政府與中央軍工集團(tuán)確定的40多個(gè)項(xiàng)目中，已注入資金280多億元，建成項(xiàng)目5個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，其他項(xiàng)目正在前期籌備階段，預(yù)計(jì)今年將全面開工。進(jìn)展較快的項(xiàng)目主要有:總投資50億元的中國(guó)電波科技城項(xiàng)目進(jìn)展順利；規(guī)劃投資40億元的中國(guó)兵器中原特鋼專用設(shè)備及大型特殊鋼生產(chǎn)基地項(xiàng)目主體工程已建成；規(guī)劃投資35億元的中船725所新材料基地建設(shè)進(jìn)展順利；總投資20多億元的中國(guó)兵器南陽(yáng)工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成果；中航工業(yè)鄭飛電動(dòng)汽車總成項(xiàng)目和兵裝集團(tuán)洛陽(yáng)25萬(wàn)輛大陽(yáng)電動(dòng)車項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

厘清下步工作思路

一是抓思想轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)，河南省國(guó)防科工局將繼續(xù)積極宣傳軍民融合理念，破除“軍工特殊化”認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，將國(guó)防科技工業(yè)植根于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中。同時(shí)，積極吸引、調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)民口單位積極參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

二是抓政策支持。在資金上，河南省將進(jìn)一步擴(kuò)大扶持力度，拓寬軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)融資渠道，召開“銀企對(duì)接洽談會(huì)”，協(xié)調(diào)金融部門積極支持軍工單位籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)開展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，著力加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的軍民結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)河南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是抓項(xiàng)目帶動(dòng)。推進(jìn)軍民結(jié)合，項(xiàng)目是抓手。下一步河南省將重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、光電、航天航空關(guān)鍵元器件、摩托車及民爆器材等產(chǎn)業(yè)，培育20個(gè)軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)在河南形成一批技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模較大、特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。

四是抓平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府、軍工、民口、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信息資源，完善現(xiàn)有軍工科技資源信息平臺(tái)，建立軍工科技需求信息、民用高科技信息采集體系和軍民科技成果、專利、新產(chǎn)品、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技數(shù)據(jù)圖書館，定期發(fā)布軍民科研生產(chǎn)資源及技術(shù)、人才資源等供需信息，為政府、軍隊(duì)、軍工和民口單位的交流合作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息支撐和服務(wù)，完善軍民結(jié)合技術(shù)服務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)、科技成果信息發(fā)布等服務(wù)體系，支持各類中介機(jī)構(gòu)參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)成果交易和信息交流平臺(tái)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。