裝備承制單位綜合能力評價機制初探

藍浩 李斌 劉增輝

本文就“四個機制”如何在軍事訂貨領(lǐng)域應(yīng)用與實踐做了探討，對軍事裝備承制單位綜合能力評價的必要性與可行性做了論述，提出了評價體系的組織、方法、測評數(shù)學模型和應(yīng)遵循的原則。

一、問題的提出

當前，我國軍事裝備的科研、生產(chǎn)已逐步脫離計劃經(jīng)濟模式，開始走向市場，但軍事裝備采辦仍面臨著許多問題，軍事裝備的科研生產(chǎn)長期形成的條塊分割、部門保護、行政干預(yù)等不利因素，一時還難以消除。由于各承制單位在主觀上還普遍存在著“等、靠、要”思想，這些導(dǎo)致了裝備的研制生產(chǎn)還普遍缺乏活力和競爭力，造成“拖、降、漲”的現(xiàn)象，致使軍隊在軍事采辦中長期處于被動地位，武器裝備的發(fā)展受到嚴重制約。

從2000年開始，針對裝備采辦中所面臨的形勢和問題,為加速裝備事業(yè)改革的步伐,江澤民同志審時度勢地提出:要在國防工業(yè)實行競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制。江澤民同志“四個機制”思想的提出，為國防工業(yè)和裝備采辦工作當前所面臨的諸多問題開了一劑良方，為我們指明了進一步改革的方向，也預(yù)示著我國軍事裝備采辦領(lǐng)域又將面臨著一場深刻的變革。

在“四個機制”中，“競爭”是核心，只有引入競爭機制，才能真正形成武器裝備的買方市場，使軍隊在裝備采辦中處于主導(dǎo)地位，但“評價”又是確保競爭的關(guān)鍵，同時“評價”也是“監(jiān)督”和“激勵”機制的前提和條件。本文著重對評價機制在軍事采辦中的運用，即如何建立軍事裝備承制單位綜合能力評價體系，做粗淺的探討與研究。

二、評價機制的作用與功能

市場經(jīng)濟條件下，合同制是改革軍事裝備采辦工作運行機制的中心內(nèi)容，是軍事裝備訂貨適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與實行合同制密切相關(guān)的是實行軍事訂貨招標制。所謂軍事訂貨招標，是指軍事發(fā)包單位針對其擬發(fā)包項目，招引或邀請愿意承包的單位對該項目進行報價，以便軍事發(fā)包方進行比較，確定理想中標人并達成協(xié)議的活動。由于軍事訂貨的特殊性，在招標中，一般采取邀請招標的方式，即，投標者必須是經(jīng)過事先選擇過的，在研制、生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證上都比較可靠的對象。為了規(guī)范有序地開展以上活動，軍事訂貨方建立一套長期有效的軍事裝備承制單位評價體系，并定期公布其結(jié)果則是必要的。

為了進一步說明評價機制的作用，這里不妨舉個例子：前幾年，某網(wǎng)站曾做過一個“大學排行榜”，使很多大學校長感到無形的壓力。據(jù)說，某所知名的重點大學還針對這個“排行榜”開了兩天的會議來研討對策。社會正是運用了一種非常簡單的評價機制——“大學排行榜”，便使大學之間產(chǎn)生了競爭，也在客觀上產(chǎn)生了對大學的監(jiān)督和激勵的作用。在國際上，諸如國際足聯(lián)定期公布的各國足球成績排名和國際乒聯(lián)定期公布的乒乓球運動員排名等也起到了相同的效果。這些給我們以啟示：我們也可以建立一套軍事裝備承制單位評價體系，并利用這套體系有效地對參與軍事裝備研制生產(chǎn)的所有對象進行監(jiān)督和激勵，并使其形成合理的競爭。

要進行評價，首先要有一個評價體系，即評價所必須的組織和資源。我國軍事裝備承制單位評價體系，其主體應(yīng)該是我軍裝備高層機關(guān)設(shè)立的技術(shù)咨詢性質(zhì)的機構(gòu)，可考慮在總裝備部設(shè)立、分兵種設(shè)立、多兵種聯(lián)合設(shè)立等方式，也可先在某兵種進行試點，等時機成熟后再在總裝備部推廣。其人員組成，應(yīng)是“專職專家＋兼職專家”，其中兼職專家應(yīng)占大多數(shù)（這樣既可減少編制，又可減少不正之風的發(fā)生），可借鑒目前通行的“專家數(shù)據(jù)庫”方式每年隨機產(chǎn)生。其客體應(yīng)是所有承擔國家軍事訂貨任務(wù)的單位（企業(yè)或研究所），還應(yīng)包括那些申請參加軍事訂貨投標的非國防企業(yè)(傳統(tǒng)意義上的)和民營單位。

三、評價過程及數(shù)學模型

評價過程的輸入內(nèi)容應(yīng)是：被評價單位的規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、以往履約績效和信譽等。其輸入形式可以是：被評價單位的相關(guān)信息、審核結(jié)論、專家打分結(jié)果和用戶打分結(jié)果等。其輸出內(nèi)容是：被評價單位履行軍事訂貨的綜合能力。其輸出形式是每個被評價單位的綜合能力等級。簡而言之，評價就是評價主體利用合適的資源，通過對信息的收集、整理、并運用一定的數(shù)學模型計算出評價客體綜合能力的活動

建立數(shù)學模型，只是對某一問題在一定條件下進行近似的數(shù)學描述，是主客觀的結(jié)合，它不是唯一的，其結(jié)論也是相對的。軍事裝備承制單位能力是多種因素綜合作用的結(jié)果，具有不確定性和模糊性，這就提出了模糊目標問題。在評價時，對于各種不同的情況應(yīng)根據(jù)具體的要求確定評定指標。

設(shè)有m個評價因素指標，我們稱其為因素集，記作U，U=｛u1,u2,…,um｝。評價后的結(jié)果有n個等級，我們稱其為評價集，記作V，V=｛v1,v2,…,vn｝。用aA(ui,vj)表示第i種評價指標獲得第j種評價等級的可能度，由此可以得出m種評定指標集與n種評定等級集合構(gòu)成的模糊關(guān)系矩陣A。此外，U中各元素ui之間有不同的重要度，評定時對這個問題的認識可表現(xiàn)為U上的一個模糊子集ω。U中元素對ω的隸屬度為ω（ui），我們稱其為評價指標的權(quán)重。一般

由此我們給出綜合評價模糊模型

P=ω?A

針對軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)的特點和要求，我們選取5種評價因素指標，即質(zhì)量體系指標、行業(yè)地位指標、用戶滿意度指標、人員情況指標、發(fā)展前景指標（參見表1）。以上5種評價因素指標，能夠較全面地反映出軍工產(chǎn)品承制單位的整體情況。評價等級選取4個等級，即：很好、好、一般、差。由此，給出因素集合U和評價集合V。

U=｛u1(質(zhì)量體系指標),u2(行業(yè)地位指標),u3(用戶滿意度指標),u4(人員情況指標)，u5 (發(fā)展前景指標)｝

V=｛v1(很好),v2(好),v3(一般),v4(差)｝

筆者在征求了8位專家意見的基礎(chǔ)上，采取專家評估意見集中法,確定評價指標的權(quán)重分配為

ω=（0.24, 0.18, 0.24, 0.17, 0.17）（參見表1）

表1：評價指標的權(quán)重的確定

表2：測評表

操作時，可將測評表(表2)發(fā)給參加測評的每個專家,由專家分別測評,然后,匯總得出每個指標的評價向量和模糊關(guān)系矩陣,再代公式P=ω?A獲得。

例如，我們對某一單位進行綜合能力評價，通過專家測評后，針對u1 而言，很好占30%，好占50%，一般占10%,差占10%，這樣我們就可以得到u1的評價向量為

(0.3, 0.5, 0.1, 0.1）

用同樣方法,也能得到u2～u5各項指標的評價向量

(0.4, 0.3, 0.2, 0.1)

(0.2, 0.2, 0.3, 0.3)

(0.3, 0.3, 0.3, 0.1)

(0.2, 0.4, 0.2, 0.2,)

于是可以寫出該單位的評價模糊關(guān)系矩陣

A=0.3 0.5 0.1 0.1

0.4 0.3 0.2 0.1

0.2 0.2 0.3 0.3

0.3 0.3 0.3 0.1

0.2 0.4 0.2 0.2

代入數(shù)學模型,得出的各等級的綜合評價可能程度值為

P=ω?A=（0.24, 0.18, 0.24, 0.17,0.17）?0.3 0.5 0.1 0.1 0.4 0.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.1 0.2 0.4 0.2 0.2

=(0.277, 0.233, 0.217, 0.147)

歸一化后

p=(0.2770.874 , 0.2330.874 , 0.2170.874 ,0.1470.874 )=（0.327, 0.267, 0.248, 0.168）

評價結(jié)果表明，該單位綜合能力評價為很好、好、一般和差的隸屬度分別為0.327, 0.267, 0.248和 0.168。根據(jù)最大隸屬原則,該單位的綜合能力應(yīng)評為“很好”。

四、評價過程中應(yīng)把握的原則

為了使這項工作健康有效地開展，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們應(yīng)注意把握好以下幾個原則：

1.公平、公正性原則

公平、公正是任何評價組織是否具有權(quán)威性和生命力的關(guān)鍵所在，必須堅定不移地奉行這一原則，并貫徹于工作的始終。

從評價結(jié)果的產(chǎn)生過程來分析，其準確性受兩個因素的影響較大，一是受輸入信息的影響,二是受專家主觀因素的影響。為盡量避免這些影響，建議采取以下措施：

（1）被測評單位如通過多家二方或三方審核（認證），僅應(yīng)使用事先規(guī)定的某一家審核結(jié)論。

（2）為盡量提高輸入信息的質(zhì)量，取得足夠的信息，使信息之間具有可比較性，可統(tǒng)一編制調(diào)查表寄發(fā)給被調(diào)查的對象，或派人專訪。對有關(guān)數(shù)據(jù)的真實性要設(shè)法核實。

（3）為減少主觀因素的影響，提高公正性，應(yīng)力求做到專家具有廣泛的代表性,每屆參與測評的專家由專家數(shù)據(jù)庫隨機產(chǎn)生,數(shù)量不能太少;每位參與測評的專家所得到的信息應(yīng)是充分的和一致的。

2.自愿性原則

某單位的評價結(jié)果被公布后，將會對該單位的社會評價產(chǎn)生直接的影響，帶來直接的經(jīng)濟利害關(guān)系，因此， 應(yīng)采取被評價單位自愿的原則。但必須事先明確，未申請評價的單位不得參加軍事訂貨項目的競標。

已簽訂了軍事訂貨合同的單位（如目前承擔軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的國防企業(yè)），應(yīng)視同為已申請了評價。這與GJB/9000系列質(zhì)量體系認證的處理原則是一致的。

3.非盈利性原則

我們所要建立的評價機構(gòu)，是我軍裝備部門的技術(shù)性咨詢單位，他的服務(wù)對象是軍隊（而非社會），其所需資源應(yīng)由軍費保證。應(yīng)奉行非盈利性原則，否則,將可能失去公正,降低評價機構(gòu)的權(quán)威性。

4.規(guī)范性原則

評價工作將直接對武器裝備的質(zhì)量產(chǎn)生影響，關(guān)系到國家的安危，同時還將對廣大參與國防科研生產(chǎn)的單位產(chǎn)生直接的利益關(guān)系，關(guān)系重大。如果沒有一套完善的操作程序和制度作保證，將可能造成國防利益的損害，也可能滋生腐敗。因此，評價過程中的任何步驟的實施，必須首先制定一套行之有效的操作規(guī)范和相應(yīng)的制度。

5.動態(tài)性原則

為了對被評價單位產(chǎn)生競爭、監(jiān)督和激勵作用，鼓勵廣大國防科研生產(chǎn)單位不斷進步，為軍事招標提供最新的信息，不應(yīng)采取一次評價定終身或長期不變的方式，而應(yīng)動態(tài)管理，定期公布評價結(jié)果。筆者認為每2年公布一次較適當。

五、結(jié)束語

“四個機制”的建立，必將對我軍裝備建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，在“四個機制”的運行和實踐中，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題需要我們不斷去大膽探索，刻苦研究，勇于實踐。當然，完善理論的最好方式是實踐。本文所提出的一些觀點一定存在著很多不完善的地方，因此，作者的本意并不是提供一種可供套用的現(xiàn)成方式，而是要拋磚引玉，引發(fā)有關(guān)方面的思考與實踐。