論國家形象立法：類型、內(nèi)容及意義

周剛志， 費偉兵

(中南大學 法學院， 湖南 長沙 410012)

美國學者杰維斯曾經(jīng)提出：“一國的形象是決定該國能否以及如何達到目標的重要因素。一個預想的形象(其實質(zhì)依賴于行為體的目標和它對國際環(huán)境的評估)經(jīng)常比軍事或經(jīng)濟權力的顯著增長更有作用。”[1]4當今時代，“國家形象”是國家“文化軟實力”的重要標志[2]，在國家治理和國際交往中發(fā)揮著重要作用，故而備受各國關注。從整體上看，“國際形象立法”都歸屬于“文化立法”范疇，但是又可按照其所規(guī)范的領域細分為“國家政治形象立法”“國家文化形象立法”和“國家經(jīng)濟形象立法”等三種類型。

一、國家政治形象立法

國家政治形象作為國家形象的重要組成部分之一，往往由“國家形象標識”予以體現(xiàn)。有學者認為：“國家形象標識是國家形象核心精神和復雜的內(nèi)涵的文字和視覺符號，它最直觀地體現(xiàn)國家的核心價值觀，反映國家形象的定位，通常包含文字與圖案以及核心口號?！盵3]8國徽、國旗、國歌中包含著能夠體現(xiàn)一個國家民族精神特點的視覺、聽覺符號。因此，各國為了維護國徽、國旗、國歌的尊嚴，規(guī)范國徽、國旗、國歌的使用，增強公民的國家觀念，凝聚民族精神，多有制定《國徽法》《國旗法》和《國歌法》，以彰顯其政治形象。

(一)國旗法

國旗是國家的象征和標志。有學者認為，國旗是“統(tǒng)一國家之象征”“統(tǒng)一政權之服從”“政治意念之號召”“改朝換代之標志”[4]22-32。我國1954年《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國國旗是五星紅旗?！?990年6月28日，我國《國旗法》由全國人大常委會通過，旨在“維護國旗的尊嚴，增強公民的國家觀念，發(fā)揚愛國主義精神”。

第一，《國旗法》規(guī)定我國國旗旗面為紅色，五星之位置與畫法、國旗的色彩和圖案有其特定的政治含義，也蘊含著深刻的歷史背景。國旗的紅色不僅象征著中國革命，象征著中國人民繼續(xù)為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，也象征著自鴉片戰(zhàn)爭以后的近半個世紀中，為國家的獨立、民族的解放和民主自由而獻出寶貴生命的無數(shù)先烈的鮮血；國旗上的五星象征著在中國共產(chǎn)黨領導下的中國人民大團結，以此開創(chuàng)社會主義的建設事業(yè)。其本身就代表著國家政治建立的光輝過程，表現(xiàn)出我國人民不畏艱難、艱苦奮斗的民族精神。

第二，《國旗法》制定之目的在于維護國旗的尊嚴，增強公民的國家觀念，發(fā)揚愛國主義精神。其中增強公民的國家觀念，也即在國家內(nèi)部公民面前維護國家政治形象。因此，《國旗法》通過對特定場所使用國旗以及升旗儀式之要求加以規(guī)定，維護國旗尊嚴，樹立良好的國家政治形象?！秶旆ā返谑龡l明確規(guī)定在升國旗時參加者應當面向國旗肅立致敬，可以奏國歌或者唱國歌?！秶旆ā吠ㄟ^規(guī)定莊嚴的升旗程序以及侮辱國旗所應當承擔的法律后果來維護國旗的尊嚴，同時維護國家政治形象。

第三，《國旗法》規(guī)定了在特殊情況下降半旗致哀，通過此種形式凝聚民族精神，悼念逝者或者提醒生者銘記歷史，在全體民眾心中確立和鞏固良好的政治形象。譬如，我國《國旗法》規(guī)定，悼念功勛人物，如特定的國家領導人、對世界和平或者人類進步事業(yè)做出杰出貢獻的人，或者發(fā)生了特別重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時，均可降半旗致哀。2020年4月4日，為了表達全國各族人民對在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中犧牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，我國降半旗致哀，以此方式悼念逝者，凝聚民族精神。綜上，《國旗法》是維護國家政治形象的重要立法之一。

(二)國徽法

國徽是代表國家的徽章，使用特定的元素以表現(xiàn)該國的風土人情、歷史文化或意識形態(tài)。國徽多為國家公權力機關所使用。中華人民共和國國徽的圖案由麥稻、五星、天安門和齒輪等組成，體現(xiàn)了我國“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”的政權性質(zhì)，也具有濃厚的中國特征[4]83。1991年3月2日，我國《國徽法》由全國人大常委會審議通過，其中明確規(guī)定中華人民共和國國徽是中華人民共和國的象征和標志，一切組織和公民，都應當尊重和愛護國徽。在內(nèi)容上，《國徽法》明確規(guī)定了國徽的使用方式。如應當懸掛國徽的機構及場所、應當刻有國徽圖案的機構印章、應當印有國徽圖案的文書、出版物以及國徽的尺寸，若在本法規(guī)定以外情形需使用國徽的，需按照《國徽法》的規(guī)定由相關部門規(guī)定。例如在規(guī)定范圍以外需使用國徽或者國徽圖案的，應由全國人民代表大會常務委員會辦公廳或者國務院辦公廳會同有關主管部門規(guī)定。此外，《國徽法》還規(guī)定了公共場合侮辱國徽的法律后果，譬如情節(jié)較輕者，可由公安機關處十五日以下拘留。綜上，《國徽法》是維護國家政治形象的重要立法之一。

(三)國歌法

國歌是代表一個國家民族精神的歌曲，是國家的政府和人民認為能代表該國政府和人民意志的樂曲，帶有愛國主義色彩。弘揚愛國主義精神，使得全國各族人民團結在一起，是維護國家政治形象題中應有之義。與相對靜態(tài)的國家標志如國旗、國徽等相比，國歌需要奏唱，對于人民愛國情感的塑造具有不可取代的特殊激勵作用。甚至于，國歌被認為是一個國家的國魂[5]。我國的國歌《義勇軍進行曲》原為電影《風云兒女》的主題曲，自1935年起就廣為傳唱。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議決定“中華人民共和國的國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為國歌”，此后我國國歌的確立歷經(jīng)曲折，直到2004年憲法修正案才明確規(guī)定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”[4]69-74。我國《國歌法》作為《憲法》相關條款的實施法，2017年9月1日由全國人大常委會審議通過，其立法目的在于“維護國歌的尊嚴，規(guī)范國歌的奏唱、播放和使用，增強公民的國家觀念，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀”。國歌是為喚起人民回想新中國成立過程中的艱難憂患，鼓舞人民發(fā)揚反抗侵略的愛國熱情。因此，國歌本身即具有彰顯國家政治形象之作用?！秶璺ā芬?guī)定了公民在國歌使用上應當履行的義務，如第四條及第十條規(guī)定了應當奏唱國歌的場合與應當采用的國歌標準，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。此外，《國歌法》還規(guī)定在公共場合侮辱國歌的法律后果，情節(jié)較輕可由公安機關處以警告或十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。由此而言，《國歌法》尤其體現(xiàn)了愛國主義文化，是現(xiàn)代國家弘揚愛國主義精神，樹立及維護良好的國家政治形象的重要法律之一。

《國旗法》《國徽法》《國歌法》都是重要的政治形象立法，根據(jù)我國法律的規(guī)定，國旗、國徽與國歌均不得用于“商標”“商業(yè)廣告”等商業(yè)活動。鑒于其重要的政治形象標志功能，我國電影、電視劇等相關文藝作品中，亦須慎用國旗、國徽與國歌。

二、國家文化形象立法

有學者曾經(jīng)以英國《經(jīng)濟學家》、德國《明鏡周刊》、美國《時代》《新聞周刊》《財富》等西方國家的主流雜志封面為研究對象，選取1972至2011年關于中國主題報道的封面圖片，找出了代表中國形象的七個符號，其中“龍”“長城”“東方明珠塔”“大熊貓”“天安門”等均為傳統(tǒng)文化符號[3]254-258。由此可見，在當今世界，中國的國家形象主要還是以傳統(tǒng)文化符號所表征的“文化形象”最為深入人心。“文化形象”不僅是“國家形象”的重要構成，而且是一國文化傳統(tǒng)之保護和傳承、文化創(chuàng)新力、文化生活質(zhì)量、文化內(nèi)容和文化結構、文化制度和文化觀念的集中體現(xiàn)，也表征著國民素質(zhì)、民族性格和精神風貌，是判斷國家的國際影響力和美譽度的重要標尺[6]。中華文化歷史悠久、源遠流長，有著豐富多樣的文化遺產(chǎn)，它在當今時代可以成為蘊含某種文化意象、激發(fā)文化創(chuàng)意的文化資源，也可以成為富有影響力的文化品牌。因此，文化遺產(chǎn)立法和文化意象立法，乃是當今時代各國國家文化形象立法的重要內(nèi)容。

(一)文化遺產(chǎn)立法

墨西哥著名學者科爾德羅曾經(jīng)提出：“墨西哥民族認同的基礎，在很大程度上是發(fā)起獨立運動的土著白人對史前世界理想化的想象。這在某種程度上解釋了墨西哥文化遺產(chǎn)的概念和對文化遺產(chǎn)采取的法律保護措施起源于獨立之初?！盵7]16由此可見，盡管現(xiàn)代國家的文化遺產(chǎn)保護立法以保護文化遺產(chǎn)、促進文化發(fā)展為其重要功能，但是其立法的效果卻不僅僅局限于此，而是具有非常明顯的政治效果。進而言之，文化遺產(chǎn)立法不僅可以促成特定民族國家之人民的文化認同與政治認同，而且特定的文化遺產(chǎn)亦代表了特定國家的文化形象。因此，文物保護立法與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法蔚為時代之潮流。

從內(nèi)容上來看，我國《文物保護法》明確規(guī)定了不同主體對于文物的保護管理職責，其中各級人民政府、文化保護、收藏單位屬于公主體，非國有文物所有人、文物私人收藏者屬于私主體。對于私主體，該法也明確規(guī)定其文物所有權受法律保護，但是允許非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押，允許私人收藏文物通過買賣、交換、捐贈等方式依法流通，等等。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供了法律保障，制定本法之直接立法目的是為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作，更是為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設。因此，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》主要規(guī)定了國家對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護義務，并具體規(guī)定了行政機關組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，鼓勵和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播等義務。當然，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也規(guī)定了其他私主體對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播義務，比如代表性傳承人應當履行開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才的義務，等等。這些義務亦屬公法上的義務。我國也有針對特定文化遺產(chǎn)相關立法，如《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》《長城保護條例》《水下文物保護管理條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等。《水下文物保護管理條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》則分別規(guī)定了水下文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村這兩類特定文物的保護和管理事項。《長城保護條例》則是對于長城這一重要文化遺產(chǎn)予以專門的行政立法保護?！洞筮\河遺產(chǎn)保護管理辦法》是為加強對大運河遺產(chǎn)的保護、規(guī)范大運河遺產(chǎn)的利用行為、促進大運河沿線經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定，其主要內(nèi)容包括：第一，大運河保護主體包括國家設立的大運河保護和申遺省部級會商小組、國務院文物主管部門、大運河沿線縣級以上地方人民政府文物主管部門，同時鼓勵公民、法人和社會組織參與保護。第二，國家實行大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃制度、遺產(chǎn)監(jiān)測巡視制度，以及明確了規(guī)劃制度的內(nèi)容范圍。

(二)文化意象立法

從認知心理學角度看，人們的自我印象往往受到他者評價之影響[8]。因此，一個國家的“文化形象”，實由本國人民與外國人共同構筑的“文化意象”所表征或者代表。有學者認為：“從本質(zhì)上講，國家形象并不是國家自生的，而是由國家之間的互動構建的，而國家之間的互動過程實質(zhì)上又是一種跨文化信息傳播的過程。形象塑造的本質(zhì)是信息傳播，換言之，形象的本質(zhì)是信息，形象是信息傳播的結果?！盵9]82孔子的思想歷來被國人傳頌，隨著世界各地孔子學院的建設與發(fā)展，其成為中國最具有代表性的“文化意象”。近年來，我國為了增進中外人民之間的相互理解，樹立“和平發(fā)展”的國家文化形象，著力推進孔子學院建設，形成了系列文化法制建設成果，構成了我國主要的文化意象立法體系。

為了推進孔子學院的建設與發(fā)展，充分運用孔子學院來助推中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際傳播，我國現(xiàn)有涉及孔子學院的行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策性文件共計20部。其規(guī)定內(nèi)容從孔子學院的建立到管理方面均有所涉及，其主要內(nèi)容主要包括兩個方面：其一，明確加快孔子學院建設的目標，鼓勵社會組織參與學院建設。如中共中央辦公廳、國務院辦公廳所頒布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要加快推進海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。其二，明確規(guī)定提高孔子學院辦學質(zhì)量及支持學院建設的具體措施?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》明確提出要優(yōu)化孔子學院區(qū)域布局，加強孔子學院能力建設，全面提高辦學水平。同時國家早在《“十二五”時期文化改革規(guī)劃》與《關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中都提出要提高孔子學院辦學質(zhì)量，通過組織高校教師與學生參加教育駐外工作和到孔子學院任教等來提高教學質(zhì)量。以法制促進與保障孔子學院的建設發(fā)展，更有利于增進世界各國(地區(qū))人民對中國語言文化的了解，加強中國與世界各國教育文化交流合作，構建和諧世界。

三、國家經(jīng)濟形象立法

除了政治形象與文化形象之外，一個國家的產(chǎn)品和服務，尤其是相關企業(yè)品牌等經(jīng)濟識別標志，往往也會塑造國家的經(jīng)濟形象。因此，有學者提出：“一個國家的產(chǎn)品和相關聯(lián)的服務，也會涉及這個國家的形象問題。一件出口商品質(zhì)量的優(yōu)劣，對人們對一個國家的形象的認知和評價有時會產(chǎn)生很大影響。”[10]盡管我國是世界制造大國，但還是存在研發(fā)能力、科技含量及產(chǎn)品質(zhì)量等諸多問題，尤其是商業(yè)品牌建設還有待加強，亟需通過加強法治建設確立良好的國家經(jīng)濟形象。我們認為，除了產(chǎn)品質(zhì)量和科技研發(fā)立法之外，我國的商標立法等知識產(chǎn)權法制亦亟待進一步發(fā)展完善。

(一)地理商標立法

地理商標是目前國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法，是能夠反映某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標識。在國家品牌理論中，國家不再是只是一個地理位置，而是能夠引發(fā)情感共鳴的形象，一種能吸引投資、擴大產(chǎn)品銷售范圍的戰(zhàn)略資本[3]105。加強對帶有地域特色的產(chǎn)品商標權保護，能夠保護其品牌特色，而國家品牌戰(zhàn)略是國家形象戰(zhàn)略的深化，那么地理商標立法一定程度上能夠維護與宣傳國家文化形象。

第一，《商標法》與《商標法實施條例》。我國制定這兩部法規(guī)是為了加強商標管理，保護商標專用權，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務質(zhì)量，維護商標信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益。兩部法規(guī)中都有關于地理商標的規(guī)定。未對地理商標特殊規(guī)定的適用《商標法》的一般規(guī)定?！渡虡朔ā返谑鶙l明確定義了何為地理商標以及能夠授予地理商標的例外，即含有地理標志的商標商品并非來源于該標志所標識的地區(qū)，但是其已經(jīng)善意取得注冊，則繼續(xù)有效，不能以誤導公眾為由禁止使用。這一規(guī)定旨在維護已經(jīng)善意取得注冊的地理商標，但在一定程度上也有利于宣傳該標志所標識的地區(qū)。同時，地理商標的注冊也不得違反《商標法》第十條的規(guī)定?！渡虡朔▽嵤l例》中則對地理商標的注冊申請詳細化，如第四條規(guī)定地理標志按商標法和本條例的規(guī)定，可作為證明商標或者集體商標申請注冊，明確了注冊商標類型。

第二，《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。帶有地理商標的商品如發(fā)生產(chǎn)品問題，其影響不僅限于經(jīng)濟發(fā)展，同時對該地理商標所標識的地區(qū)具有負面影響。地理商標立法一定程度上能夠維護與宣傳國家文化形象，因此對相關地理商標的注冊有著嚴格的規(guī)定。我國《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》中對以地理標志作為集體商標或證明商標申請注冊的，在申請主體、申請書內(nèi)容、申請程序方面做了詳細規(guī)定，如第四條規(guī)定以地理標志作為集體商標申請注冊的，應當附送申請主體資格證明文件并詳細說明其所具有的專業(yè)技術人員，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標志商品的特定品質(zhì)的能力。如前所述，帶有地理商標的商品承載著地區(qū)文化形象，因此對于申請以地理標志作為集體商標、證明商標注冊的，應當經(jīng)相應人民政府或者行業(yè)主管部門的批準，申請時附批準文件予以說明。以《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》所規(guī)定的嚴格條件授予注冊地理標志，有利于提高商品質(zhì)量，進而提高人們對一個國家的形象之認知和評價。

(二)國家經(jīng)濟形象的商業(yè)應用

第一，國家經(jīng)濟形象的知識產(chǎn)權保護問題。對于富有國家特色的品牌，因其承載著國家文化，為保護品牌塑造及宣傳過程中的相關智力成果，應積極采用如注冊商標、申請外觀設計專利等方式保護其知識產(chǎn)權。我國《商標法》《專利法》《著作權法》及其他相關條例均有具體規(guī)定。《商標法》及相關法對商標注冊的申請、商標注冊的審查和核準、注冊商標的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可、注冊商標的無效宣告、商標使用的管理、注冊商標專用權的保護、馳名商標的特別保護進行了詳細的規(guī)定。注冊商標包括商品商標、服務商標、集體商標、證明商標。在國家文化品牌塑造過程中，注冊帶有地理標志的商品商標和服務商標為主要形式。這為在國家文化形象品牌塑造過程中所產(chǎn)生的具有較大影響力的商標提供了法律保護?！渡虡朔ā芬?guī)定了屬于侵犯注冊商標專有權的情形，當發(fā)生法律所規(guī)定的情形，可通過法律途徑救濟權利。同時，《商標法》明確規(guī)定了注冊商標的有效期為10年，期滿可按法律規(guī)定的程序進行續(xù)展。此外，塑造或者宣傳富有國家文化的品牌，其具有特定文化內(nèi)涵的外觀設計、文字作品亦可申請外觀專利，享受《著作權法》的保護，如宜賓白酒文化節(jié)徽申請外觀設計專利等。

針對國家文化品牌塑造過程中所產(chǎn)生的無形財產(chǎn)，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。條款所規(guī)定的“其他財產(chǎn)”包括無形財產(chǎn)如馳名商標、相關專利等。且本法第三十六條規(guī)定國家出資企業(yè)投資應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進行可行性研究；與他人交易應當公平、有償，取得合理對價。即明確了國有資產(chǎn)商事的交易原則，無形財產(chǎn)交易過程需評估其價值，具有較強的主觀性，因此在交易過程中更應當公平、有償?shù)厝〉煤侠韺r。在品牌塑造過程中所產(chǎn)生的國有資產(chǎn)也會因人為或現(xiàn)實原因而有所流失。實務界通常認為，經(jīng)營性國資流失主要指國有資產(chǎn)在重組、并購、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的過程中，因不評估、低評估、暗箱操作等非法手段造成的交易性國資流失，以及國企經(jīng)營者因?qū)ζ髽I(yè)管理不善、決策失誤或?qū)ζ鋺M的職責消極“不作為”而導致的體制性國資流失[11]。我國所頒布的《中央國家機關國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十六條對此進行了明確規(guī)定，即各部門及其機關后勤事業(yè)單位將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，或各部門機關后勤企業(yè)以國有資產(chǎn)以外投資、合資、入股、聯(lián)營等，都要按規(guī)定對資產(chǎn)價值進行評估，核定資產(chǎn)價值量。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要堅持有償使用原則。與此相對應，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了相對應的法律責任。綜上所述，我國國有資產(chǎn)管理法相關法規(guī)對國家文化形象品牌塑造過程中所產(chǎn)生的國有資產(chǎn)所有權、交易原則及法律責任均有明確規(guī)定，是國家經(jīng)濟形象的法制保障。

第二，國家經(jīng)濟形象的知識產(chǎn)權運營范例?！靶鼙拘堋笔侨毡拘鼙究h官方吉祥物，2011年被聘為熊本縣營業(yè)部長，成為日本首位吉祥物公務員?！靶鼙拘堋弊屢赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導并且沒有較豐富旅游資源的熊本縣成了日本的旅游熱門地[12]。熊本縣在“熊本熊”品牌塑造過程中，采用獨特的營銷宣傳方式與管理方式，使得“熊本熊”成為全世界知名品牌，因此也成為日本吉祥物的代表、日本文化的載體。在打造品牌過程中，其一，熊本縣在設計“熊本熊”吉祥物時就申請注冊商標，包括其相似商標，依法獲得商標專用權來保護其智力成果。在宣傳過程中則是根據(jù)實際情況授權其他企業(yè)使用“熊本熊”吉祥物商標，如前期無償授權Acecook、佳果美等大型企業(yè)使用熊本熊作為商品形象。其二，熊本縣政府為了便于管理，由政府工作人員組成團隊，管理品牌宣傳資金，制定工作方案與實施工作計劃，這涉及國有資產(chǎn)管理或者國有公司管理相關法律。綜上，日本熊本縣積極注冊商標、加強政府對資金以及人事的管理，為塑造“熊本熊”文化品牌保駕護航，維護了其國家經(jīng)濟形象。

國家形象的塑造與傳播是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是一個國家吸引世界關注與投入的重要因素。良好的國家形象不僅能夠提升國家軟實力，也是提升國家國際競爭力的內(nèi)在推動力[13]。因此，維護與提升國家形象是國家發(fā)展中的應有之義。我國正在積極推動法治國家建設，“國家形象”立法也是法治國家建設的重要內(nèi)容，是國家以立法途徑促進政治、文化與經(jīng)濟發(fā)展，增強國家“軟實力”的關鍵舉措。