工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評問題分析

鄧福兒

（新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司，新疆 烏魯木齊 830063）

規(guī)劃環(huán)評是通過一系列科學(xué)、合理、系統(tǒng)的分析與評估，最大程度解決環(huán)境問題，控制環(huán)境污染的產(chǎn)生，為相關(guān)的規(guī)劃與決策提供參考依據(jù)[1]。規(guī)劃環(huán)評的評價內(nèi)容廣度大，衡量因素多，其有效彌補(bǔ)了建設(shè)項目環(huán)境影響評價的疏漏之處，實現(xiàn)了對諸多環(huán)境問題在根源上的管控。下面結(jié)合實際，就工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)問題做具體分析。

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評不足分析

1）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)水平有待提升。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作對人員以及技術(shù)要求很高，尤其是對于環(huán)評技術(shù)。在開展環(huán)評工作時要能根據(jù)實際情況采用最為先進(jìn)與合理的知識理論與技術(shù)方法對園區(qū)規(guī)劃效果進(jìn)行評估分析。但當(dāng)前在我國與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)有關(guān)的各項研究中，大部分是與單項技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用有關(guān)，很少見到與技術(shù)組合應(yīng)用有關(guān)的研究。因此我國工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提升，技術(shù)體系有待進(jìn)一步完善。除此之外，在開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評時，相關(guān)單位的環(huán)評規(guī)劃不足，對環(huán)評工作準(zhǔn)備的不充分。如環(huán)評過程中技術(shù)規(guī)范不完善、技術(shù)措施不夠?qū)I(yè)等，這些問題均嚴(yán)重影響了環(huán)評工作質(zhì)量[2]。

2）規(guī)劃環(huán)評工作重點有待調(diào)整。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是一項綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在規(guī)劃環(huán)評過程中要綜合考慮多項因素、多個方面，對各項影響環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的因素進(jìn)行分析探究，以保證最終環(huán)評結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。但目前一些地區(qū)在開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作時，存在關(guān)注面狹窄、影響因素考慮不全等問題。如在環(huán)評工作中僅僅考慮前期，而對園區(qū)在運營過程中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等問題則不做過多關(guān)注。在考慮不夠全面、環(huán)評不夠徹底詳細(xì)的情況下，最終環(huán)評結(jié)果的參考與應(yīng)用價值也就大大降低[3]。

3）規(guī)劃環(huán)評工作內(nèi)容有待完善。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作一般歷時較長，在規(guī)劃環(huán)評過程中工作人員需結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范與要求，結(jié)合園區(qū)實際情況全面把握多方面內(nèi)容。如工業(yè)園區(qū)內(nèi)以及周邊的水體、土壤、景觀、大氣、群眾生活、生態(tài)等等。要對以上內(nèi)容做全面調(diào)查與詳細(xì)評估，以實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的準(zhǔn)確把握。但目前部分地區(qū)在開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作時，只是側(cè)重于其中的幾項內(nèi)容，最終導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果不具備說明性、代表性。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有效性對策

1）做好規(guī)劃符合性分析。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，規(guī)劃符合性分析歷來是重點。該項分析工作廣泛涉及環(huán)境保護(hù)專項、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多項內(nèi)容。在規(guī)劃環(huán)評工作中，相關(guān)單位與工作人員要能從整體、系統(tǒng)的角度出發(fā)，結(jié)合國家環(huán)保要求對整個園區(qū)的規(guī)劃布局進(jìn)行分析評價，以保證最終環(huán)評結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與有效性[4]。

2）落實工業(yè)園區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測。在開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作時，首要的是做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境調(diào)查工作。在環(huán)境調(diào)查工作中，一方面要利用歷史資料，另一方面還應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行實際的調(diào)查調(diào)研，通過詳細(xì)徹底地調(diào)查掌握第一手資料，以此為依據(jù)進(jìn)行分析與評估，以保證最終的環(huán)評結(jié)果真實、合理。由于評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體狀況是辨析規(guī)劃實施制約環(huán)境因素的基礎(chǔ)，因此相關(guān)部門與人員必須要保證所使用材料的真實性、準(zhǔn)確性與完整性，同時還要保證各項數(shù)據(jù)與信息的實效性，要能保證最終的規(guī)劃環(huán)評結(jié)果能準(zhǔn)確、真實反映出現(xiàn)實問題。

在應(yīng)用歷史與現(xiàn)實數(shù)據(jù)時，有以下要點需要注意：首先是對數(shù)據(jù)的適用性進(jìn)行分析與評價，結(jié)合歷年的數(shù)據(jù)監(jiān)測記錄及時將不可用數(shù)據(jù)剔除，對有用數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理使其更加精準(zhǔn)，更能客觀反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化。其次是開展環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作時可應(yīng)用多種方法手段。如生態(tài)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、公眾調(diào)查等，通過多種方式、多種途徑的調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)真實的環(huán)境情況。在這一工作階段，公眾調(diào)查實際上更為重要，因為長期生活在工業(yè)園區(qū)以及周邊的民眾最有反映環(huán)境問題的發(fā)言權(quán)，他們有對環(huán)境質(zhì)量變化情況的直觀體會。因此在調(diào)查過程中可通過走訪群眾、向群眾發(fā)放問卷或是以網(wǎng)絡(luò)問答等方式從群眾處獲得環(huán)境質(zhì)量變化信息，從而為最終的規(guī)劃環(huán)評結(jié)果提供保障[5]。

3）抓住重點制約因素進(jìn)行分析。在開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作時，要能抓住重點的制約因素。根據(jù)近幾年開展的規(guī)劃環(huán)評可知，工業(yè)園區(qū)制約因素主要集中在人居環(huán)境敏感點制約、水環(huán)境制約、大氣環(huán)境制約以及重金屬排放等方面。

如在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展上，相關(guān)部門因?qū)姨岢龅摹爱a(chǎn)城一體化”概念了解的不夠全面、透徹與準(zhǔn)確，導(dǎo)致對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理。如一些園區(qū)緊鄰居住區(qū)等。這些問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相互制約。因此在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評時，要能對這類問題做重點關(guān)注，并能結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范與要求，結(jié)合城鎮(zhèn)實際的資源、發(fā)展現(xiàn)狀從宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)提出優(yōu)化土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等對策，以此促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。除此之外，在規(guī)劃環(huán)評過程中還應(yīng)對針對園區(qū)內(nèi)部以及周邊區(qū)域存在的水環(huán)境敏感、大氣環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題做重點的考慮與分析，并結(jié)合實際情況提出有建設(shè)性、實用性的規(guī)劃調(diào)整建議，以促進(jìn)各項現(xiàn)實問題得到有效解決。如針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的水資源短缺、水體環(huán)境敏感等問題，就可提出“以水定產(chǎn)”、限制大排水量產(chǎn)業(yè)引入、做好園區(qū)廢水收集處理與循環(huán)利用等規(guī)劃措施，讓這一制約因素得到解決。

4）重視工業(yè)園區(qū)累積環(huán)境影響分析。前文已經(jīng)提及，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是從宏觀層面出發(fā)，站在系統(tǒng)的角度對園區(qū)的選址、各產(chǎn)業(yè)的布局以及環(huán)境污染情況進(jìn)行評價分析。因此在具體的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，相關(guān)部門與工作人員就需要做好工業(yè)園區(qū)與區(qū)域其他工業(yè)園區(qū)的累積環(huán)境影響分析。在開展環(huán)評工作時，立足于一定的空間范圍，確定好時間尺度，對工業(yè)園區(qū)以及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行分析，對工業(yè)園區(qū)在選址、建設(shè)、運營等各個階段對環(huán)境產(chǎn)生的實質(zhì)影響進(jìn)行分析評價，掌握工業(yè)園區(qū)給生態(tài)環(huán)境帶來的疊加影響是在環(huán)境資源的可承載范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)規(guī)劃調(diào)整建議以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與自然環(huán)境和諧共處。

3 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化社會中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是一項十分重要的工作，做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對于我國環(huán)保事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。為此在工作過程中要能結(jié)合相關(guān)規(guī)范與要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)實際情況準(zhǔn)確抓住環(huán)評要點，科學(xué)設(shè)計環(huán)評方案，并采用合理手段規(guī)范落實環(huán)評工作，從而讓工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的功能作用得到充分發(fā)揮。